汽車(chē)是重要的消費品。作為交通工具和生產(chǎn)資料，其大量普及和廣泛應用，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步、人民福祉和生態(tài)文明建設。與發(fā)達國家和成熟汽車(chē)社會(huì )相比，我國在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)需求結構、消費使用環(huán)境、報廢再利用等方面仍存在一些突出問(wèn)題和體制機制障礙。日前，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《推動(dòng)重點(diǎn)消費品更新升級暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案（2019-2020年）》，圍繞產(chǎn)品供給、更新升級、使用環(huán)境、循環(huán)利用等四方面，長(cháng)短期措施相結合，著(zhù)力解決抑制消費潛力釋放和消費結構優(yōu)化的瓶頸問(wèn)題，更加注重產(chǎn)品供給和市場(chǎng)環(huán)境的平衡關(guān)系，有效激發(fā)市場(chǎng)消費活力，促進(jìn)汽車(chē)消費結構升級，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！秾?shí)施方案》有五個(gè)特點(diǎn)：

　　

　　一、適應汽車(chē)“電動(dòng)化、智能化、綠色化”趨勢，突出技術(shù)、產(chǎn)品和使用模式創(chuàng )新，優(yōu)化市場(chǎng)供給。

　　

　　優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎，《實(shí)施方案》緊緊抓住這個(gè)“牛鼻子”，緊密貼近市場(chǎng)發(fā)展趨勢和消費需求，提出發(fā)展成本低、電池和充電技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟性和便利性結合、車(chē)電分離消費模式的新能源汽車(chē)產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)及服務(wù)模式，將有利于提高用戶(hù)購買(mǎi)新能源汽車(chē)的意愿，這些措施將與保障購買(mǎi)權利和不限行等支持措施一道，有力促進(jìn)新能源汽車(chē)市場(chǎng)持續發(fā)展。同時(shí)，《實(shí)施方案》把握關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果應用兩個(gè)環(huán)節，提出了支持智能汽車(chē)創(chuàng )新發(fā)展和持續改進(jìn)汽車(chē)節能環(huán)保性能的主攻方向及工作重點(diǎn)。

　　

　　二、挖市場(chǎng)潛力、調存量結構，并營(yíng)造便利放心、消費者權益得到有效保障的消費環(huán)境，推動(dòng)“量、質(zhì)”齊升。

　　

　　首先，針對在用車(chē)老舊產(chǎn)品占比較高等情況，《實(shí)施方案》從在用車(chē)結構調整和農村用車(chē)換代升級兩個(gè)維度出發(fā)，鼓勵通過(guò)適當方式加快淘汰高排放、運輸效率不高的老舊產(chǎn)品，同時(shí)以更新升級來(lái)推進(jìn)新能源、節能環(huán)保產(chǎn)品的普及應用，推動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)“騰籠換鳥(niǎo)”。其次，《實(shí)施方案》從與消費和使用息息相關(guān)的各環(huán)節出發(fā)，通過(guò)金融產(chǎn)品創(chuàng )新、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )建設、新能源汽車(chē)停車(chē)費優(yōu)惠、財政繼續支持“充換電”設施建設、停車(chē)設施建設服務(wù)、維護消費者權益（召回、三包等）等一攬子“看得見(jiàn)、摸得著(zhù)”保障措施，營(yíng)造更低成本、更加便利、更好體驗的消費環(huán)境，提高消費者買(mǎi)車(chē)用車(chē)的積極性。

　　

　　三、禁止各地出臺新的限購規定，推動(dòng)限購城市政策調整，引導解決汽車(chē)普及與交通、環(huán)保矛盾的汽車(chē)社會(huì )發(fā)展難題。

　　

　　從東京、巴黎、紐約等國際大都市城市交通發(fā)展歷程來(lái)看，基本都經(jīng)歷了由交通擁堵、排放污染嚴重到通行便利、出行方式多樣的治理發(fā)展過(guò)程，通過(guò)綜合運用完善城市規劃、發(fā)展軌道交通、優(yōu)化交通管理等一系列措施化解了這一矛盾。當前，一些地方出于緩解交通擁堵的考慮，實(shí)施了小汽車(chē)限購政策。為更好推動(dòng)交通與城市協(xié)調發(fā)展，讓廣大消費者共享汽車(chē)文明成果，《實(shí)施方案》一方面要求各地不得出臺新的汽車(chē)限購規定，同時(shí)特別針對無(wú)車(chē)家庭的用車(chē)需求，鼓勵地方對無(wú)車(chē)家庭購置首輛家用新能源汽車(chē)給予支持；另一方面借鑒國內外經(jīng)驗，推動(dòng)地方結合實(shí)際探索優(yōu)化道路交通管理方式，構建更加公平的消費環(huán)境，為地方由限制購買(mǎi)轉向引導使用打下堅實(shí)基礎。

　　

　　四、改革有關(guān)體制機制，培育汽車(chē)消費新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)“增量”市場(chǎng)發(fā)展。

　　

　　首先，受消費使用習慣及環(huán)境等因素影響，旅居車(chē)（也稱(chēng)房車(chē)）在我國仍屬于小眾車(chē)型；皮卡受到貨車(chē)進(jìn)城限制影響，也極大抑制其市場(chǎng)發(fā)展?！秾?shí)施方案》提出支持旅居車(chē)、皮卡等特色車(chē)型發(fā)展的措施，為培育特色車(chē)型消費創(chuàng )造了良好的發(fā)展環(huán)境。其次，產(chǎn)業(yè)重心后移是成熟汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展的一般規律。但目前，我國在二手車(chē)交易、汽車(chē)租賃、在用車(chē)改裝等方面，還處于發(fā)展初期，面臨一系列障礙?！秾?shí)施方案》通過(guò)優(yōu)化管理，為行業(yè)規范發(fā)展和興起壯大明晰了方向，有利于激發(fā)和壯大二手車(chē)交易、汽車(chē)租賃、在用車(chē)改裝等業(yè)態(tài)的市場(chǎng)活力和潛力，培育新的消費增長(cháng)點(diǎn)。

　　

　　五、高度重視綠色低碳發(fā)展，完善汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)資源循環(huán)利用。

　　

　　目前，我國報廢機動(dòng)車(chē)回收利用面臨較多問(wèn)題，包括管理體系有待完善、車(chē)輛流入不正規渠道比重較大、回收拆解企業(yè)能力有待提高等?！秾?shí)施方案》以問(wèn)題為導向，從車(chē)輛報廢、回收、拆解、再利用等四個(gè)環(huán)節出發(fā)，加快完善管理體系，增強市場(chǎng)主體實(shí)力，提高可回收利用率，通過(guò)提升資源全生命周期使用效率，促進(jìn)整個(gè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)有序發(fā)展。

　　

　　總體來(lái)看，《實(shí)施方案》從全產(chǎn)業(yè)鏈角度出發(fā)，政策措施覆蓋面廣，指導性強，從擴大汽車(chē)消費需求、鼓勵汽車(chē)消費升級著(zhù)手，更加重視汽車(chē)消費相關(guān)體制機制改革，更加注重構建促進(jìn)汽車(chē)消費市場(chǎng)穩定發(fā)展的長(cháng)效機制。在當前外部環(huán)境深刻變化、國內汽車(chē)市場(chǎng)面臨下行壓力的情況下，《實(shí)施方案》出臺正當其時(shí)，釋放出支持市場(chǎng)消費的強烈信號，將對當前和今后一個(gè)時(shí)期汽車(chē)市場(chǎng)穩定發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級具有重要意義，對支撐我國經(jīng)濟平穩運行也將起到積極作用。（中國汽車(chē)技術(shù)研究中心吳松泉）