軍費談判陷入拉鋸戰

 

　　美韓談判桌下各有訴求（環(huán)球熱點(diǎn)）

 

　　　大西北網(wǎng)訊  2018年12月6日，美國國務(wù)卿蓬佩奧同到訪(fǎng)的韓國外長(cháng)康京和舉行會(huì )晤，雙方就協(xié)調朝鮮半島無(wú)核化事宜進(jìn)行了磋商。

 

　　新華社/美聯(lián)

 

　　2018年3月—12月，韓國與美國就駐韓美軍費用分攤事宜共舉行10輪談判，均以失敗告終。據韓聯(lián)社報道，韓國政府消息人士本周披露，鑒于談判“在某個(gè)級別進(jìn)展不暢”，下一步規格勢必升級，韓美雙方高層人物會(huì )介入談判。

 

　　討價(jià)還價(jià)無(wú)果而終

 

　　美韓軍費談判戰線(xiàn)之長(cháng)，前所未有。美國“獅子大開(kāi)口”，韓國亦無(wú)妥協(xié)之意。此前《華爾街郵報》報道稱(chēng)，美國總統特朗普認為應該讓韓國的分攤費用“翻一番”，相當于今后5年內平均每年分攤16億美元（108億元人民幣）。韓國《中央日報》指出，這是“赤裸裸”的施壓?！度A爾街日報》消息稱(chēng)，文在寅曾對韓國官員表示，他不愿提供比韓國已同意的數額更高的經(jīng)費。

 

　　中國社會(huì )科學(xué)院亞太與全球戰略研究院研究員董向榮介紹說(shuō)，“冷戰時(shí)期，韓國對于美國的戰略?xún)r(jià)值十分突出。自1945年，美國開(kāi)始對韓國進(jìn)行經(jīng)濟和軍事援助，在韓國屯有重兵。經(jīng)過(guò)被譽(yù)為“漢江奇跡”的經(jīng)濟增長(cháng)，韓國已具備較強的經(jīng)濟實(shí)力。1988年，美國正式向韓國等盟國提出防衛費分擔要求。1991年，美韓兩國簽訂《防衛費分擔特別協(xié)定》。2014年簽署的第9次特別協(xié)定，于2018年12月31日到期。從2019年開(kāi)始，兩國進(jìn)入第10個(gè)防衛費分擔周期。”

 

　　韓國拒絕簽字也有跡可循。一直以來(lái)，韓國分擔的駐韓美軍費用呈現逐年緩慢增長(cháng)的態(tài)勢。根據2014年《防衛費分擔特別協(xié)定》，韓方當年向美方支付9200億韓元（約合54.7億元人民幣），比上年增加5.8%；協(xié)定適用的5年間，韓方每年分擔金額依據前一年數額和前兩年的消費物價(jià)指數作相應調整，但增長(cháng)幅度不超過(guò)4%。

 

　　2018年12月11日-13日在首爾舉行的第十輪談判中，“曙光”乍現。據韓聯(lián)社報道，雙方將對韓軍分擔費的分歧縮小到約1000億韓元（約合人民幣6.13億元）。但隨后美國領(lǐng)導層對此表示強烈反對，要求大幅提升韓方的分擔費用。至此，“協(xié)商基本回到原點(diǎn)”。

 

　　就在這次談判后不久的12月21日，美國國防部長(cháng)馬蒂斯宣布辭職。在美韓關(guān)系上，他一直反對削減駐韓美軍，并主張不要大幅度提高韓方軍費分攤份額。天平面臨再次失衡，籠罩在美韓談判上方的霧更濃了。

 

　　立場(chǎng)不一所求有異

 

　　軍費問(wèn)題只是冰山一角，折射出韓美雙方在外交上的策略和立場(chǎng)變化：美國收回利益，韓國尋求平等。

 

　　中國國際問(wèn)題研究院戰略研究所副所長(cháng)蘇曉暉指出，特朗普政府對防衛政策和同盟體系的看法發(fā)生了較大變化，前幾任總統一直看重美國對區域事務(wù)的介入能力，認為保持威信有賴(lài)于盟友的支持。但對特朗普來(lái)說(shuō)，相較于戰略安全，他的施政偏好在于經(jīng)濟問(wèn)題等更實(shí)用的議題。

 

　　董向榮表示，特朗普執政后，對歐洲和亞洲盟友擺出了“親盟友、明算賬”的姿態(tài)，要改變他們長(cháng)期以來(lái)“搭便車(chē)”的情況。

 

　　2018年3月，在美國強烈要求下，雙方就《韓美自由貿易協(xié)定》進(jìn)行重新談判，新的協(xié)議規定韓國必須把對美國的鋼鐵出口量降至過(guò)去三年平均水平的70%；美國對韓國皮卡征稅的期限延長(cháng)20年，允許符合美國安全標準的美國車(chē)企每家每年向韓國出口5萬(wàn)輛汽車(chē)，較以前翻番。

 

　　2018年9月的聯(lián)合國大會(huì )期間，特朗普曾在美韓首腦會(huì )談后的記者會(huì )上明確表示，“美國在韓國駐軍3.2萬(wàn)，而韓國是個(gè)非常富裕的國家。于是我質(zhì)問(wèn)韓國，你們?yōu)槭裁床粚γ绹Ц兜姆佬l費作出賠償呢？”

 

　　對韓國來(lái)說(shuō)，難以接受的不是軍費的數額，而是美國的態(tài)度。董向榮分析稱(chēng)，美韓之間是一種不對稱(chēng)的同盟關(guān)系，韓國一直希望能夠尋求一種更為平等、相互尊重的關(guān)系。在防衛費分擔的問(wèn)題上，與其說(shuō)韓國不能接受美方要高價(jià)，不如說(shuō)受不了美國的頤指氣使、居高臨下。

 

　　蘇曉暉指出，韓方希望美國知道他們并不是保護與被保護的關(guān)系，軍費不是“保護費”。盟友應互為對方戰略上的支撐，共同在地區事務(wù)中發(fā)揮作用。

 

　　小吵小鬧難損根基

 

　　據韓聯(lián)社報道，今年的談判中，韓國外交部長(cháng)官康京和、美國國務(wù)卿邁克·蓬佩奧加入的可能性較高，也不排除由兩國總統“直接談”。

 

　　雙方有各退一步的余地。董向榮說(shuō)：“與駐韓美軍總體費用相比，美國的要求尚在可接受范圍內，但花費應更透明。通過(guò)高層會(huì )晤來(lái)解決軍費分擔問(wèn)題，是因為雙方希望能夠從美韓同盟的大局出發(fā)，不拘泥于具體的比例和金額，不使防衛費分擔問(wèn)題損傷對于雙方都相當重要的同盟關(guān)系。”

 

　　從長(cháng)遠來(lái)看，美韓之間利益契合度較高，同盟的共識遠大于分歧，即使軍費談判前景未明，防務(wù)合作仍在穩步推進(jìn)。

 

　　2018年6月29日，駐韓美軍司令部位于京畿道平澤的新總部大樓舉行啟用儀式。韓美聯(lián)合司令部司令文森特·布魯克斯說(shuō)：“這是全球最大的海外美軍基地，象征著(zhù)新時(shí)代的開(kāi)始，同時(shí)也象征著(zhù)新美韓關(guān)系的開(kāi)啟。”

 

　　2018年10月31日，第50次韓美安全協(xié)商會(huì )議（SCM）在美國五角大樓舉行，韓國防長(cháng)鄭景斗和美國防長(cháng)馬蒂斯簽署《韓美防衛合作指針》，雙方就美軍向韓軍移交戰時(shí)作戰指揮權后，仍保留駐韓美軍和韓美聯(lián)軍司令部達成協(xié)議。

 

　　董向榮表示，盡管朝鮮半島局勢在2018年以后出現了緩和，但韓國對美國的安全依賴(lài)并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的變化。尤其在韓國保守派看來(lái)，韓美同盟仍是韓國的國家安全支柱。無(wú)論是美韓軍費之爭，還是貿易協(xié)定分歧，都是韓國應對特朗普治下美國的個(gè)別事件而已，就好像浪花朵朵，吸引眼球但掀不起風(fēng)浪。而兩國之間穩固的同盟關(guān)系和密切的經(jīng)濟往來(lái)，就像大海一樣，深不可測。