如今，在福建省晉江市陳埭鎮洋埭村，曾遭到采砂破壞的綠地得以修復，村民們倍感舒心。這番變化，緣自市委巡察組發(fā)現了他們敢怒不敢言的問(wèn)題。
去年11月，泉州市委巡察六組進(jìn)駐晉江后，就非法采砂問(wèn)題對村民進(jìn)行察訪(fǎng)，卻幾次吃了“閉門(mén)羹”，即使和一些村民見(jiàn)了面，他們也都諱莫如深。后來(lái)，一位村民透露了實(shí)情：“我們怕說(shuō)錯話(huà)，得罪人，就沒(méi)敢開(kāi)門(mén)。聽(tīng)說(shuō)你們是外地來(lái)的，我才敢講……”經(jīng)過(guò)耐心的察訪(fǎng)，巡察組終于發(fā)現了該村非法采砂團伙橫行鄉里、民警充當“保護傘”的問(wèn)題線(xiàn)索。
熟人社會(huì )監督難，一定程度上給市縣巡察帶來(lái)了困擾。問(wèn)題導向是巡察工作的重要方法論。黨的十八大以來(lái)，各地認真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，積極探索、扎實(shí)推進(jìn)市縣巡察，取得明顯成效。但值得注意的是，當前還存在一些共性問(wèn)題，對巡察工作造成影響和制約。推動(dòng)巡察工作高質(zhì)量發(fā)展，必須研究解決這些問(wèn)題。
記者梳理各地巡察情況發(fā)現，一些地區存在對政治監督內涵把握不夠準確的問(wèn)題。如有的聚焦政治責任不夠；有的照抄照搬巡視做法，上下一般粗，針對性不強。
“政治巡察不能簡(jiǎn)單等同于一般的業(yè)務(wù)檢查、工作督查，必須要從政治高度發(fā)現、分析、推動(dòng)解決問(wèn)題，確保政治巡察不偏離、不跑題。”江蘇省紀委常委、無(wú)錫市委常委、市委巡察工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)王喚春表示。
巡察是政治巡察。對于巡察監督內容，巡視工作條例、中央巡視工作五年規劃、《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見(jiàn)》有著(zhù)明確規定，主要是監督被巡察對象執行黨章黨規、貫徹黨的路線(xiàn)方針政策和黨中央決策部署、遵守黨的紀律、落實(shí)全面從嚴治黨“兩個(gè)責任”等情況，著(zhù)力發(fā)現黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力問(wèn)題，違反中央八項規定精神問(wèn)題，形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”問(wèn)題，這些內容都具有很強的政治性。
政治監督越到基層，越要具體、實(shí)在，越要聚焦基層黨組織、黨員干部中長(cháng)期存在的問(wèn)題，聚焦群眾反映強烈的突出問(wèn)題，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題、什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題。
市縣巡察在一個(gè)地域相對較小、人員相對集中的環(huán)境下開(kāi)展監督，客觀(guān)上容易受到干擾。
云南省曲靖市委巡察辦主任余馨對熟人社會(huì )監督難深有感觸：被巡察單位的干部群眾有些是巡察組成員的同學(xué)、朋友、親戚，有的巡察干部抹不開(kāi)情面不愿監督，或在巡察中草草了事、“淺巡輒止”；有的被巡察單位自恃有熟人，套近乎、打招呼，干擾巡察。
一些地區探索開(kāi)展“提級巡”“交叉巡”，從機制上破除人情困擾。遼寧省委巡視辦指導撫順、本溪、營(yíng)口等9個(gè)市開(kāi)展提級巡察，大連、盤(pán)錦、葫蘆島等5個(gè)市開(kāi)展交叉巡察；山西省探索市縣統籌巡察，由各市委巡察辦整合市縣巡察力量混合編組，統籌工作任務(wù)和力量、規范流程、督查考核；曲靖市委開(kāi)展縣級交叉巡察以及市級提級交叉巡察工作。
破解熟人社會(huì )監督難問(wèn)題，要教育引導巡察干部強化政治擔當，堅守黨性原則，敢于較真碰硬。要直接深入窗口單位、田間地頭，不打招呼、不定路線(xiàn)，面對面問(wèn)實(shí)情訪(fǎng)民意。還要善于運用網(wǎng)絡(luò )、新媒體等，拓寬問(wèn)題線(xiàn)索來(lái)源。
巡察發(fā)現問(wèn)題的目的是解決問(wèn)題。做好巡察整改“后半篇文章”，是檢驗巡察效果的重要方面。
去年10月，浙江省桐廬縣對水利樞紐工程管理局開(kāi)展巡察，發(fā)現該局將應當由本單位支出的費用轉嫁到下屬單位報銷(xiāo)，遂要求其整改。不承想，在集中整改階段結束當月，該局局長(cháng)金繼民竟再次擅自決定通過(guò)下屬單位違規列支1.9萬(wàn)元，用于支付管理局無(wú)法入賬的開(kāi)支。今年5月，金繼民因巡察整改不力受到黨紀政務(wù)處分。
應該看到，各地巡察整改情況總體較好，但仍有一些地方單位存在整改不到位問(wèn)題：有的沒(méi)有把本級、本人擺進(jìn)去，以簡(jiǎn)單問(wèn)責下級代替本級整改；有的對反饋問(wèn)題表面上照單全收，實(shí)際上搞變通、避重就輕；有的對共性問(wèn)題舉一反三不夠，邊改邊犯甚至改了又犯，等等。
針對巡察整改不實(shí)問(wèn)題，一些地區進(jìn)行了探索。福建省各市縣紀檢監察機關(guān)和組織部門(mén)把督促整改作為重要任務(wù)，班子成員和相關(guān)室處負責人參加巡察反饋會(huì )，持續督辦，加強對整改進(jìn)展審核把關(guān)。廣東省注重把巡察整改和深化標本兼治結合起來(lái)，推動(dòng)完善制度、堵塞漏洞。僅2018年，該省各級巡察辦就向市縣黨委提交專(zhuān)題報告1100余份，推動(dòng)建立健全制度1.3萬(wàn)余項。
此外，巡察工作還面臨機構隊伍建設不規范問(wèn)題。要堅持專(zhuān)兼結合、盤(pán)活存量，在現有編制總量?jì)瓤茖W(xué)配備巡察機構力量。加強教育培訓和實(shí)踐鍛煉，讓巡察干部在學(xué)中干、在干中學(xué)。要嚴明紀律要求，嚴肅查處以權謀私、超越權限、跑風(fēng)漏氣等行為。通過(guò)著(zhù)力破解這些突出問(wèn)題，不斷推動(dòng)巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。（本報記者戴南）
(責任編輯：張云文)
