讓?xiě)蛺簱P善的利劍永不蒙塵

——解讀《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監督執紀工作規則》

 

　　這次制定《規則》，上升為中央黨內法規，是黨中央在新的歷史條件下，給中央紀委和各級紀檢機關(guān)定制度、立規矩，體現了黨對紀律檢查工作統一領(lǐng)導，是構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效監督體系的重要舉措，是深化黨的紀律檢查和國家監察體制改革的迫切需要，也是總結紀檢監察機關(guān)自身建設經(jīng)驗，解決突出問(wèn)題的現實(shí)要求。

 

　　黨的紀律檢查機關(guān)和國家監察機關(guān)是黨和國家自我監督的專(zhuān)責機關(guān)，紀委的職責是監督執紀問(wèn)責，監委的職責是監督調查處置，紀委監委第一位的職責都是監督，紀檢監察體制改革很重要的一條，就是緊緊圍繞監督這個(gè)基本職責、第一職責，把監督挺在前面，抓早抓小、防微杜漸，加強對公權力的監督，使干部不犯錯誤、少犯錯誤。

 

　　——參與《規則》起草的有關(guān)同志

 

　　

 

　　日前，中共中央辦公廳印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監督執紀工作規則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規則》）。2017年1月中央紀委印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監督執紀工作規則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規則（試行）》），為何兩年后發(fā)布機關(guān)從中央紀委上升為黨中央？《規則》將對紀檢監察機關(guān)的工作產(chǎn)生怎樣的影響？日前，記者采訪(fǎng)了參與《規則》起草的有關(guān)同志。

 

　　由中央紀委定制度、立規矩，上升為黨中央給紀檢監察機關(guān)定制度、立規矩，彰顯黨中央從嚴管黨治黨、強化自我監督的堅定決心

 

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央加大黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作力度，“打虎”“拍蠅”“獵狐”不停歇，揪出了一批腐敗分子，群眾紛紛拍手稱(chēng)快。然而，紀檢監察機關(guān)不是保險箱，紀檢監察干部不具備天然免疫力。習近平總書(shū)記在中央紀委全會(huì )上的重要講話(huà)，無(wú)不強調加強紀檢監察干部隊伍建設，先后提出要解決“誰(shuí)來(lái)監督紀委”問(wèn)題、“清理好門(mén)戶(hù)”、防止“燈下黑”等要求；指出監督別人的人首先要監管好自己，執紀者要做遵守紀律的標桿；強調各級紀委要以更高的標準、更嚴的紀律要求紀檢監察干部，保持隊伍純潔，努力建設一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察隊伍。

 

　　黨的十八大以來(lái)，各級紀檢監察機關(guān)以刀刃向內的勇氣，及時(shí)打掃庭院、清理門(mén)戶(hù)，先后查處了中央紀委原第四紀檢監察室主任魏健、中央巡視組原副部級巡視專(zhuān)員張化為、原中央紀委駐財政部紀檢組組長(cháng)莫建成、吉林省紀委原副書(shū)記邱大明等一批紀檢監察機關(guān)的“害群之馬”。而要從源頭上防止紀檢監察機關(guān)的權力被濫用，就必須整合規范紀檢監察工作流程，強化內部權力運行的監督制約，健全執紀執法工作機制。2017年1月，十八屆中央紀委七次全會(huì )審議通過(guò)《規則（試行）》。實(shí)踐表明，《規則（試行）》對紀檢監察機關(guān)強化自我監督約束、履行好職責使命發(fā)揮了重要作用。

 

　　黨的十九大對推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展作出戰略部署，也對紀檢監察機關(guān)履職盡責和自身建設提出新的更高要求。“這次制定《規則》，上升為中央黨內法規，是黨中央在新的歷史條件下，給中央紀委和各級紀檢機關(guān)定制度、立規矩，體現了黨對紀律檢查工作統一領(lǐng)導，是構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效監督體系的重要舉措，是深化黨的紀律檢查和國家監察體制改革的迫切需要，也是總結紀檢監察機關(guān)自身建設經(jīng)驗，解決突出問(wèn)題的現實(shí)要求。”參與《規則》起草的有關(guān)同志表示，由黨中央給紀檢監察機關(guān)定制度、立規矩，不僅僅是提升法規位階，也不局限于內容補充完善，而是彰顯了黨中央從嚴管黨治黨、強化自我監督的堅定決心，體現了黨中央對紀檢監察機關(guān)的嚴管厚愛(ài)和殷切期望，必將極大地激勵紀檢監察機關(guān)增強政治責任感和使命感，更好履行黨章和憲法法律賦予的職責，以更高的標準、更嚴的要求加強自身建設，當好黨和人民的忠誠衛士。

 

　　專(zhuān)章規定監督檢查，突出監督執紀和監察執法統一決策、一體運行

 

　　據介紹，十九屆中央紀委二次全會(huì )把研究制定《規則》作為2018年的重要任務(wù)。中央紀委負責同志深入部分省、市、縣調研，全面了解紀檢監察機關(guān)強化日常監督、開(kāi)展執紀執法、依規依紀依法履職情況。會(huì )同中央辦公廳法規局廣泛征求了全國人大常委會(huì )、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組以及中央有關(guān)部門(mén)、各?。▍^、市）紀委、中央紀委國家監委派駐紀檢監察組的意見(jiàn)，并作了認真修改。征求中央紀委常委、國家監委委員的意見(jiàn)，在此基礎上形成《規則》送審稿。2018年11月26日，中央政治局會(huì )議審議通過(guò)《規則》送審稿。

 

　　《規則》共10章77條，比《規則（試行）》增加了20條，其中第三章專(zhuān)設監督檢查一章共7條。“黨的紀律檢查機關(guān)和國家監察機關(guān)是黨和國家自我監督的專(zhuān)責機關(guān)，紀委的職責是監督執紀問(wèn)責，監委的職責是監督調查處置，紀委監委第一位的職責都是監督，紀檢監察體制改革很重要的一條，就是緊緊圍繞監督這個(gè)基本職責、第一職責，把監督挺在前面，抓早抓小、防微杜漸，加強對公權力的監督，使干部不犯錯誤、少犯錯誤。”參與《規則》起草的有關(guān)同志介紹，《規則》專(zhuān)設監督檢查一章，強調黨委（黨組）在黨內監督中履行主體責任，紀檢監察機關(guān)履行監督責任，將紀律監督、監察監督、巡視監督、派駐監督結合起來(lái)；明確把“兩個(gè)維護”、貫徹執行黨和國家的路線(xiàn)方針政策以及重大決策部署等，作為監督檢查的重點(diǎn)；規定黨內監督情況專(zhuān)題會(huì )議、信訪(fǎng)舉報、黨員領(lǐng)導干部廉政檔案、干部選拔任用黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復、紀律檢查建議或者監察建議等制度；強調紀檢監察機關(guān)應當結合被監督對象的職責，加強對行使權力情況的日常監督，發(fā)現苗頭性、傾向性問(wèn)題或者輕微違紀問(wèn)題，及時(shí)約談提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話(huà)，提高監督的針對性和實(shí)效性。

 

　　此外，《規則》還貫徹紀委監委合署辦公要求，要求監督執紀和監察執法統一決策、一體運行?！兑巹t》在指導思想中明確“全面貫徹紀律檢查委員會(huì )和監察委員會(huì )合署辦公要求”，在領(lǐng)導體制中規定“把執紀和執法貫通起來(lái)，實(shí)現黨內監督和國家監察的有機統一。”《規則》還具體在管轄范圍、監督檢查、線(xiàn)索處置、審查調查、審理、請示報告、措施使用等各個(gè)環(huán)節，建立統一決策、一體運行的執紀執法工作機制，扣緊紀委監督執紀和監委監察執法的鏈條，體現促進(jìn)執紀執法貫通、有效銜接司法的要求，實(shí)現執紀與執法同向發(fā)力、精準發(fā)力，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

 

　　整合規范紀檢監察工作流程，進(jìn)一步嚴格紀檢監察機關(guān)監督管理措施和要求

 

　　如何不斷健全紀檢監察機關(guān)內控機制、規范工作流程，避免權力被濫用？《規則》吸收黨的十八大以來(lái)深化紀檢監察體制改革的理論、實(shí)踐、制度創(chuàng )新成果，立足有效監督制約，在健全內控機制、優(yōu)化工作流程上著(zhù)力，針對實(shí)踐中反映的問(wèn)題和權力運行中的風(fēng)險點(diǎn)作出嚴格規范，在各個(gè)環(huán)節規定具體審批事項，體現了全程管控、從嚴把關(guān)：

 

　　——在線(xiàn)索處置環(huán)節，明確信訪(fǎng)舉報部門(mén)歸口受理信訪(fǎng)舉報，案件監督管理部門(mén)對問(wèn)題線(xiàn)索實(shí)行集中管理、動(dòng)態(tài)更新、定期匯總核對，確保對問(wèn)題線(xiàn)索處置全程可控；

 

　　——在談話(huà)函詢(xún)環(huán)節，規定談話(huà)函詢(xún)之前要嚴格審批，談話(huà)內容應制作談話(huà)筆錄，必要時(shí)對談話(huà)函詢(xún)的說(shuō)明情況進(jìn)行抽查核實(shí)；在初步核實(shí)環(huán)節，規定經(jīng)嚴格審批啟動(dòng)初步核實(shí)程序，對具有可查性的問(wèn)題線(xiàn)索扎實(shí)開(kāi)展初核，收集客觀(guān)性證據，確保真實(shí)性和準確性；

 

　　——在審查調查環(huán)節，突出強調黨委（黨組）對審查調查處置工作的領(lǐng)導，嚴格報批程序，明確審批權限，嚴格管控措施使用，強調重要取證工作必須全程錄音錄像，紀檢監察機關(guān)相關(guān)負責人通過(guò)調取錄音錄像等方式，加強對審查調查全過(guò)程的監督；

 

　　——在案件審理環(huán)節，規定紀律處理或處分必須堅持民主集中制原則，集體討論決定，堅持審查調查與審理相分離，審查審理和復議復查相分離，做到事實(shí)清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合規，嚴格依規依紀依法審核把關(guān)。

 

　　《規則》還專(zhuān)設監督管理一章，進(jìn)一步強調紀檢監察機關(guān)要強化自我監督，自覺(jué)接受黨內監督、社會(huì )監督和群眾監督，規定了多項自我監督制度，主要包括：干部準入、設立臨時(shí)黨支部、打聽(tīng)干預案情報告備案、回避、脫密期管理、安全責任制等。強調加強紀檢監察機關(guān)黨的政治建設、思想建設、組織建設以及干部隊伍作風(fēng)建設，對私存線(xiàn)索、跑風(fēng)漏氣、以案謀私等行為，嚴肅追究紀律和法律責任，建立辦案質(zhì)量責任制，對失職失責造成嚴重后果的，實(shí)行終身問(wèn)責。