千磨萬(wàn)擊還堅勁，任爾東西南北風(fēng)。

 

　　2018年，中國經(jīng)濟巨輪在驚濤駭浪中穩健前行，經(jīng)濟運行保持在合理區間，總體平穩、穩中有進(jìn)態(tài)勢持續顯現，圓滿(mǎn)實(shí)現全年6.5%左右的預期發(fā)展目標，交出了來(lái)之不易的成績(jì)單。從長(cháng)期大勢看當前形勢，雖然我國經(jīng)濟面臨近年來(lái)少有的復雜局面，經(jīng)濟運行穩中有變、變中有憂(yōu)，外部環(huán)境更為嚴峻，但長(cháng)期穩中向好的基本面和韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特質(zhì)沒(méi)有變，我國發(fā)展仍處于并將長(cháng)期處于重要戰略機遇期。展望未來(lái)，我們要保持戰略定力，堅持底線(xiàn)思維，牢牢把握穩和進(jìn)的辯證統一，精準施策久久為功，從而更好推動(dòng)中國經(jīng)濟行穩致遠。

 

　　為了更好地把握宏觀(guān)大勢、做好理性應對，特約請專(zhuān)家對此進(jìn)行理論分析，以饗讀者。

 

　　——編 者

 

　　話(huà)題之一

 

　　高質(zhì)量發(fā)展取得積極進(jìn)展

 

　　● 供給體系更加適應需求的變化

 

　　● 增長(cháng)動(dòng)力繼續向創(chuàng )新驅動(dòng)轉換

 

　　● 宏觀(guān)風(fēng)險出現收斂

 

　　剛剛過(guò)去的2018年是中國經(jīng)濟相當不平凡的一年，突出表現在，對高質(zhì)量發(fā)展路徑的追尋與探索，既取得了積極的進(jìn)展，也積累了寶貴的經(jīng)驗，加深了對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展規律的認識，為今后更好地建立和完善政策體系奠定了堅實(shí)基礎。

 

　　2018年，中國經(jīng)濟在邁向高質(zhì)量發(fā)展方面取得了諸多積極的進(jìn)展。

 

　　一是供給體系更加適應需求的變化。高質(zhì)量發(fā)展是充分滿(mǎn)足人民美好生活需要的發(fā)展。需求變化的一個(gè)重要特征是由商品消費向服務(wù)消費轉變。2018年服務(wù)業(yè)增速和占比保持良好上升勢頭，服務(wù)業(yè)增加值469575億元，占國內生產(chǎn)總值比重為52.2%，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，比第二產(chǎn)業(yè)高11.5個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)增加值比上年增長(cháng)7.6%，比國內生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增加值增速分別高出1.0和1.8個(gè)百分點(diǎn)。代表消費升級方向的旅游業(yè)和文體事業(yè)發(fā)展持續向好。2018年1-11月，規模以上休閑觀(guān)光活動(dòng)營(yíng)業(yè)收入同比增長(cháng)32.7%。2018年國內旅游人數預計達55.4億人次，收入約5.13萬(wàn)億元，分別比上年增長(cháng)10.76%和12.3%；我國公民出境旅游人數預計達1.48億人次，增長(cháng)13.5%；2018年1-11月，規模以上文化、體育和娛樂(lè )業(yè)營(yíng)業(yè)收入保持兩位數增長(cháng)，同比增長(cháng)10.3%。全國電影總票房為609.76億元，比上年增長(cháng)9.06%。

 

　　二是增長(cháng)動(dòng)力繼續向創(chuàng )新驅動(dòng)轉換。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式構成的新動(dòng)能日益成為經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)力。2018年，規模以上工業(yè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(cháng)8.9%，規模以上工業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(cháng)11.7%，分別高于整個(gè)規模以上工業(yè)2.7和5.5個(gè)百分點(diǎn)。2018年1-11月，規模以上科技服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(cháng)15.0%，戰略性新興服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(cháng)14.9%，分別高于全部規模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增速3.5和3.4個(gè)百分點(diǎn)。2018年，全國網(wǎng)上零售額同比增長(cháng)23.9%，其中實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長(cháng)25.4%，非實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長(cháng)18.7%，分別高于社會(huì )消費品零售總額增速14.9、16.4和9.7個(gè)百分點(diǎn)。

 

　　三是宏觀(guān)風(fēng)險出現收斂。去產(chǎn)能推動(dòng)市場(chǎng)加快出清。過(guò)去一年，我們加大環(huán)保執法力度，堅決淘汰無(wú)效低端產(chǎn)能，壓縮大量無(wú)效供給，嚴控水泥、玻璃、電解鋁等新增產(chǎn)能，鋼鐵、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能成效明顯，重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能目標基本完成，一大批“僵尸企業(yè)”出清，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題得到明顯緩解。宏觀(guān)杠桿率快速上升勢頭得到有效遏制開(kāi)始趨于穩定，2018年M2增長(cháng)低于名義GDP的增長(cháng)，M2與GDP之比是202.9%，比上年下降3個(gè)百分點(diǎn)；風(fēng)險最為突出的企業(yè)杠桿率開(kāi)始下降。各類(lèi)金融亂象得到有效治理，消除了一批系統性風(fēng)險隱患。

 

　　話(huà)題之二

 

　　經(jīng)濟發(fā)展面臨多重約束

 

　　● 在經(jīng)濟領(lǐng)域，如何既優(yōu)化結構又處置好風(fēng)險

 

　　● 在環(huán)境領(lǐng)域，如何既提升環(huán)境質(zhì)量又保障民生

 

　　● 在社會(huì )領(lǐng)域，如何既做大蛋糕又分好蛋糕

 

　　2018年的經(jīng)濟運行也表明，向高質(zhì)量發(fā)展轉型的道路并不平坦。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展仍面臨較多的兩難或多難問(wèn)題，轉向高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程也是解決長(cháng)期性結構性問(wèn)題與矛盾的過(guò)程。

 

　　在經(jīng)濟領(lǐng)域，高質(zhì)量發(fā)展要求調整優(yōu)化經(jīng)濟結構、加快實(shí)現新舊動(dòng)能轉換等，但受學(xué)習曲線(xiàn)等規律的制約，大多數產(chǎn)業(yè)的升級是一個(gè)長(cháng)期爬坡積累的過(guò)程，需要精準把握除舊迎新的節奏和力度，否則欲速則不達，會(huì )打亂經(jīng)濟正常循環(huán)。同樣，高質(zhì)量發(fā)展要求盡快化解風(fēng)險隱患、降低經(jīng)濟的脆弱性，但處置風(fēng)險可能導致潛在、隱性風(fēng)險演變成現實(shí)、顯性風(fēng)險，處置過(guò)程中可能衍生出更隱蔽更難監管的風(fēng)險，處置不當還容易出現次生風(fēng)險，都會(huì )影響經(jīng)濟社會(huì )穩定性，對高質(zhì)量發(fā)展構成嚴峻挑戰。

 

　　在環(huán)境領(lǐng)域，高質(zhì)量發(fā)展要求大幅減少污染排放，提升環(huán)境質(zhì)量，但在短期產(chǎn)業(yè)結構、能源結構難以發(fā)生重大變化的情況下，提升環(huán)境質(zhì)量與短期經(jīng)濟平穩運行、保障就業(yè)與民生也存在矛盾。同時(shí)，由于收入層次拉大，不同收入人群對環(huán)境和收入的需求偏好不同，使社會(huì )達成共識更加困難。

 

　　在社會(huì )領(lǐng)域，高質(zhì)量發(fā)展要求更加均等的收入分配、更高程度的社會(huì )保障和勞動(dòng)保護，以確保經(jīng)濟發(fā)展成果為全體人民共享，這意味著(zhù)更大力度的再分配、更大的非生產(chǎn)性投入，將無(wú)可避免地提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、降低投資者收益，在國際上對優(yōu)質(zhì)企業(yè)和投資爭奪日趨激烈的情況下，可能會(huì )影響產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力，從而影響做大蛋糕，不利于實(shí)現公平分配。

 

　　話(huà)題之三

 

　　保持定力 精準施策

 

　　● 處理好發(fā)展速度與質(zhì)量的關(guān)系

 

　　● 處理好新動(dòng)能與傳統動(dòng)能的關(guān)系

 

　　● 處理好供給與需求的關(guān)系

 

　　● 處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系

 

　　在存在多重約束的情況下，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需要保持戰略耐心和定力，精準施策久久為功。為此，要妥善處理好幾組關(guān)系。

 

　　一是處理好發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展速度和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量是辯證統一的。一方面，不顧發(fā)展質(zhì)量只追求發(fā)展速度，必然導致發(fā)展不具可持續性，或因經(jīng)濟結構失衡或因環(huán)境和社會(huì )代價(jià)過(guò)大而戛然而止，速度最終也會(huì )掉下來(lái)；另一方面，按照質(zhì)—量變化規律，質(zhì)變是建立在量變基礎上的，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提高要在經(jīng)濟生活正常循環(huán)中才能實(shí)現，學(xué)習曲線(xiàn)等經(jīng)濟規律也表明效率的提高、技能的提升是積累生產(chǎn)量的函數，因而沒(méi)有一定的經(jīng)濟發(fā)展速度導致的量的積累，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升也難以較快實(shí)現，就業(yè)民生等問(wèn)題也會(huì )凸顯。發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量關(guān)系的平衡點(diǎn)是經(jīng)濟增長(cháng)保持在潛在增長(cháng)水平上，既不過(guò)度刺激使經(jīng)濟增長(cháng)超出潛在增長(cháng)水平，也要采取必要的宏觀(guān)政策進(jìn)行逆周期調節使經(jīng)濟增長(cháng)不明顯低于潛在增長(cháng)水平，特別是要防止出現經(jīng)濟危機打亂經(jīng)濟生活的正常循環(huán)，從而為發(fā)展質(zhì)量提升創(chuàng )造良好的宏觀(guān)環(huán)境。

 

　　二是處理好發(fā)展新動(dòng)能與傳統動(dòng)能升級改造的關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提高從產(chǎn)業(yè)層面來(lái)看是產(chǎn)業(yè)體系的整體性運動(dòng)提升，既包括頂部的“無(wú)中生有”的全新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，也包括底部落后過(guò)時(shí)產(chǎn)業(yè)的退出，還有中間大量既有產(chǎn)業(yè)的升級改造轉型。需求的多層次性、多樣性決定了產(chǎn)業(yè)體系內產(chǎn)業(yè)的多樣性與多層次性。因而高質(zhì)量發(fā)展既要重視頂部和底部產(chǎn)業(yè)的新舊動(dòng)能轉換，也要關(guān)注中間部分傳統動(dòng)能的升級改造。宏觀(guān)經(jīng)濟管理中必須充分考慮新舊動(dòng)能轉換的速度和節奏，既要避免舊動(dòng)能退出過(guò)快、新動(dòng)能不能及時(shí)接續而造成經(jīng)濟失速，也要防止舊動(dòng)能退出過(guò)慢、擠占新動(dòng)能發(fā)展空間導致質(zhì)量提升進(jìn)程緩慢甚至停滯，還要積極推動(dòng)傳統動(dòng)能沿產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈升級提升產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，從而在保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)的基礎上實(shí)現發(fā)展質(zhì)量持續提升。

 

　　三是處理好供給與需求的關(guān)系。供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟內在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，兩者相互依存并相互促進(jìn)。供給是因滿(mǎn)足需求而存在，但也可創(chuàng )造新的需求，有效需求由現實(shí)的供給所決定，同時(shí)也可引導牽引未來(lái)供給的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展從長(cháng)期看更多是屬于供給側的，高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)是建立以技術(shù)進(jìn)步為基礎的高質(zhì)量供給體系。但同時(shí)，高質(zhì)量發(fā)展不能忽視需求的作用和影響。首先，高質(zhì)量概念本身就是以更好滿(mǎn)足需求為標準的，脫離更好滿(mǎn)足需求對質(zhì)量高低技術(shù)優(yōu)劣就無(wú)法做出評判。其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，供給只有在適宜的需求環(huán)境中才能成長(cháng)提高。因而推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，應把改善供給體系質(zhì)量作為主攻方向，加快科技進(jìn)步、優(yōu)化供給結構、提升供給效率，同時(shí)要保持總需求的穩定，防止大起大落，并不斷調整優(yōu)化需求結構，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

 

　　四是處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，高質(zhì)量發(fā)展內涵所涉及的更好滿(mǎn)足需求、高效率等因素以及背后的激勵機制等都需要良好的市場(chǎng)機制去實(shí)現。但同時(shí)政府在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中的作用也很重要，這一方面是因為，創(chuàng )新是高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力源，在創(chuàng )新領(lǐng)域會(huì )存在著(zhù)市場(chǎng)失敗需要政府去矯正；另一方面，高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程是一個(gè)取得系統最優(yōu)、獲得動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢的過(guò)程，而市場(chǎng)的決策偏短視偏局部，需要政府在激發(fā)創(chuàng )新、推進(jìn)重大經(jīng)濟結構調整和防范系統性風(fēng)險中發(fā)揮引導作用。因而推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要堅持辯證法、兩點(diǎn)論，要把“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的作用都發(fā)揮好，構建市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調控有度的經(jīng)濟體制。（作者：中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院經(jīng)濟所所長(cháng) 孫學(xué)工）