本報記者  陸婭楠  吳秋余  劉志強  林麗鸝

 

　　法治能依法平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權和合法權益，保護產(chǎn)權就是保護生產(chǎn)力。

 

　　法治能規范政府和市場(chǎng)的邊界，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律，在法治框架內調整各類(lèi)市場(chǎng)主體的利益關(guān)系。

 

　　只有完善制度、加強監管，才能構建起統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，打造出公平公正的競爭環(huán)境。

 

　　

 

　　“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”——2月25日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)的中央全面依法治國委員會(huì )第二次會(huì )議深刻闡述這一重要論斷。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)依法治國，以更有力的法治舉措推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，中國經(jīng)濟正釋放新的制度紅利。

 

　　3月15日，十三屆全國人大二次會(huì )議通過(guò)《外商投資法》，瑞士諾華集團（中國）總裁尹旭東第一時(shí)間從媒體獲悉后，非常興奮：“這部法律將進(jìn)一步營(yíng)造法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，使我們在中國的運營(yíng)更高效，也將大大增強跨國公司在中國發(fā)展的信心！”

 

　　法治架起“防護網(wǎng)”

 

　　平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權和合法權益

 

　　《外商投資法》的一大亮點(diǎn)是更加強調對內外資企業(yè)的平等保護。“外商投資準入負面清單以外的領(lǐng)域，按照內外資一致的原則實(shí)施管理”“國家制定的強制性標準平等適用于外商投資企業(yè)”“政府采購依法對外商投資企業(yè)在中國境內生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)平等對待”……從這些條款中，人們讀出的是“一視同仁、平等對待”原則。

 

　　內外資企業(yè)需要平等保護，公有制和非公有制企業(yè)也需要平等保護。

 

　　2018年5月31日，隨著(zhù)審判長(cháng)孫華璞手中的法槌落下，物美集團創(chuàng )始人張文中等來(lái)了公道。

 

　　“我感動(dòng)，我感謝，我感恩，最高法再審本案的意義，不僅僅是還我清白，而是黨和國家對企業(yè)家群體的關(guān)注，是改革開(kāi)放40年來(lái)推進(jìn)依法治國的又一個(gè)新起點(diǎn)。”張文中說(shuō)。

 

　　不戴“有色眼鏡”看待不同所有制企業(yè)，讓各類(lèi)產(chǎn)權的所有者安心。改判張文中無(wú)罪，彰顯了我國推進(jìn)全面依法治國、依法保護產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益的堅定決心。為這場(chǎng)“糾錯”奠定基石的是一份完善產(chǎn)權保護制度的綱領(lǐng)性文件——《關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》。“《意見(jiàn)》要求依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權，有利于增強人民群眾財產(chǎn)財富安全感，增強各類(lèi)經(jīng)濟主體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )造動(dòng)力。”國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院教授常修澤說(shuō)。

 

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境——因為法治能依法平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權和合法權益，而產(chǎn)權制度是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基石，保護產(chǎn)權就是保護生產(chǎn)力。

 

　　權利平等、機會(huì )平等、規則平等……黨的十八大以來(lái)，我國把平等保護貫徹到立法、執法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節，用法治之手為各類(lèi)市場(chǎng)主體架起了一張“防護網(wǎng)”，讓營(yíng)商環(huán)境更溫暖，企業(yè)經(jīng)營(yíng)更有安全感：2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì )提出要“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權的保護，清理有違公平的法律法規條款”；2017年3月，《民法總則》審議通過(guò)，規定“民事主體在民事活動(dòng)中的法律地位一律平等”“民事主體的財產(chǎn)權利受法律平等保護”……

 

　　產(chǎn)權保護法治化，讓市場(chǎng)競爭更公平，市場(chǎng)活力更充盈：我國首條民資控股高鐵開(kāi)始建設，中國聯(lián)通打響央企混改“第一槍”，油氣銷(xiāo)售領(lǐng)域發(fā)力混改……統計顯示，2013年至2017年，民營(yíng)資本參與央企混改的投資金額超過(guò)1.1萬(wàn)億元，省級國企引入非公資本超過(guò)5000億元，省級國企投資參股非公企業(yè)金額超過(guò)6000億元。

 

　　法治豎起“邊界線(xiàn)”

 

　　政府和市場(chǎng)的邊界更加“涇渭分明”

 

　　“給世界的最大驚喜”——2018年6月，《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》發(fā)布，擁有近14億人口的全球最大市場(chǎng)，又一次向世界亮明堅定不移擴大開(kāi)放的決心。

 

　　半年后，“驚喜”又至——《市場(chǎng)準入負面清單（2018年版）》公布，我國開(kāi)始全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，清單中禁止和許可類(lèi)事項比試點(diǎn)版縮減了約54%。

 

　　受傳統計劃經(jīng)濟的影響，我國過(guò)去往往按照“正面清單”的理念來(lái)管理市場(chǎng)，準入文件繁多、審批程序繁瑣，企業(yè)為了上項目“說(shuō)破嘴”“跑斷腿”的事屢見(jiàn)不鮮。特別是在創(chuàng )新涌動(dòng)的今天，“正面清單”更是難以窮盡，新動(dòng)能常因“不鼓勵、不禁止”的模糊監管而出現各種問(wèn)題。解決問(wèn)題的關(guān)鍵，就是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，厘清“有形之手”與“無(wú)形之手”的邊界。“‘負面清單’有效壓縮了政府在市場(chǎng)準入中的決定權，地方政府和相關(guān)部門(mén)無(wú)法隨意對準入進(jìn)行限制。”上海對外經(jīng)貿大學(xué)法學(xué)院的申海平說(shuō)，參照負面清單，市場(chǎng)主體可以一目了然地知道什么不能做、什么需要審批、什么可以自主決定，預期更明晰更穩定，創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )造空間更大。

 

　　一張清單一大步。從“正面清單”思維下的“能做什么”，到“負面清單”模式下的“不能做什么”，政府和市場(chǎng)邊界法定，實(shí)現了政府管理模式的一次根本性變革，國家治理體系和治理能力現代化建設邁出了重要一步。

 

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境——因為法治能規范政府和市場(chǎng)的邊界，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律，通過(guò)市場(chǎng)化手段，在法治框架內調整各類(lèi)市場(chǎng)主體的利益關(guān)系。

 

　　黨的十八大以來(lái)，我們順應社會(huì )主要矛盾的變化和全面深化改革開(kāi)放的要求，加快市場(chǎng)經(jīng)濟領(lǐng)域有關(guān)法律法規“立改廢釋”，讓政府和市場(chǎng)的邊界更加“涇渭分明”，使社會(huì )經(jīng)濟關(guān)系調節更加有法可依：2013年修改《公司法》條款，將公司注冊資本實(shí)繳登記制改為認繳登記制，取消公司注冊資本最低限額，放寬市場(chǎng)主體準入管制，大大降低了創(chuàng )辦企業(yè)的門(mén)檻；2017年，《中央企業(yè)投資監督管理辦法》和《中央企業(yè)境外投資監督管理辦法》公布，明確出資人投資監管底線(xiàn)，劃定中央企業(yè)投資行為紅線(xiàn)；截至2017年6月，我國省市縣三級政府部門(mén)權力和責任清單均已向社會(huì )公布……

 

　　法治托起“公平秤”

 

　　完善制度、加強監管，打造公平公正的競爭環(huán)境

 

　　2018年12月，一張1283萬(wàn)元的罰單引發(fā)轟動(dòng)。

 

　　去年，撲爾敏、甘草片、羅紅霉素等百姓常用藥價(jià)格突然大幅上漲，其背后上游原料藥供應不足、快速漲價(jià)甚至斷供等深層原因也浮出水面。經(jīng)調查，三家冰醋酸原料藥企交換產(chǎn)銷(xiāo)量信息，最終達成共同提價(jià)的壟斷協(xié)議。

 

　　國家市場(chǎng)監管總局果斷亮劍，對三家冰醋酸原料藥企依法處罰1283萬(wàn)元。“原料藥壟斷漲價(jià)會(huì )導致相關(guān)常用藥價(jià)格上漲，影響百姓用藥，必須重拳出擊。”國家市場(chǎng)監管總局反壟斷局濫用行為調查處處長(cháng)劉健說(shuō)。

 

　　這是我國實(shí)施《反壟斷法》以來(lái)，在原料藥領(lǐng)域開(kāi)出的最大罰單。“法治能優(yōu)化制度環(huán)境，讓遵紀守法的企業(yè)不吃虧，加快市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。”北京誠濟制藥研發(fā)部總經(jīng)理童豐說(shuō)。

 

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境——因為只有完善制度、加強監管，才能構建起統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，打造出公平公正的競爭環(huán)境，最大限度減少欺詐、違約、制假售假、投機取巧等不規范行為，讓社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟步入良性發(fā)展軌道。

 

　　黨的十八大以來(lái)，我國在加快制定統一監管規則和標準的同時(shí)，各地政府部門(mén)把主要力量放在加強事中事后監管上，將一臺“公平秤”高懸于市場(chǎng)上空，讓營(yíng)商環(huán)境更有序，企業(yè)經(jīng)營(yíng)更有公平感。

 

　　對監管者立規矩，選擇性執法越來(lái)越少。企業(yè)年檢取消了，《企業(yè)信息公示暫行條例》出臺，企業(yè)年報公示率從2014年的85.12%上升至2017年的91.81%。“年檢往往名不副實(shí)，監管部門(mén)難有精力逐一實(shí)質(zhì)性審查。陽(yáng)光是最好的防腐劑，現在企業(yè)將信息向社會(huì )公示，監管部門(mén)將更多精力投入到抽檢等監管上，能促進(jìn)企業(yè)自律和社會(huì )共治。”中國人民大學(xué)商法研究所所長(cháng)劉俊海說(shuō)。

 

　　為社會(huì )信用建平臺，監管效率越來(lái)越高?！渡鐣?huì )信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》公布，各地社會(huì )信用條例紛紛出臺，全國信用信息共享平臺建成3年多來(lái)，已實(shí)現與44個(gè)部委、各省區市和70多家市場(chǎng)機構互聯(lián)互通，歸集信用信息超過(guò)316億條，為守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒打牢地基。

 

　　對違法者用重典，用法治維護好人民群眾生命安全和身體健康。2014年《關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》發(fā)布，對生產(chǎn)行為的認定不再局限于生產(chǎn)藥品本身，而是明確了生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥、劣藥行為的共犯范圍，刑事法網(wǎng)更嚴密，為依法懲治危害藥品安全的犯罪行為提供了明確的適用法律依據。

 

　　法治既是市場(chǎng)經(jīng)濟的內在要求，也是其良性運行的根本保障。只要我們持續加強法治建設，不斷促進(jìn)社會(huì )公平正義，就能打造“最好的營(yíng)商環(huán)境”，為市場(chǎng)主體平等競爭、蓬勃發(fā)展厚植土壤，為中國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力。