今年以來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢更加復雜，雖然一季度開(kāi)局良好，但經(jīng)濟平穩運行態(tài)勢還需進(jìn)一步鞏固。當前中國經(jīng)濟的發(fā)展趨勢應該怎么看？中央采取了哪些有針對性的政策舉措？在中美經(jīng)貿摩擦等外部因素干擾下如何推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展？我們需要對這些問(wèn)題進(jìn)行深入分析，以更好地領(lǐng)會(huì )中央決策部署的總體思路，堅定做好今年經(jīng)濟工作的信心。

 

　　一、當前中國經(jīng)濟運行總體平穩

 

　　作為世界第二大經(jīng)濟體、120多個(gè)國家或地區的最大貿易伙伴，中國經(jīng)濟的“一舉一動(dòng)”都受到國內外各方面的高度關(guān)注。今年一季度，在全球經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能有所減弱的背景下，中國主要宏觀(guān)經(jīng)濟指標保持在合理區間并好于預期，在全社會(huì )乃至全球引起廣泛而積極反響。國際貨幣基金組織在調低世界經(jīng)濟增長(cháng)預期的同時(shí)調高了對中國經(jīng)濟增長(cháng)的預期?？偟目?，隨著(zhù)新發(fā)展理念逐步深入人心，供給側結構性改革深入推進(jìn)，大規模減稅降費等政策效應持續顯現，支持經(jīng)濟企穩向好的積極因素進(jìn)一步增多，高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢正在逐步顯現。

 

　　經(jīng)濟運行總體平穩，經(jīng)濟循環(huán)逐步改善。一季度，國內生產(chǎn)總值同比增長(cháng)6.4%；前4個(gè)月，居民消費價(jià)格上漲2.0%，全國城鎮新增就業(yè)459萬(wàn)人，外匯儲備保持在3萬(wàn)億美元以上，人民幣匯率保持均衡穩定。與此同時(shí)，隨著(zhù)供給側結構性改革深入推進(jìn)，供給結構對需求結構的適應性有所增強，優(yōu)質(zhì)增量供給進(jìn)一步增加，產(chǎn)銷(xiāo)實(shí)現順暢對接。一季度，全國工業(yè)產(chǎn)能利用率達到75.9%，與歷史同期相比，為2013年以來(lái)的次高點(diǎn)；資金流入實(shí)體經(jīng)濟增多，4月末，社會(huì )融資規模存量為209.68萬(wàn)億元，同比增長(cháng)10.4%，對實(shí)體經(jīng)濟發(fā)放人民幣貸款余額為141.85萬(wàn)億元，同比增長(cháng)13.5%。

 

　　新舊動(dòng)能加快轉換，發(fā)展空間持續拓展。隨著(zhù)支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造的相關(guān)政策舉措持續發(fā)力，新動(dòng)能正在加快成長(cháng)，一季度高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(cháng)7.8%、6.7%，快于全部規模以上工業(yè)1.3個(gè)、0.2個(gè)百分點(diǎn)；前4個(gè)月，高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資同比增速分別為11.4%和15.5%，均快于整體投資。傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐明顯加快，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)轉型升級的支撐作用不斷顯現，前4個(gè)月制造業(yè)技改投資增長(cháng)14.9%，比全部制造業(yè)投資高12.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，各地區各部門(mén)更加注重在解決發(fā)展不平衡不充分、促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展中挖掘潛力，精準脫貧邁出堅實(shí)步伐，鄉村振興戰略扎實(shí)推進(jìn)，新型城鎮化質(zhì)量穩步提升，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、海南全面深化改革開(kāi)放等重大區域發(fā)展戰略有力推進(jìn)，對經(jīng)濟發(fā)展穩定而持久的支撐作用不斷增強。

 

　　加快補齊基礎設施、公共服務(wù)等領(lǐng)域短板弱項，將進(jìn)一步釋放不平衡發(fā)展所蘊藏的巨大勢能，促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)。圖為2019年3月18日，中國首座跨越地震活動(dòng)斷層的跨海大橋——海南海文大橋建成通車(chē)。新華社記者郭程/攝

 

　　風(fēng)險防范化解工作穩步推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險有序緩釋。防范化解重大風(fēng)險攻堅戰有序推進(jìn)，政策精準性和工作實(shí)效性不斷增強。近兩年來(lái)，同業(yè)、理財和表外等領(lǐng)域的高風(fēng)險資產(chǎn)規模大幅縮減，影子銀行融資活動(dòng)得到有序抑制，4月末，委托貸款余額同比下降10.9%；地方政府債務(wù)風(fēng)險處置穩妥有序；股市、債市、匯市等風(fēng)險有序緩釋。統籌國內國際兩個(gè)大局，積極開(kāi)展中美經(jīng)貿磋商，著(zhù)力管控中美經(jīng)貿摩擦不利影響，扎實(shí)辦好自己的事，穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期取得積極成效。前4個(gè)月，以人民幣計價(jià)的進(jìn)出口總值增長(cháng)4.3%，其中出口增長(cháng)5.7%；以美元計價(jià)的實(shí)際使用外資額增長(cháng)3.5%。

 

　　改革開(kāi)放持續深化，微觀(guān)活力不斷釋放。隨著(zhù)近年來(lái)“放管服”改革等一系列改善營(yíng)商環(huán)境的政策舉措落地見(jiàn)效，制約微觀(guān)主體發(fā)展的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)正在陸續打通。今年又出臺了《中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)實(shí)施方案（試行）》，新取消下放31項行政許可事項，企業(yè)注銷(xiāo)流程、手續大幅壓減，涉企政策聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )意見(jiàn)制度建立，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)和企業(yè)家主觀(guān)能動(dòng)性。國有企業(yè)混合所有制、石油天然氣管網(wǎng)運營(yíng)機制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革加快推進(jìn)，設立科創(chuàng )板并試點(diǎn)注冊制的制度規則發(fā)布實(shí)施。已與150多個(gè)國家和國際組織簽署“一帶一路”合作協(xié)議，深入開(kāi)展與相關(guān)國家的產(chǎn)能投資合作，穩步推進(jìn)第三方市場(chǎng)合作，頒布《外商投資法》，繼續縮減外商投資負面清單。隨著(zhù)各項改革進(jìn)一步深化，新一輪高水平開(kāi)放深入推進(jìn)，各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力將進(jìn)一步激發(fā)釋放。前4個(gè)月，全國日均新登記企業(yè)達到1.86萬(wàn)戶(hù)。

 

　　企業(yè)信心有所增強，市場(chǎng)預期穩步改善。隨著(zhù)支持民營(yíng)經(jīng)濟、大幅減稅降費、逆周期調節等政策效應持續釋放，市場(chǎng)信心得到有效提振。4月份，制造業(yè)采購經(jīng)理指數（PMI）為50.1%，連續兩個(gè)月位于擴張區間，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)預期指數連續位于56%以上的較高景氣區間；非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數為54.3%，連續4個(gè)月位于54%以上，業(yè)務(wù)活動(dòng)預期指數持續保持在60%以上。一季度，反映消費預期的消費者信心指數達到124.6，比上年四季度提高3.2個(gè)點(diǎn)。

 

　　在當前世界貿易不確定性增加、全球經(jīng)濟增長(cháng)和貿易增長(cháng)持續放緩的背景下，上述良好成績(jì)來(lái)之不易。這主要得益于黨中央的堅強領(lǐng)導，得益于我國政府及時(shí)出臺一批有效有力的改革開(kāi)放政策，確保了經(jīng)濟運行保持在合理區間，延續了總體平穩、穩中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。

 

　　二、解決當前經(jīng)濟難題中國有辦法

 

　　當前，我國經(jīng)濟運行仍然存在不少困難和問(wèn)題，這其中既有周期性因素，但更多是結構性、體制性的。從國際看，外部經(jīng)濟環(huán)境總體趨緊，世界經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能有所減弱，國際貨幣基金組織和經(jīng)合組織都下調了2019年全球經(jīng)濟增速預期，世貿組織發(fā)布的一季度全球貿易景氣指數創(chuàng )2010年3月份以來(lái)新低。同時(shí)，美國升級對華貿易摩擦，加大對中國企業(yè)的打壓力度，對我國出口和經(jīng)濟預期也會(huì )造成一定影響。從國內看，結構調整陣痛、要素成本上升導致企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大等老問(wèn)題尚未得到有效化解，一些新問(wèn)題又有所凸顯。盡管支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施正在加快見(jiàn)效，但也有一些領(lǐng)域一些地方政策傳導存在時(shí)滯，政策效果尚不夠明顯，一些企業(yè)面臨成本高企與產(chǎn)品價(jià)格低迷的雙重擠壓，前4個(gè)月規模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比下降3.4%。此外，居民消費潛力釋放受到一些制約，地區經(jīng)濟分化等問(wèn)題也需密切關(guān)注。針對以上這些問(wèn)題，中央已明確了下一步經(jīng)濟工作的總體思路，形成了系統的解決方案。

 

　　以穩中求進(jìn)為工作總基調。“穩”和“進(jìn)”是辯證統一的，必須作為一個(gè)整體來(lái)把握，貫徹到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全過(guò)程。這要求我們既要穩扎穩打，又要勇于進(jìn)取，通過(guò)改革開(kāi)放和結構調整的新進(jìn)展鞏固經(jīng)濟社會(huì )穩定大局。今年經(jīng)濟增長(cháng)預期目標為6%—6.5%，在中國經(jīng)濟規模已經(jīng)很大的情況下，這個(gè)目標并不低。更為重要的是，實(shí)現這一增長(cháng)目標，我們不是靠強刺激，而是強調實(shí)現有質(zhì)量、有效益、就業(yè)穩定、環(huán)境改善的增長(cháng)。為此，必須堅持穩中求進(jìn)工作總基調。一方面保持宏觀(guān)政策穩定，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先政策、結構性政策，做好穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟平穩運行態(tài)勢趨勢，為加快轉方式、調結構創(chuàng )造良好的環(huán)境條件。另一方面，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設現代化經(jīng)濟體系上勇于進(jìn)取，在深化供給側結構性改革上勇于進(jìn)取，在改革開(kāi)放、結構調整等關(guān)鍵領(lǐng)域勇于進(jìn)取，加快推動(dòng)經(jīng)濟結構優(yōu)化、增長(cháng)動(dòng)力轉換、發(fā)展方式轉變。

 

　　實(shí)體經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展、在國際競爭中贏(yíng)得主動(dòng)的根基。圖為2019年3月14日，工人在江蘇省南通市中集能源裝備低溫生產(chǎn)車(chē)間忙碌。去年年末，中集能源研發(fā)制造的130個(gè)液化天然氣罐箱參與了國家創(chuàng )新LNG（液化天然氣）運輸方式試點(diǎn)項目，成為我國首次利用LNG罐箱進(jìn)行“南氣北送”的主角。中新社發(fā)許叢軍/攝

 

　　以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實(shí)施宏觀(guān)調控的根本要求，也是克服當前一系列經(jīng)濟問(wèn)題和困難的根本之道。目前，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設計已經(jīng)初步構建，關(guān)鍵是全面抓好落實(shí)，為此需要做到“五個(gè)強化”：強化指標導向，兼顧宏觀(guān)和微觀(guān)，涵蓋總量、增量、結構等多個(gè)維度，構建高質(zhì)量發(fā)展指標體系，充分發(fā)揮對各項工作的“指揮棒”作用；強化政策護航，以提高發(fā)展質(zhì)量、改善經(jīng)濟效率、促進(jìn)社會(huì )公平、增強可持續性為導向，形成各方面政策協(xié)同配合、良性互動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展政策體系；強化標準引領(lǐng)，加快建立由政府主導制定的標準和市場(chǎng)自主制定的標準共同構成的新型標準體系，全面提升標準化水平；強化統計監測，全面準確反映高質(zhì)量發(fā)展情況；強化評價(jià)考核，進(jìn)一步完善體現高質(zhì)量發(fā)展的政績(jì)考核，激勵引導各級政府在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上下硬功夫。

 

　　以供給側結構性改革為主線(xiàn)。我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的。這幾年的實(shí)踐證明，供給側結構性改革是改善供給結構、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益的治本之策。繼續做好今年的經(jīng)濟工作，仍須堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場(chǎng)化、法治化手段，注重以供給側結構性改革的辦法穩需求。重點(diǎn)是細化“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針落實(shí)舉措：鞏固“三去一降一補”成果，堅持結構性去杠桿，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中防范化解風(fēng)險；增強微觀(guān)主體的活力，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則和法治化營(yíng)商環(huán)境；提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，利用技術(shù)創(chuàng )新和規模效應形成新的競爭優(yōu)勢；暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，形成國內市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)擴大、金融和實(shí)體經(jīng)濟良性循環(huán)。

 

　　以促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)為重點(diǎn)。隨著(zhù)我國經(jīng)濟實(shí)力的壯大，尤其在當前國際經(jīng)濟形勢復雜多變的情況下，國內市場(chǎng)的重要性愈加凸顯。今后，我們需要更多地眼睛向內，堅持辦好自己的事，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。我國人口規模接近14億人，有世界上規模最大、成長(cháng)最快的中等收入群體，我國市場(chǎng)具有增長(cháng)速度快、發(fā)展潛力大、持續成長(cháng)性好、帶動(dòng)能力強的鮮明特點(diǎn)。隨著(zhù)我國經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，人民日益增長(cháng)的美好生活需要也不斷為國內市場(chǎng)發(fā)展拓展空間，新的市場(chǎng)增長(cháng)點(diǎn)正在加快孕育并不斷破繭而出。因此，我們要以促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)為重點(diǎn)，努力滿(mǎn)足最終需求，積極拓展消費新增長(cháng)點(diǎn)，改善消費環(huán)境，增強消費能力，發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長(cháng)的基礎性作用；聚焦推進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展促進(jìn)有效投資，加大重大技術(shù)裝備補短板力度，大力實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造和設備更新，加強新型基礎設施建設，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用。

 

　　以改革開(kāi)放創(chuàng )新為動(dòng)力。改革發(fā)展中遇到的矛盾和問(wèn)題需要通過(guò)深化改革開(kāi)放來(lái)解決。創(chuàng )新是第一動(dòng)力，人才是第一資源。當前，我們在推動(dòng)改革開(kāi)放創(chuàng )新、增強發(fā)展動(dòng)力方面還有很多事要做，比如：以增強微觀(guān)主體活力為重點(diǎn)，深化“四梁八柱”性質(zhì)的改革，推動(dòng)相關(guān)改革走深走實(shí)；落實(shí)競爭中性原則，構建公平競爭市場(chǎng)環(huán)境；促進(jìn)全方位對外開(kāi)放，在繼續推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放的同時(shí)，更加注重規則等制度型開(kāi)放，全面實(shí)施準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外商在華合法權益特別是知識產(chǎn)權；實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，強化科技創(chuàng )新能力，深化科技體制改革，強化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造，夯實(shí)創(chuàng )新發(fā)展的人才基礎，不斷增強創(chuàng )造力和競爭力。

 

　　以抓住用好新機遇為依托。我國發(fā)展仍處于并將長(cháng)期處于重要戰略機遇期。經(jīng)濟全球化仍然是世界發(fā)展大勢，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在蓬勃興起，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式需要像我國這樣的巨大市場(chǎng)的支撐和消化能力，各國都希望在我國尋找更多發(fā)展機遇。但把握新機遇不是順水推舟，而是逆水行舟、滾石上山。為此，必須堅持辯證思維，保持戰略定力，堅定必勝信心，堅持底線(xiàn)思維，集中精力辦好自己的事；抓住用好新機遇，加快經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，提升科技創(chuàng )新能力，深化改革開(kāi)放，加快綠色發(fā)展，參與全球經(jīng)濟治理體系變革，更多在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上下功夫。

 

　　三、保持良好發(fā)展態(tài)勢中國有“實(shí)招”

 

　　就當前中國經(jīng)濟運行來(lái)看，高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢正在形成，還需要不斷鞏固和強化。受中美經(jīng)貿摩擦的影響，經(jīng)濟增長(cháng)的困難和挑戰可能更加凸顯，但我國經(jīng)濟發(fā)展有巨大潛力和強大韌性，長(cháng)期向好的發(fā)展態(tài)勢不會(huì )改變。我們需要在既定的總體思路下堅持辦好自己的事，多出“實(shí)招”，以進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、增強內生動(dòng)力、釋放發(fā)展潛力。具體而言，需要用好八個(gè)“實(shí)招”。

 

　　加快宏觀(guān)調控政策舉措落地見(jiàn)效。政策需要協(xié)調配合。只有靈活運用財政、貨幣、就業(yè)等政策工具，把握好節奏和力度，增強調控前瞻性、針對性和有效性，才能實(shí)現最優(yōu)政策組合和最大整體效果。宏觀(guān)政策方面，重點(diǎn)是立足于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，強化逆周期調節，穩定市場(chǎng)預期。其中，積極的財政政策要加力提效，落實(shí)兌現好大規模減稅降費等舉措；穩健的貨幣政策要松緊適度，改善貨幣政策傳導機制，加大對實(shí)體經(jīng)濟的金融支持。結構性政策方面，重點(diǎn)是強化體制機制建設，堅持向改革要動(dòng)力，強化競爭政策的基礎性地位。社會(huì )政策方面，重點(diǎn)是強化兜底保障功能，落實(shí)完善就業(yè)優(yōu)先政策，著(zhù)力解決結構性失業(yè)問(wèn)題，確保群眾基本生活底線(xiàn)。實(shí)施好上述幾方面調控政策，將確保經(jīng)濟運行在穩定可預期的環(huán)境中，并為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造良好條件。

 

　　增強企業(yè)活力和產(chǎn)業(yè)競爭力。不論經(jīng)濟發(fā)展到什么時(shí)候，實(shí)體經(jīng)濟都是我國經(jīng)濟發(fā)展、在國際競爭中贏(yíng)得主動(dòng)的根基。實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展好不好，要看企業(yè)活力強不強、產(chǎn)業(yè)在國際上有沒(méi)有競爭力，其中制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)鍵。為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，中央已確定實(shí)施一系列政策舉措：推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合，強化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)發(fā)展的支撐作用；引導傳統產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，實(shí)施重大技術(shù)改造升級工程，加快處置“僵尸企業(yè)”；深化“放管服”改革，進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準入負面清單；繼續降低涉企收費，持續提升企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)盈利水平；加快金融供給側結構性改革，著(zhù)力解決民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題……落實(shí)好以上政策舉措，將進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境、降低企業(yè)成本、提振發(fā)展信心，促進(jìn)民間投資持續健康發(fā)展，增強微觀(guān)主體活力和產(chǎn)業(yè)競爭力。

 

　　提升創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展能力。創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。提升創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展能力，重點(diǎn)是深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，進(jìn)一步完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造激勵機制和政策體系，促進(jìn)新舊動(dòng)能加速轉換。具體的部署和舉措包括：聚焦戰略性、引領(lǐng)性、重大基礎共性需求，構建開(kāi)放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺；加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng )新機制；完善科技成果評價(jià)機制，賦予創(chuàng )新團隊和領(lǐng)軍人才更多自主權；進(jìn)一步把大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新引向深入，發(fā)揮雙創(chuàng )示范基地帶動(dòng)作用，等等。要通過(guò)推動(dòng)這些政策舉措的落地落實(shí)，促進(jìn)國家創(chuàng )新體系建設，提升科技支撐能力，激發(fā)科研人員創(chuàng )新活力。

 

　　促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)。我國市場(chǎng)規模位居世界前列，今后潛力更大，這是支撐我國經(jīng)濟長(cháng)期發(fā)展壯大的重要保障。當前來(lái)看，重點(diǎn)是加大供給側結構性改革力度，以高質(zhì)量的供給創(chuàng )造新的市場(chǎng)需求，通過(guò)提升有效需求增強中長(cháng)期供給能力。具體的政策舉措包括：做強做大新興產(chǎn)業(yè)，加快形成一批新興產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)；完善促進(jìn)消費的體制機制，多措并舉促進(jìn)居民增收，多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給；精心謀劃和開(kāi)工建設一批重大項目，加快補齊基礎設施、公共服務(wù)等領(lǐng)域短板弱項，進(jìn)一步釋放不平衡發(fā)展所蘊藏的巨大勢能。在當前中美經(jīng)貿摩擦前景不明的特殊背景下，實(shí)施上述促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)的政策舉措，將為我們克服外部干擾、促進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)期向好發(fā)展立下“定海神針”。

 

　　中國經(jīng)濟在協(xié)調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。圖為2019年4月22日，安徽省廬江縣金牛鎮扶貧產(chǎn)業(yè)園的大田里，貧困戶(hù)正種植地膜金絲皇菊。一個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)帶富一方鄉鄰，增強協(xié)調性使中國經(jīng)濟發(fā)展行穩致遠。中新社發(fā)左學(xué)長(cháng)/攝

 

　　打好三大攻堅戰重點(diǎn)戰役。打好三大攻堅戰，是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重要關(guān)口。去年以來(lái)，三大攻堅戰行動(dòng)方案相繼出臺實(shí)施，下一步應繼續按照既定部署，盡銳出戰，確保取得重要進(jìn)展。在打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰方面，加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束，穩妥處置地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，防控輸入性風(fēng)險；堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，落實(shí)好房地產(chǎn)長(cháng)效調控機制；以關(guān)鍵制度創(chuàng )新促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展；依法嚴厲打擊非法集資、傳銷(xiāo)等違法犯罪活動(dòng)。打好脫貧攻堅戰方面，把扶貧工作重心向深度貧困地區聚焦，在普遍實(shí)現“兩不愁”的基礎上，重點(diǎn)攻克“三保障”面臨的最后堡壘，同時(shí)積極探索建立穩定脫貧長(cháng)效機制。打好污染防治攻堅戰方面，聚焦打贏(yíng)藍天保衛戰等重點(diǎn)工作加大力度，解決好重點(diǎn)地區環(huán)境污染突出問(wèn)題，使主要污染物排放總量繼續明顯減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續改善。確保打好三大攻堅戰取得實(shí)效，將使我國經(jīng)濟發(fā)展更穩健、更均衡、更可持續，為發(fā)展邁向更高質(zhì)量提供更強保障和支撐。

 

　　優(yōu)化城鄉區域發(fā)展格局。協(xié)調是持續健康發(fā)展的內在要求，增強協(xié)調性才能使中國經(jīng)濟發(fā)展行穩致遠。我國城鄉區域發(fā)展不平衡、不協(xié)調問(wèn)題仍較突出，處理不好，“木桶效應”就會(huì )愈加明顯。在促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展方面，中央的決策部署包括：堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)鄉村振興戰略落地見(jiàn)效；京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解好北京非首都功能，高標準建設雄安新區；長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展重在生態(tài)環(huán)境保護和修復，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶；粵港澳大灣區發(fā)展重在促進(jìn)規則銜接，推動(dòng)生產(chǎn)要素和人員往來(lái)便利化；升級長(cháng)三角區域一體化發(fā)展為國家戰略，制定實(shí)施發(fā)展規劃綱要；進(jìn)一步優(yōu)化東中西部產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉移；落實(shí)和完善促進(jìn)東北全面振興、東部率先發(fā)展的改革創(chuàng )新舉措，奮力開(kāi)創(chuàng )中部地區崛起新局面，制定實(shí)施西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放新的政策措施。全面落實(shí)好上述決策部署，將使中國經(jīng)濟在協(xié)調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。

 

　　積極穩步深化改革擴大開(kāi)放。40多年來(lái)我國經(jīng)濟實(shí)現跨越式發(fā)展離不開(kāi)改革開(kāi)放，新時(shí)代我國經(jīng)濟發(fā)展仍然需要深化改革擴大開(kāi)放。當前，全面深化改革的重點(diǎn)是健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應的體制機制，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，特別是要抓好各項改革舉措的協(xié)同配套、同向共進(jìn)，把市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力充分釋放出來(lái)。全面擴大開(kāi)放方面，更加有效實(shí)施國際宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調，落實(shí)好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇各項成果，促進(jìn)外貿穩中提質(zhì)，嚴格實(shí)施《外商投資法》，進(jìn)一步縮減外資準入負面清單，新布局一批自貿試驗區，加快探索建設中國特色自由貿易港。我們完全可以充分利用以開(kāi)放倒逼改革的成功經(jīng)驗，緊緊圍繞應對國際環(huán)境的深刻變化，以高水平對外開(kāi)放倒逼深化改革，為新時(shí)代中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供新的不竭動(dòng)力。

 

　　著(zhù)力解決事關(guān)民生的突出問(wèn)題。民惟邦本，本固邦寧。在推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)解決好事關(guān)民生的突出問(wèn)題，正是高質(zhì)量發(fā)展的題中應有之義。必須牢牢堅持以人民為中心的發(fā)展思想，抓住人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，既盡力而為，又量力而行。當前要著(zhù)力做好各項重點(diǎn)任務(wù)：穩定市場(chǎng)供應及市場(chǎng)價(jià)格，扎實(shí)做好能源保供工作；推進(jìn)公共服務(wù)補短板強弱項提質(zhì)量，發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育，保障基本醫療衛生服務(wù)，完善社會(huì )保障制度和政策，支持社會(huì )力量增加非基本公共服務(wù)供給，等等。民生無(wú)小事。著(zhù)力解決事關(guān)民生的突出問(wèn)題，將在提升人民群眾幸福感的同時(shí)，擴大我國國內市場(chǎng)，促進(jìn)細分領(lǐng)域的生產(chǎn)和供給，助力高質(zhì)量發(fā)展向縱深推進(jìn)。

 

　　發(fā)展前進(jìn)從無(wú)坦途，攻堅克難方顯珍貴。處于我國發(fā)展的重要戰略機遇期，只要我們集中精力辦好自己的事，無(wú)論外部環(huán)境怎么變化，我國經(jīng)濟都能在平穩健康可持續發(fā)展道路上行穩致遠。