今年7月份，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定全面推開(kāi)劃轉部分國有資本充實(shí)社?；?。日前，財政部、人力資源社會(huì )保障部、國資委聯(lián)合召開(kāi)全國劃轉部分國有資本充實(shí)社?；鸸ぷ魅蝿?wù)部署會(huì )，介紹了該項工作的最新進(jìn)展和下一步舉措。
 

 

 

　　為何要劃轉——

 

　　彌補缺口共享國企發(fā)展成果

 

　　財政部部長(cháng)劉昆在會(huì )上介紹了這項改革的背景：1997年，我國建立統賬結合的企業(yè)職工基本養老保險制度時(shí)規定，制度建立前企業(yè)已退休人員不需繳納養老保險費，按原待遇支付辦法發(fā)放基本養老金；已參加工作的人員，制度建立前的連續工齡作為視同繳費年限，與實(shí)際繳費年限合并計發(fā)基本養老金。

 

　　“這一制度安排，一方面降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，擴大了企業(yè)資本積累；另一方面也形成了一定的企業(yè)職工基本養老保險基金缺口。對于這部分歷史遺留的基金缺口，如果通過(guò)增加稅收、提高養老金繳費率的方式解決，實(shí)際上是將負債轉移給下一代人，會(huì )產(chǎn)生代際間不公平。”劉昆說(shuō)，通過(guò)劃轉部分國有資本的方式，彌補因視同繳費年限政策形成的基本養老保險基金缺口，既具有合理性，也符合客觀(guān)實(shí)際。

 

　　根據全國國有企業(yè)決算數據，截至2018年末，全國國有及國有控股企業(yè)（含金融）國有權益已超過(guò)70萬(wàn)億元。“在國有企業(yè)發(fā)展壯大的同時(shí)，劃轉部分國有資本充實(shí)社?；?，有利于充分體現國有企業(yè)全民所有，發(fā)展成果全民共享。”劉昆表示。

 

　　進(jìn)行到哪一步——

 

　　中央企業(yè)劃轉已具規模，地方企業(yè)加速推進(jìn)

 

　　根據財政部、人力資源社會(huì )保障部、國資委、稅務(wù)總局、證監會(huì )9月10日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面推開(kāi)劃轉部分國有資本充實(shí)社?；鸸ぷ鞯耐ㄖ?，劃轉工作于2019年全面推開(kāi)。中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成，中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統一監管改革完成后予以劃轉；地方層面，于2020年底前基本完成劃轉。

 

　　目前劃轉情況如何呢？經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者從此次會(huì )議上獲悉：經(jīng)國務(wù)院批準，2018年開(kāi)展了劃轉試點(diǎn)工作。其中，中央層面，首先在中國聯(lián)通等3家中央管理企業(yè)，中國再保險等2家中央金融機構開(kāi)展劃轉試點(diǎn)。

 

　　試點(diǎn)完成后，財政部、人力資源社會(huì )保障部、國資委進(jìn)一步加大劃轉工作力度，并按照國務(wù)院常務(wù)會(huì )議要求，又分兩批對50家中央管理企業(yè)和12家中央金融機構實(shí)施了劃轉。目前，共完成三批67家中央企業(yè)和中央金融機構劃轉工作，劃轉國有資本總額約8601億元。其中，財政部履行出資人職責的中央金融機構劃轉工作已基本完成。

 

　　在地方層面，2018年浙江、云南兩省也報經(jīng)國務(wù)院批準開(kāi)展了劃轉試點(diǎn)工作，截至2018年底，兩省試點(diǎn)工作基本完成。浙江省選擇40家企業(yè)試點(diǎn)，劃轉國有資本158億元；云南省選擇13家省屬企業(yè)試點(diǎn)，劃轉國有資本185億元。

 

　　除試點(diǎn)省份外，其他省份也開(kāi)展了劃轉前期準備工作，為下一步實(shí)施劃轉奠定了基礎。如遼寧、吉林等25個(gè)省份對本省國有企業(yè)情況進(jìn)行了全面摸排；廣西、貴州等21個(gè)省份已起草了劃轉工作實(shí)施方案；四川、新疆等4個(gè)省份的劃轉工作實(shí)施方案已印發(fā)；內蒙古、安徽等9個(gè)省份已經(jīng)成立或選定了劃轉承接主體等。

 

　　“劃轉試點(diǎn)工作的開(kāi)展，積累了經(jīng)驗，取得了成效。同時(shí)，由于劃轉涉及面廣，企業(yè)情況復雜，實(shí)施中也陸續反映出一些需要進(jìn)一步規范和明確的事項。為此，財政部會(huì )同人力資源社會(huì )保障部、國資委、稅務(wù)總局、證監會(huì )等部門(mén)，對試點(diǎn)中發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行了收集整理，逐一研究提出解決措施，形成了《關(guān)于劃轉部分國有資本充實(shí)社?；鹩嘘P(guān)事項的操作辦法》。”劉昆介紹，《操作辦法》解決的核心事項主要是兩方面，一是到底劃哪些、具體怎么劃；二是劃轉后的管理和配套政策?！恫僮鬓k法》的印發(fā)為下一步全面推開(kāi)劃轉工作提供了有力支撐和指引。

 

　　下一步怎么走——

 

　　扎實(shí)推進(jìn)加強溝通，及時(shí)解決疑難問(wèn)題

 

　　劉昆表示：“此次劃轉，主要是將符合條件的企業(yè)的10%國有股權劃轉至相關(guān)承接主體，既不改變國有股權性質(zhì)，也不改變現行國有資產(chǎn)管理體制。因此，在實(shí)施中需要把握的核心內容主要有4方面：一是要準確界定劃轉范圍和劃轉對象；二是明確和細化劃轉操作程序；三是合理選擇確定劃轉承接主體；四是準確界定劃轉承接主體的權利和義務(wù)。”

 

　　會(huì )議提出，與中央企業(yè)相比，地方企業(yè)情況更為復雜，各?。▍^、市）人民政府要高度重視劃轉工作的艱巨性和復雜性，建議省里成立由有關(guān)負責同志牽頭的領(lǐng)導小組，結合本省實(shí)際抓緊制定劃轉工作實(shí)施方案。同時(shí)，加強組織領(lǐng)導，壓實(shí)部門(mén)責任，協(xié)調解決重大事項，督促指導劃轉工作。

 

　　人力資源社會(huì )保障部副部長(cháng)游鈞在會(huì )上說(shuō)，要把劃轉工作落細落實(shí)，當務(wù)之急就是地方要抓緊制定出臺落實(shí)方案和具體實(shí)施細則。要加大力度、加快進(jìn)度配合相關(guān)部門(mén)深入調查研究，認真評估測算，科學(xué)合理制定劃轉計劃和方案，明確關(guān)鍵環(huán)節具體要求，確保劃轉工作有章可循，責任落實(shí)到位。

 

　　國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )副秘書(shū)長(cháng)趙世堂表示，此次劃轉將進(jìn)一步提升國有資本補充社?；鸬囊幠?。劃轉后，國有企業(yè)每年通過(guò)股權分紅為社?；鹛峁┓€定的資金來(lái)源，將使全國人民更好地享有國有企業(yè)的發(fā)展成果。與此同時(shí)，股權劃轉后，國有企業(yè)的發(fā)展將直接關(guān)系到社?；鸬馁Y金來(lái)源，全國人民也會(huì )因此更加關(guān)注國有企業(yè)，從而為國有企業(yè)改革發(fā)展提供更好的外部環(huán)境。

 

　　“全面完成劃轉工作需要群策群力。各地區、各部門(mén)不僅要發(fā)揮內在合力，更要及時(shí)與財政部等相關(guān)部門(mén)溝通，積極反饋工作開(kāi)展情況，行之有效的做法經(jīng)驗，遇到的困難問(wèn)題和有關(guān)意見(jiàn)建議等。財政部也要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，深入開(kāi)展調查研究，跟蹤工作進(jìn)展，研究解決相關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)全面完成劃轉工作。”劉昆表示。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 董碧娟）