上海金山區漕涇鎮
“權力給村民，換來(lái)的是信任”（堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”）
護塘村拆違建，離啟動(dòng)還有一周，不少村民就自己動(dòng)手把違建房拆了。
看記者不信，村民老沈把記者拉到村委會(huì )旁的兩面墻邊上，“村里人都要面子的呀，有‘公開(kāi)墻’在，誰(shuí)也不想落后的呀。”
公開(kāi)墻上，村里每間房戶(hù)主是誰(shuí)，門(mén)牌多少，哪個(gè)村干部負責，一目了然。
護塘村，位于上海市金山區漕涇鎮。在這里，以公開(kāi)促公平，成了當地學(xué)習發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”過(guò)程中發(fā)動(dòng)和依靠群眾、就地化解矛盾的關(guān)鍵詞。
公開(kāi)促公平，拆違獲擁護
護塘村靠近工業(yè)區，不少外來(lái)務(wù)工人員在村里租房子。為生活方便，村民們就在房子邊上搭個(gè)衛生間、小車(chē)棚，久而久之，幾乎家家有違建，處處可見(jiàn)彩鋼板。“村子面貌不佳且不談，違建里私拉電線(xiàn)、堆放生活垃圾，安全隱患可不得了。”村黨總支書(shū)記沈銀歡說(shuō)。
去年，上海市推進(jìn)“五違四必”整治，護塘村也啟動(dòng)了拆違工作。從哪抓起？村黨總支討論后，大家一致覺(jué)得，還是應該從“公開(kāi)”入手。原來(lái)，大家也知道違建有隱患，都擁護拆違，但就是擔心不公平。
打消疑慮，最有效的辦法就是公開(kāi)，村委會(huì )旁的兩面白墻成了“公開(kāi)墻”。全村違建戶(hù)名、違建面積、違建戶(hù)是普通村民還是黨員干部、完成拆違時(shí)間等明細統統上墻，所有村民共同監督。哪家違建拆掉，戶(hù)名后面就貼上一面小紅旗。
沒(méi)承想，公開(kāi)墻還沒(méi)布置好，不少村民家里的違建就已經(jīng)沒(méi)了蹤影。“黨員干部家庭帶頭拆，起到了很好的模范作用。”護塘村委會(huì )主任李歡軍說(shuō)。護塘村2.2萬(wàn)余平方米的違建，去年全部拆除，拆違過(guò)程中沒(méi)有出現一起糾紛。
護塘村在金山區率先成功創(chuàng )建“無(wú)違建村”，去年底還獲得了“全國文明村”的稱(chēng)號。“違建沒(méi)了，‘公開(kāi)墻’留下了，今年搞‘美麗宅基’還得靠它。”沈銀歡說(shuō)。
村民有“實(shí)權”，自治有動(dòng)力
護塘村“公開(kāi)墻”的產(chǎn)生，在漕涇鎮黨委副書(shū)記張軍看來(lái)，是村里這些年推進(jìn)基層社會(huì )治理觀(guān)念轉變的一個(gè)體現，“村干部把手里的權力交還給村民，工作事半功倍，還能贏(yíng)得村民信任。”
2014年底，上海市委出臺《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng )新社會(huì )治理加強基層建設的意見(jiàn)》以及6個(gè)配套文件。護塘村結合村情實(shí)際，探索建立了村委協(xié)助政府治理清單制度，形成了村務(wù)工作程序、責任、制度、考核“四張清單”，指導和約束村干部行權履責，讓村民們辦事有指南、監督有依據。
漕涇鎮黨委和政府對“四張清單”進(jìn)一步完善，在全鎮推行。打開(kāi)《漕涇鎮村級重要事項辦理程序清單》，上面有村級財務(wù)管理、村級工作人員任用、集體資產(chǎn)處置、村民用章管理等25個(gè)事項類(lèi)別。每個(gè)事項類(lèi)別后都附有一張流程圖，每項事務(wù)要經(jīng)什么程序、辦什么事該找什么人，清清楚楚。
“村里要裝路燈，費用不小，原來(lái)這筆錢(qián)村兩委班子討論一下就花了。”沈銀歡翻開(kāi)《村級重大事項決策流程圖》，指給記者，“你看，現在整個(gè)實(shí)施過(guò)程有7個(gè)步驟。”
《流程圖》清晰顯示，村級重大事項，必須先由村黨組織提議，再依次由村兩委商議、黨員大會(huì )審議，接著(zhù)交村民代表大會(huì )決議，決議后公示5個(gè)工作日，再由村委組織實(shí)施，最后實(shí)施結果要公示并且接受群眾評議，少了哪一步都不行。“村民們有‘實(shí)權’了，對自身利益能做主，參與自治就積極了。”沈銀歡說(shuō)。
前兩年，有個(gè)蝦塘承包戶(hù)欠了8戶(hù)村民3萬(wàn)多元土地流轉費，還放言“要錢(qián)沒(méi)有，要命一條”。村干部本想走司法途徑，但與承包戶(hù)同在一個(gè)村小組的村民去做了3天工作就把事情解決了，一場(chǎng)本可能出現的糾紛迎刃而解。“村民的話(huà)有時(shí)比村干部管用。”在張軍看來(lái)，村民的主人翁精神有了，基層治理中出現的問(wèn)題也就好辦多了。
法律助維權，糾紛易消解
“我們和律師事務(wù)所合作，定期有律師在法律服務(wù)點(diǎn)為村居民提供現場(chǎng)法律咨詢(xún)，還可以隨時(shí)電話(huà)咨詢(xún)。”張軍介紹，漕涇鎮建立法律顧問(wèn)制度，鎮上一個(gè)公共法律工作站，14個(gè)村居建立公共法律服務(wù)室，還成立了50個(gè)“聚心堂”法律服務(wù)點(diǎn)，三級法律服務(wù)平臺的建成，讓村居民在家門(mén)口就能進(jìn)行法律咨詢(xún)。
這些法律服務(wù)列入了政府購買(mǎi)服務(wù)目錄，財政掏錢(qián)為村居民提供法律咨詢(xún)，為的就是提高大家的法律意識和依法維權的能力。“有的時(shí)候，話(huà)從村鎮干部的嘴里說(shuō)出來(lái)，村民們會(huì )覺(jué)得有私心，律師說(shuō)出來(lái)的話(huà)顯得更有公信力。”沈銀歡說(shuō)。
有了法律顧問(wèn)，村居民們遇到問(wèn)題不再是動(dòng)輒堵路集訪(fǎng)鬧訪(fǎng)，而是先問(wèn)問(wèn)律師的意見(jiàn)；遇到經(jīng)濟、民事糾紛，村居組織和個(gè)人也能“挺起腰桿”依法維護自己的合法權益。
護塘村80多歲的朱阿婆有三子一女，前幾年因為一筆安置款分配，幾個(gè)子女反目成仇，致使老人無(wú)家可歸。村里調解不成，顧問(wèn)律師上場(chǎng)，一面用法律知識給阿婆吃下“定心丸”，一面走訪(fǎng)子女，告知他們法律規定的贍養義務(wù)，如不履行將訴諸法律。最終，4個(gè)子女通過(guò)協(xié)商達成了贍養協(xié)議，朱阿婆得到了妥善安置。
“村情事務(wù)的公開(kāi)換來(lái)了村民們的信任，‘四張清單’提升了村里的自治水平，再加上法律顧問(wèn)的服務(wù)保障，很多矛盾糾紛在前期就會(huì )自然消解。”在沈銀歡看來(lái)，這些做法雖然讓村干部的權力“變小了”，但村民們對村干部的信任感提升了，“村里辦啥事，大家都建言獻策，都想讓村子變得更好更漂亮，你說(shuō)，這還會(huì )有啥矛盾糾紛呢？”
(責任編輯：張云文)
