【提要】制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵和重點(diǎn)。今年的《政府工作報告》圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作了重要部署。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是培育制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新能力，而技術(shù)創(chuàng )新能力的提高離不開(kāi)完善合理的相關(guān)政策的支撐。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現實(shí)需求，從四個(gè)方面入手創(chuàng )新和完善我國現有的技術(shù)改造政策，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)和生產(chǎn)組織方式的擴散應用，提高制造業(yè)整體生產(chǎn)效率和發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐

 

　　■技術(shù)改造是推進(jìn)制造強國建設的重要“一輪”，創(chuàng )新和完善相關(guān)政策有利于推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

 

　　制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是培育制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新能力，而技術(shù)創(chuàng )新能力的提高離不開(kāi)完善合理的相關(guān)政策的支撐。在推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中，不僅要關(guān)注鼓勵前沿技術(shù)實(shí)現有效突破的技術(shù)創(chuàng )新政策，對于中國這個(gè)制造業(yè)大國而言，還應關(guān)注促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)和組織管理方式在傳統制造業(yè)高效應用的技術(shù)改造政策。通過(guò)創(chuàng )新和完善我國現有的技術(shù)改造政策，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)和生產(chǎn)組織方式的擴散應用，提高制造業(yè)整體的生產(chǎn)效率和發(fā)展質(zhì)量，對推動(dòng)我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

 

　　從技術(shù)創(chuàng )新看制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現機制，我們認為，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“兩輪”，一是基于原始創(chuàng )新能力提升不斷推進(jìn)制造業(yè)前沿技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在高技術(shù)領(lǐng)域形成先發(fā)優(yōu)勢；二是基于先進(jìn)適用技術(shù)在制造業(yè)的廣泛應用提升制造業(yè)的整體素質(zhì)和效率，在成熟技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域夯實(shí)后發(fā)優(yōu)勢。而當前我國制造業(yè)大而不強、發(fā)展質(zhì)量不高的問(wèn)題恰恰同時(shí)表現在以下兩個(gè)方面，即一方面企業(yè)原始創(chuàng )新能力薄弱，前沿技術(shù)突破不足，基礎技術(shù)、核心零部件和重大裝備受制于人的局面沒(méi)有得到完全改觀(guān)；另一方面制造業(yè)總體效率和競爭力不高，特別是傳統產(chǎn)業(yè)和廣大中小企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力薄弱。

 

　　解決第一個(gè)方面的問(wèn)題，核心是要加強基礎科學(xué)研究和企業(yè)基礎應用研究，最終依靠技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)和高技術(shù)創(chuàng )新推進(jìn)制造業(yè)技術(shù)前沿的不斷向外拓展；而解決第二個(gè)方面的問(wèn)題，重點(diǎn)則要依托技術(shù)改造政策實(shí)施和公共技術(shù)服務(wù)體系建設，促進(jìn)先進(jìn)適用的工藝技術(shù)、產(chǎn)品技術(shù)、組織管理方式在傳統產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)的擴散和高效應用，提升量大面廣的傳統產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和管理能力，從而實(shí)現我國制造業(yè)總體生產(chǎn)效率、經(jīng)濟效益、國際競爭力的提升。

 

　　可以說(shuō)，技術(shù)改造是實(shí)現我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)制造強國建設的重要“一輪”，創(chuàng )新和完善相關(guān)政策有利于推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出了有關(guān)促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一系列重要措施。例如，促進(jìn)新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展，增強制造業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力；構建開(kāi)放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺；加大對中小企業(yè)創(chuàng )新支持力度，等等，都是技術(shù)改造政策的重要內容和具體措施。

 

　　更加強調技術(shù)改造政策的創(chuàng )新完善

 

　　■技術(shù)改造政策與制造業(yè)創(chuàng )新體系建設相輔相成

 

　　■新一輪科技革命為企業(yè)技術(shù)改造提供了新機會(huì )

 

　　當前，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，相應地要完善和創(chuàng )新相關(guān)政策，強調政府通過(guò)提供資金支持或公共服務(wù)，來(lái)協(xié)助企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)中提高生產(chǎn)效率和增強技術(shù)創(chuàng )新能力。進(jìn)一步看，國際競爭環(huán)境不確定性加大、新一輪工業(yè)革命不斷推向深化等新情況和新形勢，亦對此提出了重要挑戰。

 

　　一方面，無(wú)論是從有效應對新的國際競爭形勢的外部要求出發(fā)，還是從我國工業(yè)自身高質(zhì)量發(fā)展的內部需要分析，通過(guò)相關(guān)政策的完善，增強制造業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力都是重要著(zhù)力點(diǎn)。從國際經(jīng)驗看，進(jìn)入工業(yè)化后期后，美、德、日等工業(yè)國家都先后將產(chǎn)業(yè)政策的重心轉向了合理性政策，重視通過(guò)利用先進(jìn)適用技術(shù)對傳統產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升，提高傳統產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品品質(zhì)；強調通過(guò)完善制造業(yè)創(chuàng )新體系、而非單純的資金扶持來(lái)促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)的擴散應用。比如，日本政府推出的“認證技術(shù)咨詢(xún)師”是促進(jìn)先進(jìn)工藝技術(shù)向廣大中小微企業(yè)擴散的專(zhuān)門(mén)機制；而美國主要依托由大學(xué)、協(xié)會(huì )、科研院所共同組成的“制造業(yè)擴展合作”計劃來(lái)促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)的采用。技術(shù)改造政策要求制造業(yè)創(chuàng )新體系的配套完善，而制造業(yè)創(chuàng )新體系完善則保障了技術(shù)改造政策的實(shí)施效率。技術(shù)改造政策與制造業(yè)創(chuàng )新體系建設相輔相成，有利于推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　另一方面，新一輪科技革命為企業(yè)技術(shù)改造提供了新的機會(huì )。與傳統的技術(shù)改造主要支持裝備更新不同，以數字化、智能化、網(wǎng)絡(luò )化為特征的新一輪革命催生了新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的涌現，而工業(yè)實(shí)踐檢驗已經(jīng)相對成熟的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式可以大幅提升傳統產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)的效率和競爭力。新技術(shù)浪潮和新工業(yè)革命是當前世界各國面臨的共同機遇和挑戰。為了更加有效地應對技術(shù)變革，美、德、日、英等工業(yè)強國都頒布了系統的發(fā)展規劃，強調對傳統產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)的技術(shù)支持和公共服務(wù)。未來(lái)我們可以借鑒相關(guān)國家的經(jīng)驗和普遍做法，更加突出推進(jìn)制造業(yè)數字化、智能化、網(wǎng)絡(luò )化應用所涉及的共性技術(shù)對傳統產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)的改造提升作用。

 

　　突出與新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的嫁接融合

 

　　■推進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式的擴散應用

 

　　■強調對中小微企業(yè)的技術(shù)改造扶持和服務(wù)

 

　　■建設市場(chǎng)化和公益性相互補充的服務(wù)體系

 

　　■開(kāi)展面向區域和供應鏈的技術(shù)改造服務(wù)

 

　　當前，以智能化、數字化、網(wǎng)絡(luò )化為重要特征的新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在加速拓展。根據新的競爭環(huán)境和新一輪產(chǎn)業(yè)革命的技術(shù)經(jīng)濟范式需求，著(zhù)眼制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現實(shí)需求，未來(lái)我們要重點(diǎn)圍繞與新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的嫁接融合，從四個(gè)方面入手創(chuàng )新完善技術(shù)改造政策。

 

　　一是針對我國傳統產(chǎn)業(yè)和廣大中小微企業(yè)生產(chǎn)制造、產(chǎn)品研發(fā)和企業(yè)管理方面的瓶頸和短板，著(zhù)力推進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式的擴散應用。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化改造，把智能制造作為傳統產(chǎn)業(yè)改造提升的主攻方向，鼓勵重點(diǎn)行業(yè)對關(guān)鍵核心裝備進(jìn)行升級換代。培育推廣新型制造模式，在日用消費品、紡織服裝、家居建材等行業(yè)推廣個(gè)性化定制、協(xié)同設計與制造、眾創(chuàng )眾包等新型商業(yè)模式。以智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化為導向，推動(dòng)過(guò)去的單純設備更新改造向軟硬件全面改造提升轉變。

 

　　二是進(jìn)一步強調對中小微企業(yè)的技改扶持和服務(wù)，將促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)中的中小微企業(yè)技術(shù)能力提升作為重點(diǎn)。支持中小微企業(yè)研發(fā)“專(zhuān)精特新”產(chǎn)品、培育自主知識產(chǎn)權和品牌，幫助中小微企業(yè)引入國內外先進(jìn)、成熟的生產(chǎn)制造技術(shù)、信息系統、運營(yíng)管理實(shí)踐和商業(yè)模式。大力發(fā)展面向中小微企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)遠程在線(xiàn)監測、診斷、維護和故障處理等服務(wù)，從而更好提升傳統產(chǎn)業(yè)中的中小微企業(yè)技術(shù)能力。

 

　　三是以市場(chǎng)化服務(wù)和公益性服務(wù)相互補充的服務(wù)體系建設為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面地促進(jìn)技術(shù)改造升級。培育發(fā)展智能制造系統解決方案供應商，培育發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的行業(yè)解決方案提供商和工程服務(wù)公司。大力發(fā)展面向產(chǎn)業(yè)集群的服務(wù)平臺，以點(diǎn)帶面提升區域生產(chǎn)制造能力、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力和管理能力。支持發(fā)展針對傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和中小微企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)、人才培訓、數字化轉型解決方案等服務(wù)。鼓勵地方政府和園區依托共性技術(shù)服務(wù)機構和商業(yè)化的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，建設面向中小微企業(yè)的云制造平臺和云服務(wù)平臺，發(fā)展適合中小微企業(yè)發(fā)展的解決方案和工具包。

 

　　四是鼓勵支持大企業(yè)積極開(kāi)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式的示范應用，開(kāi)展面向區域和供應鏈的技術(shù)改造服務(wù)。在重點(diǎn)行業(yè)打造一批應用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的示范企業(yè)，以大型企業(yè)的母工廠(chǎng)建設為抓手，促進(jìn)生產(chǎn)制造技術(shù)水平和生產(chǎn)管理水平的提升。綜合采用補貼、政府采購等形式，鼓勵大企業(yè)對本地區和供應鏈上的中小企業(yè)提供技術(shù)支持和服務(wù)，形成技術(shù)能力整體提升改進(jìn)的生態(tài)系統。

 

　?。ㄗ髡呦抵袊鐣?huì )科學(xué)院習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員）