作者：中央黨校（國家行政學(xué)院）習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心 執筆：戴小明

 

　　法是人類(lèi)文明的產(chǎn)物，法治是政治文明的必然。法治具有民族性、歷史性、時(shí)代性、開(kāi)放性。中國特色社會(huì )主義法治理論在改革開(kāi)放偉大實(shí)踐中產(chǎn)生、創(chuàng )新發(fā)展。習近平總書(shū)記在《求是》雜志刊發(fā)重要文章《加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導》強調：“要加強黨對全面依法治國的集中統一領(lǐng)導，堅持以全面依法治國新理念新思想新戰略為指導，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用。”改革開(kāi)放40年來(lái)，從法制到法治、從法律體系到法治體系、從有法可依到科學(xué)立法、從法律之治到良法善治、從依法治國到全面依法治國，中國特色社會(huì )主義法治實(shí)踐始終堅持黨的領(lǐng)導、植根中國大地、推進(jìn)理論創(chuàng )新，在改革中激發(fā)活力，在開(kāi)放中彰顯特色。

 

 

河北省深州市人民法院法官向中學(xué)生解讀未成年人保護法。新華社發(fā)

 

　　1.加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導

 

　　堅持黨對法治工作的全面領(lǐng)導。旗幟鮮明、毫不動(dòng)搖堅持黨的領(lǐng)導是改革開(kāi)放40年法治建設不斷取得輝煌成就的基本經(jīng)驗。習近平總書(shū)記深刻指出：“當前，我國正處于實(shí)現‘兩個(gè)一百年’奮斗目標的歷史交匯期，堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義更加需要依靠法治，更加需要加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導。”中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的”。黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義法治的邏輯旨歸，必須始終如一堅持黨的領(lǐng)導，堅定中國特色社會(huì )主義法治的道路自信。堅持黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義法治之魂，是全面依法治國的核心要義，是人民當家作主和社會(huì )主義法治發(fā)展的根本保證。黨是最高政治領(lǐng)導力量，堅持黨對法治工作的全面領(lǐng)導，從來(lái)就不是抽象的，而是明確的，最根本的就是要在法治建設中牢牢把握新時(shí)代黨的建設總要求，加強黨對全面依法治國的集中統一領(lǐng)導，把黨的意志和主張貫徹落實(shí)到立法、執法、司法、守法全過(guò)程和各環(huán)節，為全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面從嚴治黨提供長(cháng)期穩定的法治保障。

 

　　明晰黨與法關(guān)系的科學(xué)認知。黨和法、黨和法治的關(guān)系是法治建設的核心問(wèn)題、根本問(wèn)題，必須科學(xué)認知和正確把握。從知識發(fā)生學(xué)上來(lái)看，在古典時(shí)期，現代意義上的學(xué)科劃分尚未完成，政治學(xué)、法學(xué)的界限并不清晰，政治和法原本就融為一體。如《政府論》《論法的精神》《聯(lián)邦黨人文集》等西方著(zhù)作常常被視為法學(xué)經(jīng)典，但認真閱讀這些經(jīng)典文獻，其著(zhù)眼點(diǎn)在于政治理論，法律主要是作為政治系統的一個(gè)組成部分。中國社會(huì )主義法律是黨的主張和人民意愿的體現，黨和法、黨的領(lǐng)導和依法治國是高度統一的，黨的領(lǐng)導和社會(huì )主義法治本質(zhì)相同、目標一致，社會(huì )主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會(huì )主義法治。憲法明確規定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位，加強黨對全面依法治國的集中統一領(lǐng)導，既是憲法責任，更是歷史擔當。全黨在憲法法律范圍內活動(dòng)是全面依法治國的應有之義，必須加快黨內法規制度建設，實(shí)現國家法律和黨內法規制度協(xié)同互進(jìn)。習近平總書(shū)記指出：“黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映。法治當中有政治，沒(méi)有脫離政治的法治。西方法學(xué)家也認為公法只是一種復雜的政治話(huà)語(yǔ)形態(tài)，公法領(lǐng)域內的爭論只是政治爭論的延伸。每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)。”

 

　　加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導。全面推進(jìn)依法治國是國家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。新時(shí)代加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導，不是一句空洞的口號，而是具體的，必須推進(jìn)保障黨的全面領(lǐng)導的制度安排和能力建設，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，把方向、謀大局、定政策、促改革、解難題，及時(shí)研究解決法治建設中的重大問(wèn)題，統籌全面依法治國各領(lǐng)域工作；確保黨領(lǐng)導立法與立法機關(guān)科學(xué)立法、黨保證執法與行政機關(guān)嚴格執法、黨支持司法與司法機關(guān)公正司法、黨帶頭守法與全民守法緊密結合、互為促進(jìn)。與此同時(shí)，完善黨對全面依法治國的領(lǐng)導，健全黨領(lǐng)導全面依法治國的制度和工作機制，持續推進(jìn)黨的領(lǐng)導制度化、法治化，有效提升依法執政、依法治國的能力和水平；不斷探索依法治國基本方略同依法執政基本方式的實(shí)現形式，保障人大、政府、政協(xié)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作；不斷創(chuàng )新“善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國家政權機關(guān)的領(lǐng)導人員，善于通過(guò)國家政權機關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì )的領(lǐng)導，善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一”的工作方式，讓黨的領(lǐng)導更加適應實(shí)踐、時(shí)代、人民的要求。

 

　　2.植根中國大地深化全面依法治國實(shí)踐

 

　　立足中國國情。道路標定方向，道路決定前途。習近平總書(shū)記指出：“‘鞋子合不合腳，自己穿了才知道’。一個(gè)國家的發(fā)展道路合不合適，只有這個(gè)國家的人民才最有發(fā)言權。”法治道路的選擇也自然如此。獨特的國情決定了中國必須走獨特的法治道路。法安天下，德潤人心，迎著(zhù)改革開(kāi)放的春風(fēng)，依法治國行穩致遠，大踏步向前邁進(jìn)，法治建設全面反映中國特色社會(huì )主義本質(zhì)要求，立足中國歷史文化傳統和現實(shí)國情，堅定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，從堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義、鞏固和完善社會(huì )主義民主政治制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化出發(fā)，積極探索符合當前中國時(shí)代特征、體現當代中國時(shí)代精神的法治實(shí)踐路徑。

 

　　傳承文化根脈。中國特色社會(huì )主義法治植根于五千多年中華文化沃土，吸吮著(zhù)中華優(yōu)秀傳統文化養分，具有無(wú)比深厚的歷史底蘊。習近平總書(shū)記指出：“文化自信是一個(gè)國家、一個(gè)民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。”法治是文化共識、價(jià)值認同之上的規則之治、互信共治、良法善治。良法尊重人性特點(diǎn)、尊重文化傳統、尊重法治規律，良法是善治的前提，良法奠基善治。法治和文化傳統具有天然的歷史繼承性，中華法文化是中華優(yōu)秀傳統文化的有機組成部分，是文化自信的智慧源泉。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義的忠實(shí)繼承者和豐富發(fā)展者，也是中華優(yōu)秀傳統文化的忠實(shí)傳承者和發(fā)揚光大者。中華優(yōu)秀法文化是新時(shí)代深化全面依法治國實(shí)踐的寶貴財富、歷史資源，全面依法治國、建設法治中國，必須堅持以馬克思主義為指導，繼承和弘揚中華優(yōu)秀法文化的思想精髓。如“以德為法”“以德服人”“德主刑輔”的德治觀(guān)；“富而有德、富而好禮、富而能儉”的財富觀(guān)；“物必先腐，而后蟲(chóng)生”的自律觀(guān)，等等，都是中華優(yōu)秀傳統文化的思想精華和道德精髓，是中國古代數千年治國理政經(jīng)驗的總結和升華。廣博深邃的中華優(yōu)秀法文化，閃耀著(zhù)永恒的治理智慧和人性的光輝。

 

　　堅持問(wèn)題導向。問(wèn)題是時(shí)代的聲音，思想是行動(dòng)的指南。人類(lèi)認識世界、改造世界的過(guò)程，就是一個(gè)發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程，問(wèn)題是實(shí)踐的起點(diǎn)，也是創(chuàng )新的起點(diǎn)，問(wèn)題倒逼改革、推動(dòng)創(chuàng )新。改革開(kāi)放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，法治護航美好生活，改革開(kāi)放的壯闊實(shí)踐，就是黨帶領(lǐng)人民群眾以法治凝聚改革開(kāi)放共識，推進(jìn)改革、擴大開(kāi)放，在發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題中不斷推進(jìn)、不斷深化的進(jìn)程。中國特色社會(huì )主義是理論與實(shí)踐的雙重探索，全面依法治國是黨的十八大以來(lái)的重要理論和實(shí)踐成果。具有里程碑意義的黨的十八屆四中全會(huì )，貫徹落實(shí)黨的十八大戰略部署，總結法治建設成功經(jīng)驗，根據新的實(shí)踐要求，制定全面依法治國的總藍圖、路線(xiàn)圖、施工圖，全會(huì )通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》，堅持改革方向、問(wèn)題導向，直面法治領(lǐng)域突出問(wèn)題，推出一系列重大舉措，全面依法治國按下“快進(jìn)鍵”、步入“快車(chē)道”。習近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國新理念新思想新戰略，就是在新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大實(shí)踐和偉大斗爭中產(chǎn)生形成的，是在黨的十八大以來(lái)解決了許多長(cháng)期想解決而未能解決的法治難題、辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的法治大事的歷史性變革中產(chǎn)生形成的，系統回答了新時(shí)代中國特色社會(huì )主義法治建設的重大和根本性問(wèn)題，具有鮮明的實(shí)踐品格。

 

　　3.創(chuàng )新中國特色社會(huì )主義法治理論

 

　　發(fā)展中國特色社會(huì )主義法治理論。習近平總書(shū)記指出：“我們要在迅速變化的時(shí)代中贏(yíng)得主動(dòng)，要在新的偉大斗爭中贏(yíng)得勝利，就要在堅持馬克思主義基本原理的基礎上，以更寬廣的視野、更長(cháng)遠的眼光來(lái)思考和把握國家未來(lái)發(fā)展面臨的一系列重大戰略問(wèn)題，在理論上不斷拓展新視野、作出新概括。”改革開(kāi)放以來(lái)，法治建設穩步推進(jìn)，法治理論不斷創(chuàng )新。黨的十一屆三中全會(huì )提出：“為了保障人民民主，必須加強社會(huì )主義法制，使民主制度化、法律化。”1982年12月4日，五屆全國人大五次會(huì )議通過(guò)的“八二憲法”明文規定：“國家維護社會(huì )主義法制的統一和尊嚴。”黨的十五大明確：“依法治國，建設社會(huì )主義法治國家。”黨的十六大強調：“發(fā)展社會(huì )主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統一起來(lái)。”黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局謀劃，堅持依法治國和依規治黨有機統一，以正確的認識論和科學(xué)的方法論，對全面依法治國、建設社會(huì )主義法治國家進(jìn)行深入思考和科學(xué)回答，創(chuàng )造性地提出了一系列中國特色社會(huì )主義法治的新論斷新觀(guān)點(diǎn)新戰略，創(chuàng )立了一個(gè)邏輯嚴密的科學(xué)理論體系，我們黨對社會(huì )主義法治規律的認識達到全新的高度，在中國特色社會(huì )主義法治道路等重大理論和現實(shí)問(wèn)題上形成了完備的理論、清晰的邏輯、明確的話(huà)語(yǔ)。法治已經(jīng)成為新時(shí)代中國社會(huì )的基本共識。

 

　　全面依法治國新理念新思想新戰略。新時(shí)代法治建設離不開(kāi)科學(xué)理論的指引。習近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國新理念新思想新戰略是新時(shí)代中國特色社會(huì )主義法治理論的靈魂。其核心內容是：一是堅持加強黨對依法治國的領(lǐng)導；二是堅持人民主體地位；三是堅持中國特色社會(huì )主義法治道路；四是堅持建設中國特色社會(huì )主義法治體系；五是堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設；六是堅持依憲治國、依憲執政；七是堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法；八是堅持處理好全面依法治國的辯證關(guān)系；九是堅持建設德才兼備的高素質(zhì)法治工作隊伍；十是堅持抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”。這些核心內容明確了全面依法治國的指導思想、發(fā)展道路、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng )新和發(fā)展了中國特色社會(huì )主義法治理論，是新時(shí)代全面依法治國的根本遵循，必須長(cháng)期堅持、不斷豐富發(fā)展。

 

　　堅定中國特色社會(huì )主義法治的理論自信。改革是釋放體制活力的不竭源泉，開(kāi)放已經(jīng)成為當代中國的鮮明標識。改革開(kāi)放再出發(fā)，實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，理論創(chuàng )新永不停步。黨的十八屆四中全會(huì )通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》明確要求，要“圍繞社會(huì )主義法治建設重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，推進(jìn)法治理論創(chuàng )新，發(fā)展符合中國實(shí)際、具有中國特色、體現社會(huì )發(fā)展規律的社會(huì )主義法治理論，為依法治國提供理論指導和學(xué)理支撐”。新時(shí)代全面依法治國、深化依法治國實(shí)踐，必須以習近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國新理念新思想新戰略為指導，創(chuàng )新和發(fā)展中國特色社會(huì )主義法治理論，以法治理論創(chuàng )新成果引領(lǐng)全面依法治國實(shí)踐，為改革發(fā)展穩定提供有力法治保障。為此，廣大法學(xué)理論工作者要秉持強烈的問(wèn)題意識和創(chuàng )新精神，緊密結合新時(shí)代全面依法治國的新要求，及時(shí)對新時(shí)代中國特色社會(huì )主義法治實(shí)踐中出現的各種新情況、新問(wèn)題進(jìn)行深入研究和思考，提煉出有學(xué)術(shù)性的新理論、總結出有探索性的新實(shí)踐，著(zhù)力提出能夠體現中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的法治理論和思想，推進(jìn)中國特色社會(huì )主義法治理論體系創(chuàng )新發(fā)展，為發(fā)展馬克思主義法學(xué)進(jìn)一步作出中國的原創(chuàng )性貢獻。