生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋。習近平同志強調，要充分利用改革開(kāi)放40年來(lái)積累的堅實(shí)物質(zhì)基礎，加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設、解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，堅決打好污染防治攻堅戰，推動(dòng)我國生態(tài)文明建設邁上新臺階。為此，必須正確認識我國生態(tài)文明建設的成效、問(wèn)題與前景，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設，走好新時(shí)代生態(tài)文明建設之路。本期觀(guān)察版圍繞這一話(huà)題展開(kāi)討論。
——編者
生態(tài)文明建設的成效、問(wèn)題與前景
常紀文
內容提要：黨的十八大以來(lái)，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉，出現了穩中向好趨勢。但由于環(huán)境保護全面發(fā)力時(shí)間較短、區域和行業(yè)發(fā)展不平衡、環(huán)境保護基礎能力建設差異較大等原因，取得的成效并不穩固。當前，我國生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期。我們必須堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設，堅決打好污染防治攻堅戰，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計。改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國著(zhù)力解決與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相伴生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，生態(tài)文明建設取得顯著(zhù)成效。但也要看到，我國生態(tài)環(huán)境保護依然任重道遠，生態(tài)文明建設形勢嚴峻復雜、不容樂(lè )觀(guān)?？偨Y我國生態(tài)文明建設取得顯著(zhù)成效的原因，梳理存在的問(wèn)題，明確未來(lái)發(fā)展方向，對于在習近平生態(tài)文明思想指引下打好污染防治攻堅戰、提升生態(tài)文明、建設美麗中國具有重要意義。
生態(tài)文明建設取得顯著(zhù)成效的主要原因
改革開(kāi)放之初，我國就把保護環(huán)境確立為基本國策。進(jìn)入21世紀，又把節約資源確立為基本國策。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設作為統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的重要內容，開(kāi)展一系列根本性、長(cháng)遠性、開(kāi)創(chuàng )性工作，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。全黨全國人民貫徹綠色發(fā)展理念的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著(zhù)增強，忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況得到極大改變，生態(tài)文明制度體系建設、主體功能區建設、國家公園體制試點(diǎn)穩步推進(jìn)，我國生態(tài)環(huán)境治理得到明顯加強。2015年，全國化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別比2010年下降12.9%、18%、13%、18.6%，森林覆蓋率由2010年的20.36%提高到21.66%。2016年，京津冀、長(cháng)三角、珠三角地區的PM2.5平均濃度分別比2013年下降33%、31.3%、31.9%。這些巨大成就的取得，主要原因可以歸結為以下幾個(gè)方面。
堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導。黨的十八大以來(lái)，我國生態(tài)文明建設全面提速、成效顯著(zhù)，根本在于堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導。這一重要思想立足于我國環(huán)境和發(fā)展實(shí)際，深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，深化了對人類(lèi)文明發(fā)展規律、自然規律、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律的認識。其中，關(guān)于堅持人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境、共謀全球生態(tài)文明建設等重要內容，豐富和發(fā)展了馬克思主義生態(tài)觀(guān)，為我國生態(tài)文明建設提供了思想遵循和行動(dòng)指南。
堅持以制度建設為抓手。生態(tài)文明建設成效如何，關(guān)鍵在于制度設計是否科學(xué)合理、制度執行能否到位見(jiàn)效。我國著(zhù)力構建產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態(tài)文明制度體系，同時(shí)嚴格制度執行，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)。2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，形成了推進(jìn)生態(tài)文明建設、完善生態(tài)文明體制的綱領(lǐng)性架構。經(jīng)過(guò)努力，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、生態(tài)文明績(jì)效評價(jià)考核和責任追究制度等逐步建立和完善，為生態(tài)文明建設提供了科學(xué)規范和可靠保障。
堅持以加強法治建設為保障。推進(jìn)生態(tài)文明建設，需要以嚴密的法治作保障。黨的十八大以來(lái)，我國突出法治建設這一重點(diǎn)，相繼出臺土壤污染防治法、環(huán)境保護稅法等一系列關(guān)于生態(tài)文明建設的法律法規，并對環(huán)境保護法、環(huán)境影響評價(jià)法、大氣污染防治法等作出相應修改。在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設中，狠抓按日計罰、行政拘留、引咎辭職、連帶責任、公益訴訟等法治舉措的落實(shí)，環(huán)境保護法律法規的牙齒更鋒利了，有法必依、違法必究的氛圍日益濃厚。
生態(tài)文明建設面臨的問(wèn)題與挑戰
黨的十八大以來(lái)，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉，出現了穩中向好趨勢。但由于環(huán)境保護全面發(fā)力時(shí)間較短、區域和行業(yè)發(fā)展不平衡不充分、環(huán)境保護基礎能力建設差異較大等原因，取得的成效并不穩固，生態(tài)文明建設仍面臨突出問(wèn)題與嚴峻挑戰。
在國土空間開(kāi)發(fā)和保護方面，有的地方由于無(wú)序開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)、分散開(kāi)發(fā)，導致優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過(guò)多，環(huán)境資源承載能力下降，不同程度地出現了環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題。近年來(lái)，我國大江大河干流的水質(zhì)穩步改善，但仍有少數流域的污染問(wèn)題沒(méi)有得到有效治理。有的地方在濕地自然保護區建設大型養殖場(chǎng)，造成生態(tài)環(huán)境破壞。
在資源總量管理和節約方面，有的地方產(chǎn)業(yè)結構和能源結構不合理，資源浪費嚴重、利用率不高，特別是自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格偏低、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本低于社會(huì )成本、保護生態(tài)得不到合理回報的問(wèn)題依然存在。近年來(lái)，我國天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費量占能源消費總量的比例不斷攀升，但以煤炭為主的能源結構還沒(méi)有徹底改變。
在資源有償使用和生態(tài)補償方面，一些地方落實(shí)資源有償使用和生態(tài)補償等制度不嚴格，不同程度地存在監管職能交叉、權責不一致、違法成本低的問(wèn)題。例如，在危險固體廢物的收集和處理上，有的單位或企業(yè)仍然存在非法填埋、非法轉移的問(wèn)題，對生態(tài)環(huán)境安全構成威脅。
在加強生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)導和管理方面，一些地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展績(jì)效評價(jià)不夠全面、責任落實(shí)不到位，不同程度地存在環(huán)境保護的形式主義、官僚主義等問(wèn)題。例如，中央環(huán)境保護督察“回頭看”發(fā)現，一些地方生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)展滯后，存在“虛假整改”“表面整改”“敷衍整改”等問(wèn)題?？傮w來(lái)說(shuō)，環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源緊缺依然是制約我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的突出瓶頸。
深入推進(jìn)生態(tài)文明建設
當前，我國生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期。我們必須堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設，堅決打好污染防治攻堅戰，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
加快構建生態(tài)文明體系。構建生態(tài)文明體系，要堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，加快建立健全以生態(tài)價(jià)值觀(guān)念為準則的生態(tài)文化體系、以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系、以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系、以治理體系和治理能力現代化為保障的生態(tài)文明制度體系、以生態(tài)系統良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系。要通過(guò)加快構建生態(tài)文明體系，確保到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現根本好轉，美麗中國目標基本實(shí)現；到本世紀中葉，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì )文明、生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現代化全面實(shí)現，建成美麗中國。
全面推動(dòng)綠色發(fā)展。深入推進(jìn)生態(tài)文明建設，必須全面推動(dòng)綠色發(fā)展，從源頭抓起，采取扎實(shí)舉措，形成內生動(dòng)力機制。要重點(diǎn)調整經(jīng)濟結構和能源結構，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)布局，調整區域流域產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)資源全面節約和循環(huán)利用，實(shí)現生產(chǎn)系統和生活系統循環(huán)鏈接。倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。目前，我國在推動(dòng)綠色發(fā)展方面已取得一定成效。今年上半年，全國338個(gè)地級及以上城市空氣質(zhì)量改善，平均優(yōu)良天數比例為77.2%，同比上升1.2個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳濃度均同比下降。
大力提高環(huán)境治理水平。深入推進(jìn)生態(tài)文明建設，大力提高生態(tài)環(huán)境治理水平是當務(wù)之急和重中之重。要構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，充分運用市場(chǎng)化手段，完善資源環(huán)境價(jià)格機制，采取多種方式支持政府和社會(huì )資本合作項目，加大重大項目科技攻關(guān)，對重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展對策性研究。把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險納入常態(tài)化管理，系統構建全過(guò)程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系，加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，抓緊落實(shí)已出臺改革舉措，確保落地見(jiàn)效。以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為抓手，堅決打贏(yíng)藍天保衛戰，深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃，全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計劃，持續開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)，打造美麗鄉村，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局。
?。ㄗ髡邽閲鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)）
走好新時(shí)代生態(tài)文明建設之路（大家手筆）
錢(qián)易
生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì )問(wèn)題。深入推進(jìn)生態(tài)文明建設，必須堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，以新姿態(tài)、新作為迎接新挑戰、解決新問(wèn)題，奮力開(kāi)創(chuàng )社會(huì )主義生態(tài)文明新時(shí)代，讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。
人類(lèi)社會(huì )發(fā)展史證明，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。工業(yè)革命以后，人類(lèi)依靠科技進(jìn)步創(chuàng )造出工業(yè)化的奇跡，而對自然的態(tài)度則由以往的敬畏轉為征服。實(shí)踐表明，資源、環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題，往往都是由不科學(xué)的經(jīng)濟發(fā)展模式造成的。傳統的經(jīng)濟發(fā)展模式大多忽視經(jīng)濟增長(cháng)對資源的消耗、對環(huán)境的污染和對生態(tài)的破壞，只顧眼前利益和局部利益，忽視子孫后代利益和人類(lèi)整體利益，漠視對自然生態(tài)和其他生物的保護，由此催生了嚴重的全球性生態(tài)危機。正如恩格斯所指出的，“我們不要過(guò)分陶醉于我們人類(lèi)對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報復。”
中華民族向來(lái)尊重自然、熱愛(ài)自然，孕育出燦爛的生態(tài)文化，如道法自然、天人合一等思想。我們黨一貫高度重視生態(tài)文明建設，上世紀80年代初就把保護環(huán)境確立為基本國策，進(jìn)入21世紀又把節約資源確立為基本國策。但由于歷史和現實(shí)的多種原因，我國在經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展過(guò)程中也積累了大量生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，各類(lèi)環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢，成為民生之患、民心之痛。時(shí)至今日，有的地方和部門(mén)對生態(tài)文明建設的認識仍不到位，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調程度還不夠高，垃圾圍城、生態(tài)破壞等現象時(shí)有發(fā)生。
環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，綠水青山就是金山銀山。為滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，讓人民群眾享有干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的重要內容，著(zhù)眼于堅決打好污染防治攻堅戰，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設計和制度體系建設，加強法治建設，建立并實(shí)施中央環(huán)境保護監督制度，大力推動(dòng)綠色發(fā)展，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計劃。我國生態(tài)文明建設取得顯著(zhù)成效，美麗中國建設邁出堅實(shí)步伐。
當前，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉，出現穩中向好趨勢，但成效并不穩固，生態(tài)文明建設仍面臨不少困難與挑戰。確保到2035年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現根本好轉，美麗中國目標基本實(shí)現，必須在習近平生態(tài)文明思想指引下，加快構建生態(tài)文明體系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，走好新時(shí)代生態(tài)文明建設之路。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化的嚴峻形勢，要樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設各方面和全過(guò)程，重視惠及當代人類(lèi)和未來(lái)子孫后代的整體利益和長(cháng)遠利益，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構、空間結構、能源結構、消費方式的綠色轉型，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，大力發(fā)展綠色工業(yè)、綠色農業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)、綠色能源，用綠色技術(shù)改造形成綠色經(jīng)濟，以促進(jìn)能源綠色轉型推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。
推動(dòng)綠色發(fā)展，同樣可以帶來(lái)良好經(jīng)濟效益。一些地方通過(guò)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，很多產(chǎn)品的性能有了顯著(zhù)提高、質(zhì)量有了明顯改善，而且大大降低了耗電量、耗水量；很多產(chǎn)業(yè)利用廢棄產(chǎn)品或其零部件加工制造新產(chǎn)品，在大大減少廢棄物、大量節約資源的同時(shí)，也降低了成本。特別是在一些綠色產(chǎn)業(yè)園區，各個(gè)企業(yè)形成資源循環(huán)利用鏈條，一些工廠(chǎng)產(chǎn)生的廢料可用作其他工廠(chǎng)的原料，實(shí)現了能源和資源的梯級利用。事實(shí)證明，推動(dòng)綠色發(fā)展不僅具有社會(huì )效益、生態(tài)效益，而且具有經(jīng)濟效益。要從技術(shù)、政策等多方面采取措施，使綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設成為市場(chǎng)主體的自覺(jué)行動(dòng)。
?。ㄗ髡邽橹袊こ淘涸菏?、清華大學(xué)教授）
用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境
扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設（有的放矢）
徐玉生
改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國制定出臺和修訂完善一系列關(guān)于生態(tài)文明建設的制度規定和法律法規，生態(tài)文明制度體系日趨完善，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉。但也應看到，生態(tài)文明制度體系建設并非一勞永逸、依然任重道遠，需要繼續扎實(shí)推進(jìn)，切實(shí)用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。
我國生態(tài)文明制度體系日趨完善
建設生態(tài)文明是涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀(guān)念的革命性變革，需要制度和法治作保障。黨的十八大以來(lái)，黨中央大力推進(jìn)生態(tài)文明制度體系的建立、完善和實(shí)施，制度出臺頻度之密、監管執法尺度之嚴、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。
我國先后制定和實(shí)施自然資產(chǎn)產(chǎn)權制度、國土空間開(kāi)發(fā)保護制度、資源總量管理和全面節約制度等一系列制度，建立并實(shí)施中央環(huán)境保護督察制度，大力推動(dòng)綠色發(fā)展，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計劃，率先發(fā)布《中國落實(shí)2030年可持續發(fā)展議程國別方案》，實(shí)施《國家應對氣候變化規劃（2014—2020年）》。特別是2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，進(jìn)一步明確了生態(tài)文明建設的總體要求、目標愿景、重點(diǎn)任務(wù)和制度體系。目前，覆蓋全國的主體功能區制度和資源環(huán)境管理制度已經(jīng)建立，中央環(huán)保督察實(shí)現了31個(gè)省區市全覆蓋，生態(tài)文明制度體系逐步確立、日趨完善。同時(shí)，在生態(tài)環(huán)境保護、監管和執法上出實(shí)招，用法治為生態(tài)文明建設保駕護航。先后頒布或修改了環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法等法律法規，出臺了《環(huán)境監察辦法》《環(huán)境監測管理辦法》等100多項政策規章，努力實(shí)現生態(tài)文明建設在各領(lǐng)域各環(huán)節均有法律政策可依、有規章制度可循。
生態(tài)文明制度體系建設仍存在一些問(wèn)題
目前，我國生態(tài)文明建設仍不同程度存在體制不完善、機制不健全、法治不完備的問(wèn)題，造成生態(tài)文明制度體系的合力不足、驅動(dòng)不夠、執行不力，影響了生態(tài)文明建設進(jìn)程。
制度建設還存在碎片化、分散化、部門(mén)化現象，難以實(shí)現制度體系合力的最大化，部門(mén)職責交叉重復、空間規劃重疊沖突、地方規劃朝令夕改等問(wèn)題仍在一定范圍存在。例如，首輪中央環(huán)保督察的反饋意見(jiàn)顯示，各地均存在生態(tài)文明建設“推進(jìn)落實(shí)不夠有力”“降低標準、放松要求”“隱瞞違法事實(shí)”等現象；不少地方的法律規范、政策文件與中央政策和國家法律相抵觸。在生態(tài)環(huán)境部等七部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展的“綠盾2017”國家級自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)中，就廢止相關(guān)地方性法律法規12部、修訂51部。
自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格偏低、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本低于社會(huì )成本、保護生態(tài)得不到應有回報等問(wèn)題仍然普遍存在。從生態(tài)產(chǎn)品的需求來(lái)看，由于它具有公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，社會(huì )需求具有無(wú)限性；而從生態(tài)產(chǎn)品的供給來(lái)看，由于市場(chǎng)機制不健全，不能充分實(shí)現價(jià)值補償，市場(chǎng)主體提供生態(tài)產(chǎn)品的積極性不高。生態(tài)產(chǎn)品供求機制不健全產(chǎn)生的矛盾，限制了生態(tài)產(chǎn)品的供給，制約著(zhù)生態(tài)文明建設。
生態(tài)環(huán)境監管職能交叉、權責不一致、違法成本過(guò)低以及發(fā)展績(jì)效評價(jià)不全面、責任落實(shí)不到位、損害責任追究缺失等問(wèn)題仍然不同程度存在。一些重大生態(tài)環(huán)境事件背后，往往都有一些地方環(huán)保意識不強、履職不到位和執法監督作用發(fā)揮不好的問(wèn)題。
進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)文明制度體系的保障作用
習近平同志強調，“只有實(shí)行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。”扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設，是深入推進(jìn)生態(tài)文明建設的重中之重，要著(zhù)力破除制約生態(tài)文明制度體系建設的“攔路虎”，進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)文明制度體系的保障作用。
扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設，首先要在完善制度設計上下功夫，用制度強化各級黨委和政府的生態(tài)職能，明確主要領(lǐng)導是本行政區域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系的重要指標，切實(shí)用好考核評價(jià)的“指揮棒”，讓制度體系合力充分發(fā)揮。其次要充分運用市場(chǎng)化手段，完善資源環(huán)境價(jià)格機制，采取多種方式支持政府和社會(huì )資本合作項目，加大重大項目科技攻關(guān)，對重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展對策性研究，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現生態(tài)價(jià)值和代際補償的資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。再次要看到，制度設計再完善，不落實(shí)也只能是沒(méi)有牙齒的老虎。強化制度落實(shí)，要針對環(huán)保意識不強、履職不到位、執行不嚴格等問(wèn)題，按照依法依規、客觀(guān)公正、科學(xué)認定、權責一致、終身追究的原則，建立科學(xué)合理的考核評價(jià)體系，并將考核結果作為各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部獎懲和提拔使用的重要依據。進(jìn)一步提高違法違規成本，加大執法力度，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為嚴懲重罰，對造成嚴重后果的人依法追究責任，真正讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)。
?。ㄗ髡邽榻K省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心特約研究員）
《人民日報》（2018年10月29日16版）
