“今年是改革開(kāi)放40年。40年來(lái)，我國公路建設突飛猛進(jìn)，發(fā)生了翻天覆地的變化。作為一個(gè)老交通，看到這種情況，十分高興。這是政策的作用，也是人努力的結果。”88歲的原交通部副部長(cháng)王展意欣慰地對中國交通新聞網(wǎng)記者說(shuō)。

 

　　40年的巨大變遷化作了他筆下清晰的一組組數字——“2017年和1978年相比，公路里程從89萬(wàn)公里發(fā)展到477萬(wàn)公里；高速公路從無(wú)到有，達到13.6萬(wàn)公里；干線(xiàn)公路的標準和質(zhì)量普遍提高，農村公路和旅游公路蓬勃發(fā)展，全國99%的建制村已經(jīng)通了公路，而且大部分鋪上了瀝青或水泥路面。”

 

　　原交通部副部長(cháng)王展意。梁熙明攝

 

　　王展意1950起投身公路事業(yè)，公路是他一生的追求與奉獻。1982年至1992年任交通部副部長(cháng)期間，他參與和見(jiàn)證了多項公路建設重大政策的制定與實(shí)施。“公路交通事業(yè)成績(jì)的取得，幾項重要政策的制定與實(shí)施，發(fā)揮了十分重要的作用。”交通人逢山開(kāi)路、遇水架橋的韌勁和巧勁，在王展意的記憶中如此鮮活、生動(dòng)。

 

　　上世紀70年代整治后的川藏公路扎木到林芝路段。

 

　　公路落后，制約了經(jīng)濟的發(fā)展

 

　　新中國成立前，我國公路基礎很差，王展意形象地將其比喻為“一棵枯樹(shù)的枝”。新中國成立后，為鞏固國防，開(kāi)發(fā)邊疆，發(fā)展經(jīng)濟，國家投資建設了川藏公路、青藏公路等一批干線(xiàn)公路，組建了約10萬(wàn)人的公路測設、施工隊伍，公路建設開(kāi)始進(jìn)入健康發(fā)展的軌道。

 

　　“但1958年‘大躍進(jìn)’時(shí)，在平原地區有些縣，縣委書(shū)記掛帥，發(fā)動(dòng)群眾，半個(gè)月就修簡(jiǎn)易公路數百公里（這些公路征地不花錢(qián)，也不講標準，沒(méi)鋪路面，未建橋梁），從而使一些人產(chǎn)生錯覺(jué)，認為修公路很容易。于是，1958年以后國家計劃就不再安排一般公路建設投資。”王展意回憶。

 

　　1985年，王展意老部長(cháng)在青藏公路唐古拉山山口。

 

　　后來(lái)因備戰需要，雖然投資修建少量國防邊防公路，各地也發(fā)動(dòng)群眾修建了部分鄉村公路，交通部門(mén)還依靠養路費對部分公路進(jìn)行了技術(shù)改造，但公路發(fā)展十分緩慢，經(jīng)濟干線(xiàn)建設基本處于停滯狀態(tài)。

 

　　1978年，我國公路總里程只有89萬(wàn)公里，高等級路、瀝青路和大江大河上的橋都很少，公路標準低、質(zhì)量差。當時(shí)，世界上已有約50個(gè)國家有了高速公路，而我國的高速公路建設還沒(méi)有起步。“干線(xiàn)公路雖然有些鋪上了渣油路面，但因標準低，平均行車(chē)時(shí)速只有30公里。”王展意回憶，“睛天一身灰，雨天一身泥”是那時(shí)乘車(chē)出行的真實(shí)寫(xiě)照。

 

　　上世紀50年代筑路缺少壓路機，靠人力拉著(zhù)大石滾，進(jìn)行路面壓實(shí)。

 

　　公路差、交通事故多，王展意對此記憶猶新：“以北京—塘沽公路為例，雖然經(jīng)過(guò)多次改建，不少路段寬度已達10米以上，但長(cháng)172公里的路程，穿過(guò)16個(gè)村鎮，7處與鐵路、21處與公路、100多處與農村道路平面交叉，加上汽車(chē)、馬車(chē)、自行車(chē)、拖拉機都在一條路上行駛，相互干擾、阻攔，平均行車(chē)時(shí)速只有30多公里，一年發(fā)生交通事故1300多起，死傷1100多人。”

 

　　1988年，我國大陸第一條高速公路——滬嘉高速公路建成通車(chē)。

 

　　而著(zhù)名的川藏公路，當時(shí)有些路段還是單車(chē)道，加上經(jīng)常發(fā)生泥石流和塌方，每年都有幾個(gè)月不能通車(chē)。同時(shí)，全國還有1個(gè)縣、4000多個(gè)鄉鎮（公社）、近20萬(wàn)個(gè)建制村不通公路，那里的運輸仍然是人背、肩挑、畜馱。

 

　　“救護車(chē)進(jìn)不了村，電影隊下不了鄉。有些山區，水利資源豐富，要建小型水電站，設備運不進(jìn)，拖拉機也無(wú)法使用。嚴重影響了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，廣大群眾迫切要求改變公路落后的局面。”王展意告訴中國交通新聞網(wǎng)記者。

 

　　1984年國務(wù)院作出三項重大決策

 

　　1978年，黨的十一屆三中全會(huì )召開(kāi)，沐浴著(zhù)改革的春風(fēng)，國民經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，但公路通行不暢與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益突出。

 

　　2007年6月，作為國家高速公路網(wǎng)重要組成部分的杭州灣跨海大橋勝利合龍全線(xiàn)貫通。

 

　　2003年6月8日，杭州灣跨海大橋開(kāi)工現場(chǎng)，數萬(wàn)群眾站滿(mǎn)了數里長(cháng)堤。

 

　　王展意回憶，為盡快改變公路落后的面貌，交通部門(mén)一方面宣傳公路建設的必要性，說(shuō)明公路運輸可以實(shí)現“門(mén)到門(mén)”運輸，減少中轉裝卸環(huán)節，又是鐵路車(chē)站、水運港口、民航機場(chǎng)人員和貨物集散的重要手段。同時(shí)，用國外資料和國內典型事例，說(shuō)明修建公路對發(fā)展國民經(jīng)濟，實(shí)現現代化和建設社會(huì )主義新農村都有重要意義。另一方面，交通部門(mén)積極向國務(wù)院、原國家計劃委員會(huì )（現在的國家發(fā)展改革委）建議，希望編制每年的發(fā)展計劃時(shí)，能把公路建設納入其中，安排一定的建設資金。

 

　　“當時(shí)國家財力有限，已經(jīng)列入國家計劃的項目，都存在資金不足的問(wèn)題。蛋糕已經(jīng)分了，從哪里切下一塊給公路都有困難。分管交通的國務(wù)院領(lǐng)導同志要我們研究，提出其他籌集公路建設資金的辦法。”王展意告訴中國交通新聞網(wǎng)記者，“當時(shí)我在部里分管公路和道路運輸等工作。部長(cháng)要我組織人員，研究提出加快公路建設的方案和措施。于是我請公路局、計劃司、財務(wù)司和公路科學(xué)研究所經(jīng)濟研究室的同志，參照國外和我國山東省和廣東省的一些做法，提出了一系列措施。”

 

　　經(jīng)反復研究并報部黨組討論，交通部確定在國家缺少公路建設資金的情況下，建議國務(wù)院采取征收車(chē)輛購置附加費等三項政策措施。

 

　　“在向國務(wù)院主管副總理匯報及與國家計委、財政部協(xié)商后，錢(qián)永昌部長(cháng)和我于1984年12月在國務(wù)院第54次常務(wù)會(huì )上作了匯報。”王展意回憶，經(jīng)過(guò)討論，會(huì )議認為：加快公路建設，對扭轉交通運輸的緊張狀況、加快“四化”建設具有十分重要的意義，強調公路建設要制定嚴格的等級標準和質(zhì)量要求。對公路建設的資金來(lái)源，確定了三點(diǎn)。第一，適當提高養路費征收標準，一般為運費的10%至12%，個(gè)別還要提高的也不要超過(guò)15%，允許各省有所不同。第二，為使公路建設有長(cháng)期穩定的收入來(lái)源，除征收養路費外，對所有購買(mǎi)車(chē)輛的單位和個(gè)人，一律征收車(chē)輛購置附加費，費率是車(chē)價(jià)的10%，進(jìn)口車(chē)15%（后也改為10%），這筆錢(qián)只能用于公路建設，不得挪作他用。第三，集資或貸款修建的高速公路和大橋、隧道，建成后可收過(guò)路費和過(guò)橋費。

 

　　“在我國公路發(fā)展史上，這是一次具有重要歷史意義的會(huì )議，它為以后幾十年我國公路建設和養護事業(yè)的快速發(fā)展，從政策和資金上創(chuàng )造了有利條件，打下了良好基礎。”與這次會(huì )議有關(guān)的細節，深深印刻在王展意的記憶中，“我們向國務(wù)院匯報時(shí)，還拿廣東和山東的例子作說(shuō)明。”

 

　　1980年以前，從廣州到珠海要過(guò)4次渡口，120公里的路程時(shí)常走上半天還不到，有時(shí)候遇到刮大風(fēng)或者洪水，道路幾天不能通行。1981年，廣東引進(jìn)外資，貸款在渡口修建了4座大橋，建成后收費還貸。“橋修好后，廣州到珠海只要2個(gè)小時(shí)。一輛汽車(chē)頂兩輛汽車(chē)用，效率提高了好幾倍。”王展意說(shuō)。

 

　　“當時(shí)國家規定，養路費的征收標準一般是運費的6%—8%，最多不得超過(guò)10%。但山東省1972年就經(jīng)省政府批準，養路費按照運費的12%征收。表面上看是增加了有汽車(chē)單位的負擔，但山東把公路搞得比較好，結果汽車(chē)運輸的效率提高了，運輸企業(yè)的利潤反而在全國最高。”王展意介紹，山東的運輸企業(yè)，那時(shí)每輛車(chē)一年創(chuàng )造的利潤，一般可再購買(mǎi)一輛汽車(chē)，實(shí)際上是增加了財政收入。

 

　　國務(wù)院發(fā)布的《車(chē)輛購置附加費征收辦法》于1985年5月1日開(kāi)始實(shí)行。原交通部、財政部以及各省、直轄市、自治區政府也均于1985年上半年，對提高養路費、征收車(chē)輛購置費和車(chē)輛通行費等作出具體規定。

 

　　以上幾項政策的實(shí)施，為公路建設和養護改造，提供了長(cháng)期較為穩定的資金來(lái)源，使廣大公路從業(yè)人員受到極大的鼓舞，工作積極性空前高漲。在各級黨委和政府的領(lǐng)導下，交通部門(mén)積極組織協(xié)調，公路的新建和改建工程很快就在全國鋪開(kāi)。

 

　　王展意告訴中國交通新聞網(wǎng)記者，在一些高速公路和特大型橋梁、隧道的建設實(shí)踐中，交通人團結奮斗，努力工作。遇到新的情況、新的問(wèn)題，不斷研究探索，創(chuàng )造出不少新設計、新工藝、新辦法，從而使我國的公路設計和施工技術(shù)很快趕上了世界先進(jìn)水平。

 

　　“怒江七十二拐”又稱(chēng)“川藏九十九道彎”，海拔落差近2000米。李其波攝

 

　　變化翻天覆地任務(wù)仍很艱巨

 

　　1992年卸任交通部副部長(cháng)之后，王展意先后當選第八屆全國人大代表、第九屆全國政協(xié)委員，還擔任過(guò)中國公路學(xué)會(huì )理事長(cháng)。2004年離休之后，他依然通過(guò)每天閱讀《中國交通報》等報紙，參加研討會(huì )和實(shí)地考察等方式，關(guān)注著(zhù)交通運輸事業(yè)的發(fā)展。

 

　　“大規模的公路、橋梁和隧道的建設，為鋼材、水泥、瀝青和筑路機械等提供了廣闊的市場(chǎng)，同時(shí)創(chuàng )造了很多就業(yè)機會(huì )。隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展，人民生活水平日益提高，許多人具備了購買(mǎi)自用汽車(chē)的能力。公路多了、好了，人們購買(mǎi)汽車(chē)的積極性空前高漲，近幾年全國汽車(chē)的年銷(xiāo)售量均在2000萬(wàn)輛以上。在道路運輸方面，長(cháng)期困擾國民的乘車(chē)難和貨物運輸難的問(wèn)題，已經(jīng)基本得到解決。”王展意說(shuō)，習近平總書(shū)記提出建設“四好農村路”后，各地積極行動(dòng)，使全國農村公路的建設、管理、養護和汽車(chē)營(yíng)運又上了一個(gè)新的臺階，為建設社會(huì )主義新農村作出了貢獻。

 

　　近兩年，王展意在浙江和山東參觀(guān)過(guò)一些公路，今年6月又參加了一次離退休部長(cháng)黨支部的聯(lián)學(xué)活動(dòng)。老部長(cháng)們頂著(zhù)烈日，考察了北京山區的農村公路，看到公路的標準、質(zhì)量、服務(wù)水平都有了提高。“村村通瀝青或水泥路，村里到縣城、村與村之間還通了公交車(chē)，走一次用不了幾塊錢(qián)。”王展意笑道。

 

　　“作為一個(gè)老交通，看到如今公路翻天覆地的變化，十分高興。這是政策的作用，也是人努力的結果。但是我們還應該看到，我國的公路網(wǎng)還不完善，不少公路抗擊自然災害的能力還很差，每年都有一些公路和橋梁因洪水、塌方、泥石流遭到破壞，交通中斷。改革開(kāi)放前修的一些橋，大多載重標準低，不能適應重型車(chē)通行的需要，有些已經(jīng)成了危橋。管理水平、服務(wù)水平還需要進(jìn)一步提高，擺在公路人面前的任務(wù)仍很艱巨。”肯定成績(jì)，也要正視不足，寄語(yǔ)新時(shí)代的公路人還要努力奮斗，王展意如是說(shuō)。

 

　　本文圖片除署名外為中國交通新聞網(wǎng)資料片