作者：楊柳（中央黨?！矅倚姓W(xué)院〕黨建部博士后）

 

　　信用是市場(chǎng)經(jīng)濟的基石。當前，我國市場(chǎng)運行有序、消費需求旺盛、產(chǎn)業(yè)體系完備、政策開(kāi)放透明，仍然是世界上最受歡迎的投資目的地，已經(jīng)具備營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境的堅實(shí)基礎。加快社會(huì )信用體系建設，是構建以信用為核心的新型監管機制的重要手段，是培育經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)和新動(dòng)力的關(guān)鍵之舉，是踐行習近平總書(shū)記“營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境”要求、推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口。

 

　　營(yíng)商環(huán)境評價(jià)的核心和基礎是社會(huì )信用體系建設

 

　　我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設現代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰略目標。推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展迫切需要良好的營(yíng)商環(huán)境支撐。作為“支配商業(yè)活動(dòng)所必需的政策、法律、制度、規則等的一種復雜的融合體”，營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的軟實(shí)力，也是各國各地區提升國際競爭力的關(guān)鍵要素。我國進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，就是要通過(guò)不斷完善相關(guān)制度，在遵循市場(chǎng)規律的基礎上，發(fā)揮好政府的服務(wù)職能，釋放企業(yè)主體的活力，實(shí)現經(jīng)濟的公平、高效、可持續發(fā)展。

 

　　營(yíng)商環(huán)境評價(jià)的核心和基礎是社會(huì )信用體系建設?，F代市場(chǎng)經(jīng)濟的本質(zhì)是信用經(jīng)濟。市場(chǎng)主體守信履約，且相互信任，形成良好的信用鏈條，是維系錯綜復雜的市場(chǎng)交換關(guān)系和正常有序的市場(chǎng)秩序的必要條件，也是形成良好營(yíng)商環(huán)境的基礎條件。

 

　　在我國，社會(huì )信用體系是中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和社會(huì )治理體系的重要組成部分。它以法律、法規、標準和契約為依據，以健全覆蓋社會(huì )成員的信用記錄和信用基礎設施網(wǎng)絡(luò )為基礎，以信用信息合規應用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹(shù)立誠信文化理念、弘揚誠信傳統美德為內在要求，以守信激勵和失信約束為獎懲機制，目的是提高全社會(huì )的誠信意識和信用水平。

 

　　信用體系是由征信系統、信用制度及其運行機制構成的有機整體。作為一種信息共享機制和有效的社會(huì )治理機制，信用體系通過(guò)對失信行為的記錄、揭露、傳播和預警，旨在解決經(jīng)濟社會(huì )生活中信用信息不對稱(chēng)和信用交易成本過(guò)高的問(wèn)題，懲罰和警誡失信行為，褒揚和獎勵誠實(shí)守信，促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )健康發(fā)展。健全的社會(huì )信用體系能夠實(shí)現信用信息的充分共享，建立跨部門(mén)協(xié)同監管和聯(lián)合獎懲的信用約束機制；能夠全方位揭示信用風(fēng)險，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，為信用優(yōu)良者創(chuàng )造更多、更好的發(fā)展條件。正因如此，世界各國都把社會(huì )信用體系是否健全作為營(yíng)商環(huán)境評價(jià)的核心和基礎因素。

 

　　我國社會(huì )信用體系建設取得突破性進(jìn)展

 

　　近年來(lái)，我國社會(huì )信用體系建設取得突破性進(jìn)展，有關(guān)方面合力推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，在支撐“放管服”改革、促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、維護市場(chǎng)秩序、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升社會(huì )誠信意識等方面發(fā)揮了積極而重要的作用。

 

　　頂層設計和運行機制基本形成。自2014年國務(wù)院《社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》印發(fā)以來(lái)，在社會(huì )信用體系建設部際聯(lián)席會(huì )議各成員單位推動(dòng)下，信用建設不斷實(shí)現新突破。中央深改組會(huì )議、國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上涉及信用的議題頻頻出現，多個(gè)信用建設綱領(lǐng)性文件陸續印發(fā)。截至目前，社會(huì )信用體系的頂層設計和運行機制已基本形成，“信用管終身”的路線(xiàn)圖日漸明晰。

 

　　信用基礎設施建設加快推進(jìn)。近年來(lái)，以支撐簡(jiǎn)政放權為重點(diǎn)的信用基礎設施建設加快推進(jìn)，統一社會(huì )信用代碼已實(shí)現全覆蓋，多層次信用信息歸集共享體系建成并發(fā)揮重要作用，行政處罰行政許可等信用信息公示水平大幅提高，推動(dòng)行政審批加快辦理的信用承諾工作正在廣泛開(kāi)展。

 

　　信用聯(lián)合獎懲效果初現。守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，是社會(huì )信用體系建設的核心運行機制。自《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》印發(fā)以來(lái)，60多個(gè)部門(mén)累計簽署40個(gè)聯(lián)合獎懲合作備忘錄，目前還有12個(gè)備忘錄處于征求意見(jiàn)和會(huì )簽階段，推出聯(lián)合獎懲措施100多項。截至2018年6月底，累計限制乘坐飛機約1222萬(wàn)人次，限制乘坐列車(chē)高等級席次約458萬(wàn)人次，限制擔任企業(yè)主要負責人、董事、監事和高管約28.6萬(wàn)人次。失信企業(yè)限制獲得政府性資金支持近千億元。

 

　　加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境

 

　　全面推進(jìn)誠信建設，實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設。

 

　　圍繞推進(jìn)“放管服”改革，加快構建以信用為核心的新型監管機制，重點(diǎn)圍繞信用承諾和信息公示方面開(kāi)展工作。在信用承諾方面，結合“放管服”改革和“一網(wǎng)通辦”工作，大面積推行審批替代型或容缺受理型信用承諾，通過(guò)信用承諾部分取代前置手續、審批報件。研究制定相關(guān)領(lǐng)域信用承諾替代審批制度項目清單，明確可以開(kāi)展容缺受理服務(wù)的非即辦類(lèi)審批服務(wù)事項。加強信息公示方面，充分利用信用中國以及各地方信用網(wǎng)站，開(kāi)展包括醫療衛生、交通、教育、旅游、金融、環(huán)保、食品藥品監管等人民群眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)民生領(lǐng)域信用信息的公示，以公示帶動(dòng)采集、以公示帶動(dòng)共享、以公示帶動(dòng)獎懲，實(shí)現信用信息采集和公示的一體化、長(cháng)效化。

 

　　加強信用信息共享，大力發(fā)展信用服務(wù)業(yè)。推進(jìn)政府各類(lèi)信用數據歸集，開(kāi)展信用大數據試點(diǎn)示范，實(shí)現公共信用信息和社會(huì )第三方信用信息的共建共享共用。出臺促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展政策，培育具有較強市場(chǎng)公信力和國際影響力的綜合信用服務(wù)機構，加快推進(jìn)政府數據與市場(chǎng)主體數據融合開(kāi)放，支持信用領(lǐng)域大數據、區塊鏈、人工智能等技術(shù)創(chuàng )新，推動(dòng)信用產(chǎn)品創(chuàng )新和信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。

 

　　加大信用應用探索創(chuàng )新力度，為“信用管終身”貢獻經(jīng)驗。2018年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導意見(jiàn)》提出，要切實(shí)加強事中事后監管，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，實(shí)現“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。實(shí)現信用管終身，關(guān)鍵在于信用產(chǎn)品和信用應用，為此，需加大信用應用探索創(chuàng )新力度，一方面，鼓勵更多城市開(kāi)發(fā)符合自身城市定位的市民個(gè)人信用積分；另一方面，讓守信企業(yè)可以在優(yōu)惠政策、財政資金以及金融信貸、市場(chǎng)交易等方面得到更多機會(huì )?？傊?，要充分釋放信用價(jià)值，提升社會(huì )對良好信用的獲得感。

 

　　全面推進(jìn)政務(wù)誠信建設，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。政務(wù)誠信是指政府要對社會(huì )、對公民恪守信用準則，其核心是依法行政、守信踐諾，發(fā)揮政府在誠信建設中的示范表率作用。深入開(kāi)展政務(wù)誠信建設，進(jìn)一步提升政府公信力，有利于建立健全以信用為核心的新型市場(chǎng)監管機制，建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊伍，樹(shù)立政府公開(kāi)、公正、誠信、廉潔的良好形象，有利于營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì )風(fēng)氣，培育良好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境。

 

　　《光明日報》（2019年07月05日11版）