【全面深化改革這五年】
光明日報記者高平光明日報通訊員田鳳元
1月4日清晨，內蒙古自治區烏蘭察布市天氣晴朗，零下20攝氏度的氣溫，沒(méi)能阻擋花村互助幸福院張德禮老人與鄰居們晨練的勁頭。
每天清晨7點(diǎn)，只要是天氣好，互助幸福院小廣場(chǎng)音樂(lè )聲響起，生活在幸福院里的老人們就會(huì )三三兩兩結伴兒，在小廣場(chǎng)做健身操、散步，鍛煉身體。
上午8點(diǎn)，晨練結束了。張德禮一進(jìn)家門(mén)就向記者介紹這個(gè)家。張德禮的家有獨立廚房、衛生間、客廳，還有擺放整齊的衣柜、床等。他說(shuō)：“在農村，都是睡熱炕。這里有廚房，能燒火能睡熱炕。還有衛生間，冬天再也不用到外面去上旱廁了。2018年9月，北京大興區科委通過(guò)扶貧幫扶結對子，為幸福院安裝了暖氣片，家里不用生火爐，房間又暖和又干凈。”
73歲的張德禮是烏蘭察布市察右前旗平地泉鎮花村互助幸福院的院長(cháng)，2012年11月，張德禮和老伴兒搬到幸福院生活，他這個(gè)院長(cháng)是幸福院老人們推舉出來(lái)的。張德禮說(shuō)，老人們平時(shí)都是單獨居住，大家都是互相幫助，年輕一點(diǎn)的多關(guān)照年老一點(diǎn)的。“我和老伴兒都不想去城市生活，覺(jué)得沒(méi)有人陪，不適應。住在這生活方便，還有人說(shuō)話(huà)，兒女回來(lái)看我們也方便，我們只想在這里安度晚年。”
“農村牧區‘空心化’、人口‘老齡化’、老齡人口‘貧困化’促使我們進(jìn)行養老新模式探索。”察右前旗平地泉鎮黨委書(shū)記劉亮告訴記者，青壯年打工外出、農村危房亟待改造等問(wèn)題，倒逼當地政府迅速做出決策，將住在危房里的60歲以上老人聚集在一起，形成公共服務(wù)集中、擁有醫務(wù)室、警務(wù)室、閱覽室、愛(ài)心超市等為一體的互助幸福院。
花村互助幸福院于2012年5月建設，是利用該村一處閑置的小學(xué)校舍，整合新農村建設、農村危房改造等涉農資金500萬(wàn)元興建而成，可容納72戶(hù)老人居住，目前幸福院共有116位老人。幸?；ブ好繎?hù)配有火炕、廚房、水沖衛生間、太陽(yáng)能熱水器、1.5平方米的冬季藏窖、5平方米涼房、幾十平方米的菜地等。
烏蘭察布市位于內蒙古自治區中部，轄11個(gè)旗縣市區，其中8個(gè)國貧縣，兩個(gè)區貧縣。全市有農村牧區60周歲以上老年人37.4萬(wàn)人，占全市老齡人口51.7萬(wàn)人的73%。農牧業(yè)人口多、貧困人口多、老齡人口多是這個(gè)城市農村牧區人口的基本現狀。
“為徹底解決農村牧區老齡人口養老問(wèn)題，烏蘭察布市把養老問(wèn)題同調整產(chǎn)業(yè)布局、扶貧攻堅、鄉村振興戰略有機結合，確立了‘三三制’城鄉統籌發(fā)展新戰略。”烏蘭察布市民政局副局長(cháng)李強對記者說(shuō)，“三三制”即引導農村牧區三分之一的人口向新農村新牧區集中，通過(guò)發(fā)展現代農牧業(yè)增收致富；引導農村牧區三分之一的人口向城鎮和二、三產(chǎn)業(yè)轉移，以城鎮化帶動(dòng)轉移人口市民化；三分之一的老齡、無(wú)勞動(dòng)能力人口向互助幸福院集中，實(shí)現互助養老。
2012—2018年，烏蘭察布市共建成互助幸福院458處，建立了符合本地實(shí)際的“集中居住，分戶(hù)生活，統一管理，互助服務(wù)”農村牧區養老服務(wù)新模式，解決8萬(wàn)多農村牧區孤寡留守老人、空巢老人、因傷因病喪失勞動(dòng)能力老人和60歲以上貧困老人的集中養老問(wèn)題。
撤并“空心村”“老齡村”，實(shí)現了土地和各種生產(chǎn)要素向種養大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作社集中積聚，促進(jìn)了農村各種資源的優(yōu)化配置，加快農牧業(yè)現代化的發(fā)展步伐，增加了農牧民的財產(chǎn)性收入，進(jìn)一步解放了農村勞動(dòng)力。
李強表示，集中互助養老這種介于專(zhuān)業(yè)化社會(huì )養老與傳統居家養老之間的中間模式，與專(zhuān)業(yè)化社會(huì )養老相比，農民負擔得起，不脫離當地生活環(huán)境，適應性強；與居家養老相比，方便了政府服務(wù)，增加了老人之間的交流，緩解了空巢老人的孤獨，為子女外出務(wù)工、發(fā)家致富解決了后顧之憂(yōu)。
農村牧區互助幸福院的建設改變了以往由于村莊布局散、規模小，基礎設施投資配套難、浪費大，管理服務(wù)成本高的實(shí)際狀況。通過(guò)政府主導將各類(lèi)涉農涉牧資金整合使用，發(fā)揮了各類(lèi)項目資金的聚合效應，同時(shí)，也有助于將更多的涉農涉牧項目和資金集中投向農牧業(yè)條件好的中心村鎮，加快中心村鎮農牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和村容村貌整治，進(jìn)一步改善農村人居環(huán)境，增強農牧業(yè)招商引資的吸引力。
烏蘭察布市農村牧區互助幸福院建設是按照“鄉村振興戰略”的要求科學(xué)規劃建設的。把互助幸福院建設與扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)移民和農村危舊房改造等重大工程的實(shí)施統籌安排，有機結合，協(xié)調推進(jìn)，達到相互促進(jìn)、一舉多得的良好效果。李強說(shuō)：“各地根據具體情況，充分利用閑置的鄉鎮、行政村辦公場(chǎng)所和學(xué)校等，加以改造修繕后，用于互助幸福院的房屋主體建筑，既盤(pán)活了農村牧區閑置公有資產(chǎn)，又節省建設成本，避免重復建設和不必要的浪費。”
烏蘭察布市以互助幸福院建設為主體的農村牧區養老服務(wù)體系建設，被列為全國農村養老工作示范試點(diǎn)，被民政部評為“中國十大創(chuàng )新社會(huì )福利政策”，為貧困地區推進(jìn)農村牧區孤寡老人、空巢老人、年邁病殘等弱勢群體的養老提供了一種可借鑒的成功范例。
《光明日報》（2019年01月06日01版）
(責任編輯：蘇玉梅)
