原創(chuàng )：逄錦聚求是網(wǎng)今天
編者按：新中國成立70年來(lái)，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展經(jīng)歷了不平凡的偉大歷程，取得了舉世矚目的輝煌成就，“中國號”巨輪乘風(fēng)破浪，向著(zhù)民族復興的偉大目標穩健前行。為充分展現中國特色社會(huì )主義制度所帶來(lái)的政治穩定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會(huì )和諧、生態(tài)良好、人民幸福的巨大優(yōu)勢，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社聯(lián)合組織策劃“中國穩健前行”系列理論文章，邀請思想理論界專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行深入闡述，今日在求是網(wǎng)推出第七篇，敬請關(guān)注。
【中國穩健前行】
破解政府和市場(chǎng)關(guān)系的世界性難題
內容摘要：
中國經(jīng)濟奇跡得益于正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。如何認識和處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，是市場(chǎng)經(jīng)濟的核心問(wèn)題，也是一個(gè)世界性難題。
市場(chǎng)經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟形式，從它產(chǎn)生的那一天開(kāi)始，就沒(méi)有脫離社會(huì )制度而獨立存在，總是與社會(huì )制度結合在一起。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟是同社會(huì )主義基本制度相結合的。一方面，必須發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟的長(cháng)處，緊緊圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用全面深化經(jīng)濟體制改革，另一方面，必須發(fā)揮社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，政府要集中精力把那些有利于我國現代化建設、有利于人民生活水平提高、市場(chǎng)做不了做不好的事情做實(shí)。
正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協(xié)調、相互促進(jìn)的格局，這是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的偉大創(chuàng )舉。
新中國成立70年特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國經(jīng)濟建設取得了舉世矚目的偉大成就，為實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)奠定了堅實(shí)基礎，也為世界經(jīng)濟發(fā)展與人類(lèi)社會(huì )制度文明進(jìn)步作出了重大貢獻，彰顯了中國特色社會(huì )主義制度的巨大優(yōu)勢。
中國經(jīng)濟奇跡是如何取得的？原因當然很多，其中重要原因是在社會(huì )主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟，既發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟的長(cháng)處，又發(fā)揮社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，從而克服了資本主義制度下市場(chǎng)經(jīng)濟的局限和弊端，使市場(chǎng)經(jīng)濟這種古老的人類(lèi)文明成果在社會(huì )主義制度下煥發(fā)了更加旺盛的生機和活力。
如何處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系是一個(gè)世界性難題
如何認識和處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，是市場(chǎng)經(jīng)濟的核心問(wèn)題。在這一問(wèn)題上，國內外一直存在不同的認識。
在國內，有人認為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟就是市場(chǎng)經(jīng)濟，所以更多地強調按市場(chǎng)經(jīng)濟要求辦事，而對政府作用則看得很淡，越少越好。有人則把政府作用看得比較重，認為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟同西方國家市場(chǎng)經(jīng)濟的區別就在于政府要更好更有力發(fā)揮作用。
在國外，直到今天有人還堅持認為“中國的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟不是市場(chǎng)經(jīng)濟”，不承認我國市場(chǎng)經(jīng)濟地位，動(dòng)輒指責中國政府對經(jīng)濟干預太多，美國一些政客甚至不惜挑起對華經(jīng)貿摩擦。
事實(shí)上，市場(chǎng)經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟形式，從它產(chǎn)生的那一天開(kāi)始，就沒(méi)有脫離社會(huì )制度而獨立存在，總是與社會(huì )制度結合在一起，資本主義制度下的市場(chǎng)經(jīng)濟是這樣，社會(huì )主義制度下的市場(chǎng)經(jīng)濟也是這樣。
市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展從一開(kāi)始就存在著(zhù)政府和市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，這是各個(gè)國家各種社會(huì )制度的共性問(wèn)題，但在不同國家和不同制度中又有特殊性。如何處理二者關(guān)系，既發(fā)揮市場(chǎng)的優(yōu)勢，又發(fā)揮政府的作用，是一個(gè)世界性難題。
從西方發(fā)達國家市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展史看，由于對政府和市場(chǎng)關(guān)系處理的方式不同，曾經(jīng)形成幾種有代表性的市場(chǎng)經(jīng)濟模式，如美英的自由市場(chǎng)經(jīng)濟模式、德國的社會(huì )市場(chǎng)經(jīng)濟模式、日本的法人市場(chǎng)經(jīng)濟模式等。
這些模式之間存在政府干預市場(chǎng)程度的差異，但完全放任市場(chǎng)而政府不加干預的情況只是自由主義學(xué)派理論的想象，事實(shí)上并不存在。
無(wú)論哪種模式，都難以克服資本主義制度的固有矛盾和弊病。從歷史發(fā)展的角度看，市場(chǎng)經(jīng)濟以及政府和市場(chǎng)關(guān)系并沒(méi)有固定不變的模式。
把“有效市場(chǎng)”“有為政府”兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好
如何正確認識和處理政府和市場(chǎng)關(guān)系？必須從實(shí)際出發(fā)，既要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟的一般規律，又要遵循由中國的基本經(jīng)濟制度、歷史條件和具體國情決定的特殊規律。
習近平總書(shū)記指出，我們要堅持辯證法、兩點(diǎn)論，繼續在社會(huì )主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟的結合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好，既要“有效的市場(chǎng)”，也要“有為的政府”，努力在實(shí)踐中破解這道經(jīng)濟學(xué)上的世界性難題。
習近平總書(shū)記的重要論述，為正確認識和處理政府和市場(chǎng)關(guān)系、全面深化經(jīng)濟體制改革指明了方向。
經(jīng)過(guò)長(cháng)期的實(shí)踐探索，我們成功地實(shí)現了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的根本性轉變。
黨的十八屆三中全會(huì )提出，經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
黨的十九大報告又進(jìn)一步強調，必須堅持和完善我國社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，我們對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律認識取得了新突破，推動(dòng)了經(jīng)濟體制改革的不斷深入，進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。
圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，我國經(jīng)濟體制改革全方位推進(jìn)，主要領(lǐng)域“四梁八柱”性質(zhì)的改革紛紛出臺，在設立自由貿易試驗區、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟、深化國資國企改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、推動(dòng)簡(jiǎn)政放權和“放管服”改革、創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控等方面取得了顯著(zhù)成效，激發(fā)了各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力，推動(dòng)實(shí)現了科學(xué)發(fā)展和更高質(zhì)量的發(fā)展，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的活力與效率不斷提高，優(yōu)越性更加彰顯。
創(chuàng )造條件讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用
為什么要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用？這是實(shí)踐做出的回答。人類(lèi)長(cháng)期的經(jīng)濟發(fā)展實(shí)踐證明，由計劃起決定作用的資源配置方式，很難適應復雜多變的市場(chǎng)情況；而由市場(chǎng)起決定作用的配置方式則靈活、高效、激勵作用顯著(zhù)。
發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟必須發(fā)揮價(jià)值規律和市場(chǎng)機制的自動(dòng)作用。市場(chǎng)機制中的價(jià)格機制、供求機制和競爭機制共同作用，不僅能實(shí)現資源配置的客觀(guān)比例，而且推動(dòng)資源配置效率的提高。市場(chǎng)機制作用是價(jià)值規律作用的表現形式。
資源配置有兩個(gè)層次：一個(gè)層次是資源在同一部門(mén)內配置，另一個(gè)層次是資源在社會(huì )各部門(mén)配置。不管哪一個(gè)層次的資源配置，都是由市場(chǎng)經(jīng)濟的基本規律——價(jià)值規律在決定。
怎樣才能夠發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用？必須緊緊圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用全面深化經(jīng)濟體制改革。關(guān)鍵是要塑造與市場(chǎng)發(fā)揮資源配置決定性作用相適應的微觀(guān)主體，并加快完善現代市場(chǎng)體系。
按照建立現代企業(yè)制度的要求，努力提高企業(yè)的競爭能力、創(chuàng )新能力，積極穩妥地從廣度和深度上完善市場(chǎng)體系，健全市場(chǎng)規則，為市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用創(chuàng )造良好環(huán)境和條件，推動(dòng)資源配置依據市場(chǎng)規則、市場(chǎng)價(jià)格，通過(guò)市場(chǎng)競爭實(shí)現效率最大化。
最大限度減少政府對市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預，提高資源配置效率和公平性，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護，依法監管各種所有制經(jīng)濟。
妥善發(fā)揮政府作用是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵
為什么要更好發(fā)揮政府作用？從西方歷史上看，否定政府作用要付出沉重代價(jià)。在自由資本主義發(fā)展階段，資源配置完全由價(jià)值規律及市場(chǎng)機制決定，政府是“守夜人”，并不干預經(jīng)濟。1825年資本主義發(fā)生了第一次經(jīng)濟危機，其后每隔幾年就發(fā)生一次，1929年—1933年發(fā)生了資本主義世界經(jīng)濟的大危機。
實(shí)踐說(shuō)明，市場(chǎng)特別是在資本主義制度下的市場(chǎng)，對于資源配置的決定作用不是萬(wàn)能的，由于市場(chǎng)機制調節的自發(fā)性和事后性，也會(huì )導致比例失調、生產(chǎn)過(guò)剩、資源浪費等嚴重問(wèn)題。于是產(chǎn)生了凱恩斯主義，出現了羅斯福新政，由此開(kāi)始了政府干預經(jīng)濟的理論和實(shí)踐，也由此開(kāi)始了長(cháng)達一百多年的政府與市場(chǎng)關(guān)系的不同觀(guān)點(diǎn)的論爭。
在我國，對于資源配置方式的選擇，曾經(jīng)忽視市場(chǎng)而重計劃經(jīng)濟，實(shí)踐證明是不成功的。改革開(kāi)放以來(lái)，我們逐步重視發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)重視發(fā)揮政府的作用，取得了成功。
怎么更好發(fā)揮政府作用？新中國成立70年特別是改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)反復探索，我們更好發(fā)揮了政府作用，牢牢把握了處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵。
一方面，我國處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，除了要為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟提供應有的制度、環(huán)境、秩序等公共保障之外，還要擔負以經(jīng)濟建設為中心的重任、為人民謀幸福的使命，需要政府發(fā)揮好作用，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。
另一方面，我國曾走過(guò)計劃經(jīng)濟下政府管得過(guò)多過(guò)死的彎路，現在的政府職能也正在轉變過(guò)程中。政府需要自覺(jué)轉變職能，自覺(jué)地尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律，防止走到保守僵化的老路上去。
我國政府的作用不是要不要發(fā)揮的問(wèn)題，而是把市場(chǎng)該管的交給市場(chǎng)，集中精力把那些有利于我國現代化建設、有利于人民生活水平提高、市場(chǎng)做不了做不好的事情做實(shí)，把政府的作用發(fā)揮好。
要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設現代化經(jīng)濟體系，加強和完善政府經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，調整優(yōu)化政府機構職能，全面提高政府效能，建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要、實(shí)現人的全面發(fā)展和社會(huì )成員的共同富裕。
正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協(xié)調、相互促進(jìn)的格局，這是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的偉大創(chuàng )舉，也是我們對人類(lèi)探索更加合理有效的經(jīng)濟制度的一個(gè)有益探索。
實(shí)踐探索永無(wú)止境，改革發(fā)展永無(wú)止境。堅持不懈地在實(shí)踐中正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，必將推動(dòng)我國經(jīng)濟沿著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟方向破浪前行，不斷取得新的成就。
(責任編輯：蘇玉梅)
