【來(lái)自國新辦新聞發(fā)布會(huì )的報道】
推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)保督察向縱深發(fā)展
——解讀《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》
光明日報記者張蕾
近日，中辦、國辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），首次以黨內法規的形式確立了中央生態(tài)環(huán)保督察的基本制度框架、程序規范、權限責任等。在第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察即將啟動(dòng)之前印發(fā)實(shí)施該《規定》，進(jìn)一步彰顯了黨中央、國務(wù)院加強生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作的堅強意志和堅定決心，將為依法推動(dòng)生態(tài)環(huán)保督察向縱深發(fā)展發(fā)揮重要作用。
6月27日，在國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì )上，生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)翟青介紹了《規定》的有關(guān)情況。
生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域第一部黨內法規
2015年8月，中辦、國辦發(fā)布實(shí)施《環(huán)境保護督察方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。按照要求，經(jīng)過(guò)3年努力，對被督察對象開(kāi)展第一輪環(huán)保督察，2018年對20個(gè)?。▍^）開(kāi)展“回頭看”。“在此過(guò)程中，《方案》發(fā)揮了重要作用，效果明顯。但在工作過(guò)程中，我們也發(fā)現有些工作缺少細化規定，督察工作的法制基礎還需要進(jìn)一步提升。在這樣的背景下，《規定》應運而生。”
據翟青介紹，與原先的《方案》相比，《規定》的變化主要體現在三個(gè)方面：
一是更加強調督察工作要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。“《規定》第四條提出要‘提高政治站位’，強調督察應當嚴明政治紀律和政治規矩，要求中央生態(tài)環(huán)保督察組在進(jìn)駐地方時(shí)，組建臨時(shí)黨支部，嚴格落實(shí)全面從嚴治黨要求。”
二是更加突出和強調紀律責任。“《規定》里紀律要求大幅度增加，既對被督察對象提出紀律要求，也對中央生態(tài)環(huán)保督察組、督察人員和生態(tài)環(huán)境部、中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室提出明確要求——而且，在九條十款中，有六條七款都是對督察組和督察人員提出的，分別占到章節總條款數的67%和70%。”
三是更加豐富和完善了督察的頂層設計。“《規定》不僅增加了可操作性，還更加注重頂層設計，例如明確兩級督察體制（中央一級、省一級）和三種督察方式（例行督察、專(zhuān)項督察、“回頭看”）。”
第二輪督察將繼續盯住“一刀切”問(wèn)題
根據黨中央、國務(wù)院的決策部署，從2019年開(kāi)始，將利用三年對被督察對象開(kāi)展新一輪督察，并于2022年對一些地方和部門(mén)開(kāi)展“回頭看”。“目前，第二輪首批督察進(jìn)駐的準備工作已經(jīng)基本就緒，將于近期啟動(dòng)，具體的督察地方和對象待中央批準后，會(huì )立即向社會(huì )公開(kāi)。”翟青表示。
與第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察相比，第二輪將有哪些變化？
據翟青介紹，在督察對象上，《規定》明確把國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)中央企業(yè)作為督察對象。“對央企而言，督察會(huì )更多地關(guān)注其污染防治主體責任及新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的落實(shí)情況；對部門(mén)而言，會(huì )更多地關(guān)注其在規章、政策、規劃、標準等制定過(guò)程中，是否統籌了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的關(guān)系。”
在督察內容上，《規定》把落實(shí)新的發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為督察內容，進(jìn)一步豐富了督察內涵。“在第二輪督察中，我們會(huì )聚焦污染防治攻堅戰和‘山水林田湖草’生命共同體理念，以大環(huán)保的視野來(lái)推動(dòng)督察工作向縱深發(fā)展。”翟青強調。
在督察方式上，按照《規定》，中央生態(tài)環(huán)保督察將進(jìn)一步強化宣傳和典型案例發(fā)布，并采用新技術(shù)、新方法來(lái)提高督察效能。
聽(tīng)說(shuō)督察組要來(lái)，把工業(yè)園區的企業(yè)統統關(guān)掉；為了“不冒煙”，連蒸饅頭的店都停了……對于首輪中央生態(tài)環(huán)保督察中有地方存在的“一刀切”問(wèn)題，翟青認為，這既損害了合法合規企業(yè)的切身利益，也是對生態(tài)環(huán)保工作的一種“高級黑”。“第二輪督察開(kāi)始后，在‘一刀切’的問(wèn)題上，我們的態(tài)度依然非常明確，那就是堅決禁止緊急停工、停業(yè)、停產(chǎn)等簡(jiǎn)單、粗暴的方式，一旦發(fā)現必將嚴肅查處，并向社會(huì )公開(kāi)，以發(fā)揮警示震懾作用。”
根據《規定》，中央生態(tài)環(huán)保督察工作領(lǐng)導小組由中央辦公廳、生態(tài)環(huán)境部和最高人民檢察院等八個(gè)部門(mén)組成，辦公室設在生態(tài)環(huán)境部，負責領(lǐng)導小組的日常工作。在翟青看來(lái)，這種協(xié)調機制和領(lǐng)導機構的設立有利于強化督察的權威性，確保督察形成的報告和結論能夠得到有效運用，并進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任。
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《光明日報》（2019年06月28日10版）
(責任編輯：蘇玉梅)
