【編者按】李克強總理在2019年的《政府工作報告》中提出，要促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)，持續釋放內需潛力。這既是為了有效應對國際復雜嚴峻的經(jīng)濟環(huán)境變化，也是以強大國內市場(chǎng)為我國經(jīng)濟平穩運行提供有力支撐，更是破解2019年經(jīng)濟下行壓力的關(guān)鍵舉措。強大國內市場(chǎng)怎么干？有哪些生動(dòng)具體的案例可供參考？就此，光明網(wǎng)理論部聯(lián)合南京大學(xué)長(cháng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院，邀請業(yè)內多位專(zhuān)家學(xué)者推出系列解讀文章，就如何促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性地深入研討。

 

　　作者：南京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授、南京大學(xué)長(cháng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院研究員孫武軍

 

　　去年以來(lái)，我國面臨較之以往更加復雜嚴峻的外部經(jīng)濟環(huán)境形勢，經(jīng)濟活動(dòng)受到很大影響。因此，在今年的政府工作報告中，李克強總理強調指出，要“促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)，持續釋放內需潛力”。的確，我國有著(zhù)14億的龐大人口群，內需潛力巨大。在外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境受到制約的情況下，強化內部市場(chǎng)的挖掘與釋放，將成為未來(lái)若干年國家政策的重要取向。

 

　　古語(yǔ)有云：“倉廩實(shí)而知禮節”，老百姓“倉里有了糧，口袋里有了錢(qián)”才敢于消費。雖然我國的人均可支配收入逐年遞增，但是消費增速卻在減慢，表象原因在于老百姓不敢消費或者降低了消費水平，實(shí)則是老百姓對未來(lái)的生活保障和工作收入沒(méi)有穩定預期。特別是去年下半年以來(lái)，容納大量就業(yè)人口的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)出現了裁員潮，并波及到其他相關(guān)行業(yè)，這進(jìn)一步抑制了消費需求。啟動(dòng)內需，釋放廣大老百姓的消費需求，就要給予他們穩定的后顧保障，讓他們敢于消費。放眼全球，發(fā)達經(jīng)濟體中（如美國、歐盟、日韓等）的人群敢于消費，背后都有著(zhù)一個(gè)較為完善的社會(huì )保障體系。因此，在穩預期方面，加大構建全方位多層次的社會(huì )保障體系的力度，織牢民生保障網(wǎng)，刻不容緩。

 

　　我國的社會(huì )保障體系是三支柱模式，即政府、企業(yè)、個(gè)人各司其職，共同織就民生保障網(wǎng)。但客觀(guān)現實(shí)是，我國的三支柱模式非常不均衡，三者承擔的責任基本為82:18，國家承擔了絕大部分責任，而個(gè)人的責任基本可以忽略，幾乎就是國家主導的社會(huì )保障體系。這意味中國的老百姓獲得是最基本的養老保障，只能滿(mǎn)足最基本的生活需求，這又何談敢于消費呢？反觀(guān)美國，其保障體系也是三支柱模式，但均衡發(fā)展，比例基本為30：53：17?？梢?jiàn)，給予老百姓穩定的養老保障預期，才是啟動(dòng)并逐步擴大內需的基礎所在。因此，要織密扎牢民生保障網(wǎng)，打造我國的多層次全方位社會(huì )保障體系就要從均衡結構和功能上下功夫。

 

　　首先，要夯實(shí)第一支柱，即社會(huì )基本養老保險。近些年來(lái)，第一支柱已經(jīng)“捉襟見(jiàn)肘”，越來(lái)越多的省份出現了在支付養老金上的“入不敷出”，而同時(shí)有些富裕省份又有大量結余。因此，當務(wù)之急是要保證養老基金的可持續發(fā)放，運用中央調劑金制度平衡不同省份的“貧富不均”。同時(shí)，努力拓展社?；鹜顿Y渠道、提升社?；鸬耐顿Y收益率，多措并舉充實(shí)社?；?，增強其可持續性。

 

　　其次，鑒于當前我國社會(huì )保障體系第二支柱企業(yè)年金規模小的現狀，建議出臺相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)積極建立企業(yè)年金，抑或可以在大中型國有企業(yè)強制建立企業(yè)年金制度。逐漸改變由政府主導的社會(huì )保障體系結構，要讓企業(yè)承擔起更多的社會(huì )責任。從美國社會(huì )保障體系的均衡結構可以看到，企業(yè)承擔了一半以上的責任。另外，在擴大企業(yè)年金規模的同時(shí)，也要積極進(jìn)行委托投資管理，讓企業(yè)年金保值增值，為企業(yè)職工提供更多的養老保障。這里必須指出的是，目前正在進(jìn)行的職業(yè)年金制度也要加快實(shí)施進(jìn)程，加快職業(yè)年金的歸集與委托投資運營(yíng)。

 

　　三是以更大的稅收優(yōu)惠等數量工具輔以行政力量，大力支持商業(yè)養老保險支撐起社會(huì )保障體系的第三支柱。我國社會(huì )保障體系中第三支柱幾乎可以忽略不計，而美國卻占到了接近20%。原因是多方面的，特別是長(cháng)久以來(lái)國家一直將商業(yè)養老保險作為社會(huì )保障體系的輔助角色定位是不可忽視的重要原因。2014年國務(wù)院頒布了在業(yè)界被稱(chēng)之為“新國十條”的文件，從政府角度將其定位為重要支柱而不再是配角角色。隨后幾年，在各級政府的大力支持下，商業(yè)養老保險發(fā)展迅速，積極承擔起第三支柱的責任。

 

　　2016年1月1日，被稱(chēng)為“小社保”的個(gè)人稅優(yōu)健康險政策開(kāi)始試點(diǎn)，這是完善醫保體系、提升保障水平的重要手段；去年，個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養老保險在上海市、福建?。ê瑥B門(mén)市）和蘇州工業(yè)園區試點(diǎn)。這些舉措無(wú)疑都是通過(guò)稅收工具來(lái)促進(jìn)第三支柱發(fā)展的典型案例。但是，稅優(yōu)健康險叫好不叫座的客觀(guān)現實(shí)以及還未可知的個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養老保險的實(shí)施情況，都提醒我們在運用稅收工具時(shí)可以再大膽點(diǎn)，適時(shí)提高免稅額的上限，給保險公司以更大的騰挪空間。

 

　　最后，建議加快在各地區建立適應于本地區特征的長(cháng)期護理保險制度。老齡化是我國當前以及未來(lái)不可回避的問(wèn)題。國際經(jīng)驗表明，建立社會(huì )保障體系之外的“長(cháng)期護理保險制度”是有效應對老齡化、使人們老有所養老有所依的制度安排。從上世紀九十年代到本世紀初，世界上發(fā)達經(jīng)濟體相繼建立了適合本國國情的長(cháng)期護理保險制度，如德國、美國、日本、韓國等。我國也已在若干地區展開(kāi)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗。但是，由于我國地區間經(jīng)濟發(fā)展水平極不平衡，人口老齡化程度不同，公共醫療資源分布不均勻等等現實(shí)情況，在我國建立長(cháng)期護理保險制度要因地制宜、因城施策，不能搞一刀切。同時(shí)，要建立市場(chǎng)化的籌資機制以保證制度的可持續性。