【提高科學(xué)思維能力·⑤法治思維】 

 

　　作者：楊宗科（西北政法大學(xué)校長(cháng)、教授）

 

　　法治思維是以法治為價(jià)值追求和以法治規范為基本遵循來(lái)思考問(wèn)題、指導行動(dòng)的一種思維方式。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)依法治國，對社會(huì )主義法治的理論認識和實(shí)踐探索達到了新的歷史高度，并高度重視運用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展。實(shí)踐證明，能否抓好法治思維能力的培育，直接決定著(zhù)全面依法治國的前途和走向。對于領(lǐng)導干部而言，只有深刻把握法治思維的責任性、人民性、體系性等內涵，才能在履職履責中自覺(jué)增強法治思維能力，進(jìn)而充分發(fā)揮領(lǐng)導作用，不斷提高領(lǐng)導水平。

 

　　1.責任性

 

　　法治思維的核心要義是要求領(lǐng)導干部增強法治觀(guān)念，尊崇和遵守憲法法律，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、做決策、辦事情。眾所周知，法律的主要內容是規定權利與義務(wù)、權力與責任。領(lǐng)導干部是掌握和運用公權力的人，是全面依法治國的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。領(lǐng)導干部行使公權力的特性，決定了法治思維是一種“權力責任思維”。具言之，由于領(lǐng)導干部所行使的權力與職務(wù)身份相關(guān)，因此，稱(chēng)之為職權。職權的法理內涵就是職責，權力就是責任。“權力責任思維”決定了領(lǐng)導干部的法治思維是依法治國、依法執政、依法行政的重要方式，在表現形式上彰顯出鮮明的責任性。

 

 

　　在執法環(huán)節，堅持法治思維就是要嚴格按照立法中體現的黨的主張、人民的意志去嚴格執法。圖為內蒙古扎蘭屯市稅務(wù)局新錄用的公務(wù)員在法治教育基地學(xué)習。韓冷攝/光明圖片

 

　　領(lǐng)導干部特別是高級干部，運用法治思維治國理政，就必須做到以身作則、以上率下、奉法履職。受到嚴肅查處的少數領(lǐng)導干部，之所以走向違法亂紀的地步，正是理想信念墮落、法治信仰缺失的結果。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的一系列重要論述，一個(gè)極其鮮明的指向，就是緊緊抓住領(lǐng)導干部這一“關(guān)鍵少數”，緊緊抓住這一“關(guān)鍵少數”法治思維能力的培養，這無(wú)疑是站在提高黨的執政能力和推進(jìn)法治中國建設的高度，從我國法治建設和政治生態(tài)治理實(shí)踐中得出的科學(xué)判斷。

 

　　黨的十八屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”。2015年2月，習近平總書(shū)記在省部級主要領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹十八屆四中全會(huì )精神全面推進(jìn)依法治國專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上強調，“各級領(lǐng)導干部的信念、決心、行動(dòng)，對全面推進(jìn)依法治國具有十分重要的意義”，并就提高領(lǐng)導干部法治思維能力提出明確要求。在2018年8月召開(kāi)的中央全面依法治國委員會(huì )第一次會(huì )議上，習近平總書(shū)記將“堅持抓住領(lǐng)導干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數’”作為全面依法治國新理念新思想新戰略的一個(gè)重要方面，指出“領(lǐng)導干部具體行使黨的執政權和國家立法權、行政權、監察權、司法權，是全面依法治國的關(guān)鍵。領(lǐng)導干部必須帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵紀守法、捍衛法治，厲行法治、依法辦事，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定的能力”?？梢?jiàn)，領(lǐng)導干部只有提高法治思維能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范，才能以其示范效應和實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì )尊法學(xué)法守法用法。

 

　　2.人民性

 

　　法律乃治國之重器，良法乃善治之前提。法治是社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的重要組成部分，而良法與善治都具有價(jià)值判斷的思維特征，領(lǐng)導干部在行使職權、履行職責過(guò)程中的法治思維，具有鮮明的價(jià)值取向，即堅持人民本位。這種價(jià)值取向主要體現為堅持法治優(yōu)越、職權法定、保護人民、接受監督等思維方法。

 

　　領(lǐng)導干部應具有堅信法治優(yōu)越于人治的價(jià)值思維。人類(lèi)文明變遷發(fā)展的歷史表明，法治具有明顯的優(yōu)越性。全面依法治國是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求和重要保障，社會(huì )主義民主是社會(huì )主義法治的前提和基礎，社會(huì )主義法治體現和實(shí)現人民群眾的共同意志，人民性是社會(huì )主義法治的根本屬性。堅信法治優(yōu)越于人治，就是堅持國家一切權力屬于人民是人民代表大會(huì )制度作為根本政治制度的邏輯起點(diǎn)，就是堅信人民是歷史的創(chuàng )造者。領(lǐng)導干部只有真正確立起法治優(yōu)越思維，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，確保權力在法治軌道上運行，才能夯實(shí)法治中國建設的思想基礎，進(jìn)而奠定法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設的廣泛社會(huì )基礎。

 

　　領(lǐng)導干部的法治思維應當突出職權法定思維。職權是公權力，是公共資源，必須通過(guò)法律這個(gè)“治國之重器”來(lái)配置和規范。領(lǐng)導干部一定要明白，自己手中的權力是人民通過(guò)法律賦予的，人民性是職權合法性的政治基礎，合法性是行使職權有效性的邏輯前提。職權法定思維意味著(zhù)職權的實(shí)體內容和運行程序都必須依法、合法。必須堅持法定職責必須為，不依法履行職責就是失職瀆職；法無(wú)授權不可為，沒(méi)有授權而去行使所謂的權力就是越權，這種越權不僅是無(wú)效的，而且是對法治的蔑視和踐踏。必須堅持職權行使的正當程序。正當程序或者程序正義是現代法治社會(huì )的重要標志，是良法善治的必然要求。領(lǐng)導干部要牢固確立依照法定程序行使權力的理念，權力要在陽(yáng)光下公開(kāi)、公平、公正地行使，一切行使權力的行為，大至重要決策，小至具體事務(wù)，都要過(guò)好程序關(guān)。

 

　　領(lǐng)導干部應當堅持自覺(jué)接受監督的思維。法治思維的人民性，體現為領(lǐng)導干部把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國的全過(guò)程，切實(shí)保證人民群眾通過(guò)各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會(huì )事務(wù)；努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個(gè)執法環(huán)節、每一宗司法案件中都能真正感受到公平正義；把憲法中“國家尊重和保障人權”這一對人民的莊嚴承諾落到實(shí)處，真正做到法律面前人人平等；還要確立接受監督思維，明確認識到權力是人民賦予的，接受人民監督是自己的天職和本分，只有通過(guò)監督才能保障權力在法定界限內行使，防止以權謀私，防止懶政失職，真正掌好權、服務(wù)好人民。

 

　　3.體系性

 

　　黨的十八屆四中全會(huì )提出：“全面推進(jìn)依法治國，總目標是建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家。”從實(shí)踐層面看，法治是由立法、執法、司法、守法等環(huán)節組成的相互依存、相互制約的動(dòng)態(tài)體系、系統工程。法治思維的體系性，要求領(lǐng)導干部在面對改革發(fā)展過(guò)程中錯綜復雜、糾纏不清的問(wèn)題和矛盾時(shí)，從動(dòng)態(tài)、總體、全面、聯(lián)系和系統的角度認識和對待法治，切實(shí)把黨領(lǐng)導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法的要求貫徹到治國理政的各環(huán)節、各領(lǐng)域。

 

　　在立法環(huán)節，立法機關(guān)要自覺(jué)運用體系性思維科學(xué)立法，不能為立法而立法，應當為了善治而立良法。立法決策的時(shí)候，充分考慮執行和適用的可行性，立具有針對性和可執行性的法律，充分發(fā)揮立法對改革發(fā)展的引領(lǐng)作用和規范作用。特別是重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，要把科學(xué)立法、民主立法、依法立法通盤(pán)考慮，把符合民意、符合規律、權利義務(wù)的合理分配通盤(pán)考慮，切實(shí)制定出內在協(xié)調、可行管用的良法。

 

　　在執法環(huán)節，堅持體系性思維就是要嚴格按照立法中體現的黨的主張、人民的意志去嚴格執法，要著(zhù)眼于法治政府建設，既要做到依法行政，又要做到嚴格規范公正文明執法，把黨的十八屆四中全會(huì )提出的健全依法決策機制、國務(wù)院據此制定的《重大行政決策程序暫行條例》落在實(shí)處。執法的體系性思維還包括，要求執法機關(guān)在做出具有法律效力的決定的時(shí)候，必須考慮到要經(jīng)得起司法審查，要適應以審判為中心的訴訟制度改革的要求。

 

　　在司法環(huán)節，堅持體系性思維的核心就是按照立法的精神公正司法。公正是法治的生命線(xiàn)，司法公正對社會(huì )公平具有重要的示范引領(lǐng)作用。領(lǐng)導干部既要做到不以權壓法、不以言代法，尊重和支持司法機關(guān)依法獨立行使職權，不打聽(tīng)、不干預、不干涉司法審判，自覺(jué)維護司法公信力，又要站在加強司法公信力建設的高度，營(yíng)造社會(huì )輿論、完善相關(guān)制度。

 

　　在守法層面，領(lǐng)導干部要把體系性思維的要求貫穿于帶頭守法之中。法治思維的體系性要求領(lǐng)導干部要把尊法學(xué)法守法用法內在統一起來(lái)，把個(gè)人行為與行使權力的行為統一起來(lái)，把日常行為與重要時(shí)間節點(diǎn)、重要場(chǎng)合、重要領(lǐng)域的行為統一起來(lái)，切實(shí)做到帶頭尊崇法治，切實(shí)做到法律紅線(xiàn)不可逾越、法律底線(xiàn)不可觸碰，徹底摒棄人治思想和長(cháng)官意志，練就經(jīng)得起人民檢驗、法律檢驗的過(guò)硬本領(lǐng)。

 

　　按照全面推進(jìn)依法治國總目標的要求，領(lǐng)導干部法治思維的體系性還包括把依法治國與依規治黨相結合，樹(shù)立紀法銜接的思維。全面依法治國，既包括完善國家法治體系，又包括形成完善的黨內法規體系。法治思維的體系性要求領(lǐng)導干部要處理好全面依法治國與全面從嚴治黨的辯證關(guān)系。應充分認識到，依法治國與依規治黨具有互補性和銜接性，增強遵守黨紀國法、黨內法規與國家法律有機銜接的自覺(jué)性，做到在黨在職在崗均要依法依規，把權力行為、公民行為與黨員行為內在統一起來(lái)。

 

　　　　《光明日報》（ 2019年07月17日 06版）