《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》必將促進(jìn)我國

　　

　　營(yíng)商環(huán)境再上新臺階

　　

　　中國國際經(jīng)濟貿易仲裁委員會(huì )仲裁員譚敬慧

　　

　　2019年10月22日，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式頒布，《條例》確立了對各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁的營(yíng)商環(huán)境基本制度規范，為營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境奠定基礎?！稐l例》出臺的核心意義，在于從國家層面確立了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎性行政法規，必將促進(jìn)我國營(yíng)商環(huán)境再上新臺階。

　　

　　黨中央、國務(wù)院高度重視深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。近年來(lái)，各地區、各部門(mén)按照黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞市場(chǎng)主體的關(guān)切，在企業(yè)開(kāi)辦和注銷(xiāo)、企業(yè)投資、市場(chǎng)準入、行政審批制度改革、工程建設項目審批制度改革等方面部署出臺了一系列有針對性的政策措施，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作取得了有目共睹的積極成效?！稐l例》在總結各地區、各部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作經(jīng)驗的基礎上，形成更具有普適性、指導性的法規制度，將為我國持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮重要指引作用。

　　

　　界定“營(yíng)商環(huán)境”的定義

　　

　　明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應當堅持的原則

　　

　　營(yíng)商環(huán)境涉及方方面面，《條例》對“營(yíng)商環(huán)境”的概念進(jìn)行了定義，將“營(yíng)商環(huán)境”明確定義為“企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中所涉及的體制機制性因素和條件”，這一定義將營(yíng)商環(huán)境明確為“軟環(huán)境”，不涉及基礎設施、環(huán)保等“硬環(huán)境”。這就表明，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要重點(diǎn)解決的，是體制機制等方面的“軟環(huán)境”，而不是基礎設施、環(huán)保等方面的“硬環(huán)境”，《條例》應著(zhù)重從完善體制機制的層面作出規定。同時(shí)，《條例》明確了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應當堅持市場(chǎng)化、法治化、國際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導向，以深刻轉變政府職能為核心，創(chuàng )新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，對標國際先進(jìn)水平，這既是對各地區、各部門(mén)開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作提出的新要求，也為各地區、各部門(mén)持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，探索相關(guān)改革舉措指明了工作方向和工作目標。

　　

　　破除對市場(chǎng)主體的不合理門(mén)檻和限制

　　

　　營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境

　　

　　《條例》出臺引發(fā)了市場(chǎng)主體的廣泛關(guān)注，究其原因，在于《條例》強調對各類(lèi)市場(chǎng)主體均應一視同仁的核心理念，堅決破除了對市場(chǎng)主體的不合理門(mén)檻和限制，營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。

　　

　　《條例》在總則第五條明確規定，國家加快建立統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，依法促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競爭。在市場(chǎng)準入方面，《條例》明確規定國家持續放寬市場(chǎng)準入，并實(shí)行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，對于市場(chǎng)準入負面清單以外的領(lǐng)域，各類(lèi)市場(chǎng)主體均依法有權平等進(jìn)入。根據上述規定，一些以往對市場(chǎng)主體并未實(shí)現全面開(kāi)放的領(lǐng)域可能隨著(zhù)國家持續放寬市場(chǎng)準入、動(dòng)態(tài)調整市場(chǎng)準入負面清單，向市場(chǎng)主體敞開(kāi)大門(mén)，這將有利于提升各類(lèi)市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)活動(dòng)的積極性。在平等獲取要素方面，市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)離不開(kāi)人力資源、資金、土地等生產(chǎn)要素，亦離不開(kāi)政府部門(mén)在政府資金、土地供應、稅收優(yōu)惠、資質(zhì)許可、職稱(chēng)評定等方方面面所提供的公平待遇，《條例》明確國家應當保障各類(lèi)所有制主體依法取得生產(chǎn)要素及優(yōu)惠待遇、公平參與市場(chǎng)競爭的權利，不僅將營(yíng)商環(huán)境所依賴(lài)的資源、政策條件向各類(lèi)市場(chǎng)主體開(kāi)放，同時(shí)將強化生產(chǎn)要素獲取的競爭性，對于市場(chǎng)主體而言，取得廣闊競爭天地的同時(shí)，也對自身競爭力水平提出了更高要求。

　　

　　持續優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

　　

　　提升政務(wù)服務(wù)的能力和水平

　　

　　近年來(lái)，隨著(zhù)“放管服”改革持續深化，我國的政務(wù)服務(wù)水平明顯提升，但辦事難、辦事繁的情況還不同程度的存在，為了進(jìn)一步鞏固和深化改革成果，持續優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，著(zhù)力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，《條例》主要作了以下規定：一是明確規定政府及其有關(guān)部門(mén)應當推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化。實(shí)踐中，有些地方和部門(mén)在辦理政務(wù)服務(wù)事項時(shí)，存在缺乏統一標準、自由裁量權過(guò)大等問(wèn)題，對此，《條例》明確規定，政府及其有關(guān)部門(mén)應當編制并向社會(huì )公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項標準化工作流程和辦事指南，細化量化政務(wù)服務(wù)標準，壓縮自由裁量權，推進(jìn)同一事項實(shí)行無(wú)差別受理、同標準辦理。二是以加快建設全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺為抓手，推動(dòng)政務(wù)信息系統整合，優(yōu)化政務(wù)流程，打破“信息孤島”、消除“數據壁壘”?！稐l例》對加快建設全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、推動(dòng)數據共享、推廣應用電子證照等作出了規定，力爭“讓數據多跑路、市場(chǎng)主體少跑腿”。三是持續精簡(jiǎn)行政許可和優(yōu)化審批服務(wù)。針對行政許可過(guò)多，有些地方和部門(mén)以“備案”之名行“審批”之實(shí)等問(wèn)題，《條例》明確規定，國家嚴控新設行政許可，對行政許可實(shí)行清單管理制度，嚴禁以備案、登記、注冊等形式變相設定或實(shí)施行政許可。對已經(jīng)設定了行政許可的事項，也要優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率，減輕市場(chǎng)主體負擔。

　　

　　規范和創(chuàng )新監管執法

　　

　　維護良好市場(chǎng)秩序

　　

　　公平公正的監管執法是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，對市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)至關(guān)重要。近年來(lái)，市場(chǎng)主體對監管缺失、執法隨意、執法“一刀切”“一陣風(fēng)”等問(wèn)題反映強烈?！稐l例》進(jìn)一步規范和創(chuàng )新監管執法，從以下方面維護良好競爭秩序：一是明確監管責任和監管規則?！稐l例》明確規定，政府有關(guān)部門(mén)應當嚴格按照法律、法規和職責，落實(shí)監管責任，明確監管對象和范圍、厘清監管事權，依法對市場(chǎng)主體進(jìn)行監管，實(shí)現監管全覆蓋。二是創(chuàng )新監管方式?！稐l例》創(chuàng )新監管方式，明確推行信用監管、“雙隨機、一公開(kāi)”監管、包容審慎監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等。三是加強行政執法聯(lián)動(dòng)響應和協(xié)作，落實(shí)行政執法“三項制度”，防止行政執法“一刀切”。針對有的地方監管平時(shí)不聞不問(wèn)，執法不力，到了清理整頓、專(zhuān)項整治、年終考核時(shí)就采取一些敷衍應付、簡(jiǎn)單粗暴的處理措施，要求市場(chǎng)主體普遍停工、停產(chǎn)的行為，《條例》明確規定要落實(shí)行政執法“三項制度”，開(kāi)展清理整頓、專(zhuān)項整治等活動(dòng)，應當嚴格依法進(jìn)行，除三種特殊情形并報經(jīng)有權機關(guān)批準外，不得采取要求市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。

　　

　　總體來(lái)看，近年來(lái)黨中央、國務(wù)院以及各地區、各部門(mén)出臺的一系列制度政策在推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改善優(yōu)化方面已經(jīng)取得一定成果，此次《條例》的通過(guò)，意味著(zhù)全國范圍內優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境基本制度的初步形成，將來(lái)如何實(shí)現基本制度與具體規范的整合落地，會(huì )是業(yè)界和市場(chǎng)主體關(guān)注的焦點(diǎn)。