更好發(fā)揮政府作用，需要加強政策評估與政策設計，提高政府精細化管理水平和駕馭經(jīng)濟的能力。政策評估計量經(jīng)濟學(xué)為政策評估提供了基于實(shí)際經(jīng)濟數據的方法，行為經(jīng)濟學(xué)和實(shí)驗經(jīng)濟學(xué)為政策設計提供了有效的理論基礎與方法支撐。

 

　　推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，既要讓市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”在資源配置中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府這只“看得見(jiàn)的手”的作用。只有將兩只“手”的作用都充分發(fā)揮出來(lái)、有機結合起來(lái)，才能有效提升資源配置效率。這也是我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的優(yōu)勢所在。更好發(fā)揮政府作用，需要加強政策評估與政策設計，提高政府精細化管理水平和駕馭經(jīng)濟的能力。

 

　　加強和改進(jìn)政策評估，使用科學(xué)的評估方法是重要前提。應針對薄弱環(huán)節，實(shí)行基于實(shí)際經(jīng)濟數據的政策量化評估，主要包括：實(shí)行事前評估，提高政策制定的科學(xué)性；實(shí)行事中評估，加強對政策執行的監控，及時(shí)糾正政策實(shí)施過(guò)程中的偏差；實(shí)行事后評估，檢驗政策的實(shí)際效果，為今后決策提供參考。

 

　　最近20年，政策評估計量經(jīng)濟學(xué)方興未艾，為政策評估提供了基于實(shí)際經(jīng)濟數據的方法，已被應用于評估發(fā)達國家各種公共政策，如最低工資法對就業(yè)的影響、就業(yè)再培訓政策對收入的影響、反歧視法對少數族裔就業(yè)的影響、福利政策對男女工人失業(yè)持續期的影響等。政策量化評估還可為政府精細化管理提供科學(xué)的決策依據。比如，2000年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主麥克法登在上世紀70年代通過(guò)設計調查問(wèn)卷和對調查數據進(jìn)行計量建模，準確預測出通勤人員使用在建的舊金山地鐵系統的比例，成為城市精細化管理的成功案例。

 

　　2016年5月17日，習近平同志在哲學(xué)社會(huì )科學(xué)工作座談會(huì )上指出：“對現代社會(huì )科學(xué)積累的有益知識體系，運用的模型推演、數量分析等有效手段，我們也可以用，而且應該好好用。需要注意的是，在采用這些知識和方法時(shí)不要忘了老祖宗，不要失去了科學(xué)判斷力。”近年來(lái)，我國經(jīng)濟學(xué)界借鑒國外經(jīng)濟政策量化評估方法，結合我國國情進(jìn)行理論創(chuàng )新，并將之應用于評估我國經(jīng)濟政策，如《內地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排》對香港經(jīng)濟的影響、高鐵建設對地方經(jīng)濟的影響、“一帶一路”項目對我國對外直接投資與出口的影響等。不過(guò)，目前政策量化評估的研究和運用大多局限在學(xué)術(shù)界，亟須加強與政府部門(mén)的互動(dòng)合作。學(xué)術(shù)界應積極向政府部門(mén)推介研究成果，政府部門(mén)應充分利用學(xué)術(shù)界的理論和方法優(yōu)勢，大力提升政策制定的科學(xué)性。

 

　　政策設計和政策評估同等重要。最近幾十年發(fā)展起來(lái)的行為經(jīng)濟學(xué)和實(shí)驗經(jīng)濟學(xué)為政策設計提供了有效的理論基礎與方法支撐。行為經(jīng)濟學(xué)將經(jīng)濟主體的心理、認知、情緒、信息以及社會(huì )文化等非理性或非完全理性因素納入研究框架，而實(shí)驗經(jīng)濟學(xué)則借鑒自然科學(xué)的研究方法，在可控實(shí)驗條件下研究經(jīng)濟主體的決策行為。運用行為經(jīng)濟學(xué)理論與實(shí)驗經(jīng)濟學(xué)方法進(jìn)行政策設計有兩大優(yōu)勢：第一，研究者了解數據生成過(guò)程，數據相對干凈可控，有助于識別、推斷因果關(guān)系；第二，實(shí)驗方法以較小社會(huì )成本探索政策涉及問(wèn)題的解決方案，有助于減少政策創(chuàng )新的阻力。

 

　　優(yōu)化政策設計還有助于解決市場(chǎng)供需匹配問(wèn)題，提升市場(chǎng)運行效率。例如，2012年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主羅思和沙普利的穩定匹配理論與市場(chǎng)設計實(shí)踐，為研究和改善市場(chǎng)功能提供了理論依據與方法支撐。根據該理論設計的匹配機制，解決了長(cháng)期困擾美國醫學(xué)院的實(shí)習醫生分配以及腎臟器官移植匹配等問(wèn)題。很多美國公司如谷歌、優(yōu)步等，已開(kāi)始與經(jīng)濟學(xué)家合作。經(jīng)濟學(xué)家根據穩定匹配理論與市場(chǎng)設計實(shí)踐，結合相關(guān)公司的技術(shù)與數據，分析預測消費者行為，幫助制定精準營(yíng)銷(xiāo)策略。這也從一個(gè)方面說(shuō)明，在政策設計過(guò)程中，經(jīng)濟學(xué)可以為研究政策發(fā)布者、執行者、參與者、接受者的行為以及預測從政策發(fā)布到取得預期效果所需時(shí)間長(cháng)短等提供理論支持，從而選擇合乎預期效果的政策工具，優(yōu)化政策實(shí)施方案。

 

　　需要注意的是，政策量化評估是基于計量建模假設與實(shí)際經(jīng)濟數據作出的，其準確性取決于這些假設在現實(shí)條件下是否成立以及經(jīng)濟數據是否可靠。同樣，考慮到經(jīng)濟主體認知局限與認知偏差的行為經(jīng)濟學(xué)和實(shí)驗經(jīng)濟學(xué)雖可為政策設計提供依據，但相對于現實(shí)經(jīng)濟環(huán)境，實(shí)驗控制條件更為單純，因而在將實(shí)驗研究結論應用于現實(shí)時(shí)，需要考慮實(shí)際環(huán)境因素的差異。尤其要清醒認識到，在借鑒國外經(jīng)濟學(xué)的有益理論與方法時(shí)，只有根據中國經(jīng)濟實(shí)際進(jìn)行本土化的理論與方法創(chuàng )新，才能真正為我所用，發(fā)揮積極作用。

 

　?。ㄗ髡邽榻逃坑嬃拷?jīng)濟學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗室（廈門(mén)大學(xué)）主任、廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院與王亞南經(jīng)濟研究院院長(cháng)）