3月9日15時(shí)，十三屆全國人大二次會(huì )議邀請了國務(wù)院國資委主任肖亞慶，國資委副主任翁杰明，國資委秘書(shū)長(cháng)、新聞發(fā)言人彭華崗在梅地亞新聞中心舉行主題為“國有企業(yè)改革發(fā)展”的記者會(huì )。

　　

　　這次記者會(huì )引發(fā)了廣泛關(guān)注，得到了高度評價(jià)。有道是“外行看熱鬧、內行看門(mén)道”，為了解這次記者會(huì )的深意，《國資報告》采訪(fǎng)了多位專(zhuān)家。他們提到，本次記者會(huì )傳遞出了三大明確信號。小新為你分享如下——

　　

　　信號一

　　

　　顯示了經(jīng)濟持續向好的信心

　　

　　三大潛力蘊育著(zhù)巨大發(fā)展機遇

　　

　　

　　

　　肖亞慶在會(huì )上提到，從數字看，中國市場(chǎng)的潛力很大，中國經(jīng)濟的潛力很大，中央企業(yè)和國有企業(yè)發(fā)展的潛力也很大。

　　

　　對此，國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲認為，這一講話(huà)是對近年來(lái)中國經(jīng)濟及國有企業(yè)發(fā)展發(fā)展狀況的準確表達，更是對中國經(jīng)濟及國有企業(yè)特別是中央企業(yè)未來(lái)發(fā)展的恰當預期，增強了國有企業(yè)在2019年實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的信心。

　　

　　國有企業(yè)在我國經(jīng)濟中一直發(fā)揮著(zhù)主導和引領(lǐng)作用。國有企業(yè)的發(fā)展與宏觀(guān)經(jīng)濟增長(cháng)密不可分。宏觀(guān)經(jīng)濟“穩中有進(jìn)”既反映了國有企業(yè)穩步發(fā)展的態(tài)勢，也為國有企業(yè)的可持續發(fā)展提供了良好的支撐環(huán)境。

　　

　　胡遲表示，從宏觀(guān)經(jīng)濟看，近年來(lái)，在日益復雜嚴峻的國內外形勢下，我國經(jīng)濟遵循新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，實(shí)現了高質(zhì)量的發(fā)展，經(jīng)濟運行一直保持在合理區間。2018年，國內生產(chǎn)總值增長(cháng)6.6%，總量突破90萬(wàn)億元，又跨上了一個(gè)新的臺階。綜合分析我國經(jīng)濟成長(cháng)的階段與國內外各種環(huán)境因素，可以看到，我國發(fā)展仍處于重要戰略機遇期，宏觀(guān)經(jīng)濟良好的基本面夯實(shí)了未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的基礎，提升了發(fā)展的韌性。隨著(zhù)供給側結構性改革的不斷深入推進(jìn)，經(jīng)濟結構繼續優(yōu)化。

　　

　　從消費潛力看，2018年最終消費支出對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率為76.2%，消費基礎性作用進(jìn)一步增強。我國即將實(shí)現全面小康，已成為全球增長(cháng)最快、最具潛力的消費市場(chǎng)。我國最終消費對世界消費增長(cháng)的年均貢獻率一直保持世界第一的水平。

　　

　　從投資潛力看，我國近年來(lái)的投資率在世界主要經(jīng)濟體中仍然處于較高水平，而且從人均投資規?？?，目前我國的水平并不高，低于同期美國、韓國、日本、德國發(fā)達經(jīng)濟體的水平，投資增長(cháng)仍有很大空間。投資結構也持續優(yōu)化，2018年民間投資和制造業(yè)投資增速分別比上年加快2.7和4.7個(gè)百分點(diǎn)，裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)投資繼續保持兩位數增長(cháng)。這些利好因素都說(shuō)明未來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展仍具有巨大的潛力和空間。

　　

　　國資委研究中心副主任盧永真表示，進(jìn)入經(jīng)濟新常態(tài)之后，國有企業(yè)改革的深度和廣度遠超以往時(shí)期，系統性、整體性、協(xié)同性不斷增強，釋放的紅利對國有企業(yè)發(fā)展的支撐作用明顯加大。黨的十九大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，國有企業(yè)改革發(fā)展又取得了新的進(jìn)展與明顯成效。

　　

　　盧永真表示，以中央企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)表現為例，2018年中央企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤均創(chuàng )歷史新高，百元利潤率、銷(xiāo)售利潤率比2017年同期都有增長(cháng)。

　　

　　“這一良好發(fā)展態(tài)勢在今年得到了延續”，盧永真說(shuō)，肖亞慶在記者會(huì )上披露的2019年1-2月份中央企業(yè)的經(jīng)營(yíng)數據印證了這一點(diǎn)，如營(yíng)業(yè)收入同比增加3.9%，利潤增長(cháng)15.3%，成品油銷(xiāo)量增長(cháng)9.6%，天然氣銷(xiāo)量增長(cháng)7.4%等。

　　

　　盧永真說(shuō)，展望未來(lái)，宏觀(guān)經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面，國有企業(yè)改革紅利的不斷釋放，為國有企業(yè)的改革發(fā)展提供了巨大的成長(cháng)空間。“所以說(shuō)，國有企業(yè)繼續保持良好態(tài)勢有堅實(shí)的支撐，中央企業(yè)、國有企業(yè)還具有很大的向上潛力。”

　　

　　信號二

　　

　　昭示了國有企業(yè)的獨立市場(chǎng)主體地位

　　

　　清理規范各類(lèi)補貼是為了更好公平競爭

　　

　　

　　

　　在回答外媒關(guān)于國企補貼的提問(wèn)時(shí)，肖亞慶表示，與其他所有制企業(yè)一樣，國有企業(yè)也是獨立的市場(chǎng)主體，在市場(chǎng)競爭中不斷地發(fā)展壯大。國資委對中央企業(yè)進(jìn)行過(guò)梳理，中國的法律法規沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對國有企業(yè)補貼的規定，中央企業(yè)也沒(méi)有基于所有制的補貼，也就是說(shuō)沒(méi)有只給國有企業(yè)和中央企業(yè)，不給別的企業(yè)的補貼。

　　

　　肖亞慶還透露，目前，國家和有關(guān)部門(mén)正在清理規范各類(lèi)補貼，這將有利于為各類(lèi)不同所有制、不同規模的企業(yè)營(yíng)造公平競爭的環(huán)境，有利于提高企業(yè)的競爭力。

　　

　　對此，國資委研究中心副研究員周麗莎表示，改革開(kāi)放40年來(lái)，國有企業(yè)按照現代企業(yè)制度的要求，積極推進(jìn)公司制改制，建立由股東（大）會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層組成的法人治理結構，形成了協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制，企業(yè)獨立參與市場(chǎng)競爭。

　　

　　周麗莎還提到，當前國有資產(chǎn)監管方式正在加速從管企業(yè)向管資本轉變。“管資本的基本目標，就是進(jìn)一步堅持國有企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的方針，進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)市場(chǎng)化運作，鞏固和強化國有企業(yè)獨立的市場(chǎng)主體地位。”

　　

　　與此同時(shí)，周麗莎認為，這幾年各級政府都在深化推進(jìn)“放管服”改革，轉變政府職能，這將有利于為不同所有制、不同規模的企業(yè)營(yíng)造公平競爭的環(huán)境和條件，有利于提高各類(lèi)企業(yè)的競爭力。國有企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公正公平參與市場(chǎng)競爭。

　　

　　對于國有企業(yè)的補貼問(wèn)題，全國政協(xié)常委、中國稅務(wù)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)張連起在接受《國資報告》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，我國的財政補貼的發(fā)放依據是各個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，典型的比如新能源、光伏，以及一些高科技產(chǎn)業(yè)、國家的一些重點(diǎn)項目等。“從來(lái)沒(méi)有明確的規定說(shuō)，只有國有企業(yè)才能拿到財政補貼。”

　　

　　中國財政科學(xué)研究院研究員、博士生導師王建新也表示，“我國確實(shí)不存在針對所有制的財政補貼。目前的財政補貼程序公平、標準統一，項目申報后，對國企、民企乃至外企一視同仁。”

　　

　　“一些規模大、實(shí)力強的民企拿到的補貼也很多。”王建新透露，他在云南掛職財政廳副廳長(cháng)時(shí)，分管過(guò)補貼發(fā)放等相關(guān)工作，接觸到的一些大型民企拿到的財政補貼也很多。

　　

　　張連起說(shuō)，財政補貼有其必要性，各個(gè)國家都有，只不過(guò)名目、形式不同。其目的，是為了解決市場(chǎng)的無(wú)效行為和滯后性。

　　

　　對于如何進(jìn)一步清理規范財政補貼的問(wèn)題，王建新建議說(shuō)，未來(lái)一方面應該進(jìn)一步增強財政補貼的公開(kāi)透明程度，加大相關(guān)工作的宣傳力度，讓社會(huì )各界對這一項工作更加了解。

　　

　　“另一方面，未來(lái)應該更多地運用基金等有償形式，取代無(wú)償的財政補貼。”王建新透露，這些年來(lái)，無(wú)償的財政補貼的數額明顯減少，更多對產(chǎn)業(yè)的幫扶已經(jīng)轉變?yōu)橛袃數幕鹜顿Y。

　　

　　張連起則認為，未來(lái)應該逐漸把更多的專(zhuān)項性補貼轉化為普惠性的減稅降費。“這樣能夠惠及所有企業(yè)，平等對待、內外一體，更加符合競爭中性原則。”

　　

　　信號三

　　

　　揭示了2019年國資國企改革發(fā)展路徑

　　

　　改革舉措具體明確將有力促進(jìn)落實(shí)落地

　　

　　

　　

　　在答記者問(wèn)時(shí)，肖亞慶透露了2019年國資國企的工作思路和一系列部署，即各級國資委和國有企業(yè)將以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅決貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，瞄準目標扎實(shí)推進(jìn)各項工作。

　　

　　對此，國資委研究中心研究員杜天佳進(jìn)行了進(jìn)一步解讀。她認為，國資委2019年“一個(gè)確保，六個(gè)強化”的工作，可以用“夯實(shí)一條基準線(xiàn)，打好三大陣地戰”來(lái)概括。

　　

　　杜天佳說(shuō)，實(shí)現“一個(gè)確保”，必須夯實(shí)一條基準線(xiàn)。所謂基準線(xiàn)，就是2019年改革必須實(shí)現的基本目標。“一個(gè)確保”，就是要確保完成所制定的全年目標任務(wù)，確保實(shí)現效益穩步增長(cháng)，確保發(fā)展質(zhì)量不斷提高。

　　

　　杜天佳表示，做到“六個(gè)強化”，要打好三大陣地戰。所謂陣地戰，就是2019年國資國企改革發(fā)展要突破的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　

　　第一陣地，是國企改革陣地，關(guān)鍵做好以下“兩個(gè)強化”：一是強化改革落地，通過(guò)推進(jìn)混合所有制改革和股權多元化，建立規范董事會(huì )、落實(shí)董事會(huì )職權，推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化管理，強化正向激勵等改革措施，不斷增強企業(yè)的發(fā)展活力和發(fā)展后勁。二是強化管理提升，推進(jìn)企業(yè)遵循市場(chǎng)化規則，對標本領(lǐng)域五至十家全球先進(jìn)企業(yè)，用量化的指標來(lái)確定追求的目標，通過(guò)對比，取長(cháng)補短，實(shí)現“比、學(xué)、趕、超”的局面，推動(dòng)中央企業(yè)努力向世界一流水平邁進(jìn)。

　　

　　第二陣地，是國資監管陣地，關(guān)鍵做好以下“兩個(gè)強化”：一是強化職能轉變，加快實(shí)現國資監管從管企業(yè)向管資本轉變，通過(guò)完善出資人監管權力和責任清單，加大授權放權力度，建立健全授權調整機制等改革措施，不斷提升國資監管的針對性有效性系統性。二是強化風(fēng)險管控，聚焦企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、運營(yíng)重要環(huán)節，根據國際國內社會(huì )經(jīng)濟等情況的變化，做好沙盤(pán)推演和壓力測試，突出經(jīng)營(yíng)損失調查與違規責任追究，進(jìn)一步強化境外企業(yè)監督，守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線(xiàn)。

　　

　　第三陣地，是創(chuàng )新發(fā)展陣地，關(guān)鍵做好以下“兩個(gè)強化”：一是強化自主創(chuàng )新，持續加大科技創(chuàng )新的投入力度，特別是關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng )新力度，推動(dòng)制造業(yè)加快升級，大力發(fā)展前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合，打造以制造業(yè)企業(yè)為核心，以技術(shù)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈企業(yè)為支撐的融合經(jīng)濟發(fā)展集群。二是強化實(shí)業(yè)主業(yè)，深入推進(jìn)供給側結構性改革，推動(dòng)鋼鐵、煤炭、煤電等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加快出清，大力推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)資源整合，健全國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束機制，積極穩妥推進(jìn)裝備制造、船舶、化工等領(lǐng)域戰略性重組，持續推動(dòng)新能源汽車(chē)、電力、有色、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化整合，做強做優(yōu)做精實(shí)業(yè)主業(yè)，不斷提升國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　

　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。國資委和中央企業(yè)要緊緊圍繞推動(dòng)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，抓住一切有利條件，調動(dòng)一切積極因素，練好內功，主動(dòng)作為，迎難而上，把國資國企改革發(fā)展事業(yè)不斷向前推進(jìn)，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中華人民共和國成立70周年。