連續六年平均每年減貧一千三百多萬(wàn)人
脫貧攻堅不松勁（經(jīng)濟新方位·70年數據說(shuō)明什么）
本報記者 顧仲陽(yáng) 常 欽
從救濟式扶貧到開(kāi)發(fā)式扶貧再到精準扶貧，新中國成立70年來(lái)，我國出臺實(shí)施了一系列中長(cháng)期扶貧規劃，探索出一條符合國情的農村扶貧開(kāi)發(fā)道路。70年，我們何以取得歷史性重大成就？貧困地區發(fā)生了怎樣的變化？打贏(yíng)打好脫貧攻堅戰下一步如何發(fā)力？記者采訪(fǎng)了業(yè)內專(zhuān)家。
制度優(yōu)勢與扶貧模式共同創(chuàng )造減貧奇跡
以現行標準衡量，1978年末我國農村貧困發(fā)生率高達97.5%，農村貧困人口7.7億人，而截至2018年底，只剩下1660萬(wàn)人未脫貧。2013—2018年6年來(lái)，農村累計減貧8239萬(wàn)人，連續6年平均每年減貧1300多萬(wàn)人。“中國貧困人口的減少規模和速度是人類(lèi)歷史上絕無(wú)僅有的。”中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長(cháng)汪三貴說(shuō)。
世界銀行發(fā)布的一份報告稱(chēng)，中國在快速經(jīng)濟增長(cháng)和減少貧困方面取得了“史無(wú)前例的成就”。不少?lài)鈱?zhuān)家發(fā)出了“中國為什么能”的感嘆。
——靠的是集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。華中科技大學(xué)中國南方減貧與發(fā)展研究院副院長(cháng)洪紹華認為，帶領(lǐng)廣大人民脫貧致富奔小康，成為黨和國家的一個(gè)施政目標，這彰顯了中國特色社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，體現了集中力量辦大事、辦成事的優(yōu)勢。
黨的十八大以來(lái)，五級書(shū)記抓扶貧，形成強有力的領(lǐng)導。專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧，舉國之力大攻堅。280多萬(wàn)駐村干部、第一書(shū)記奔赴脫貧一線(xiàn)，與貧困群眾匯成強大合力。“制度供給強有力，統籌各種資源，迅速投向最需要的貧困地區和貧困人口。”國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員李小云說(shuō)。
——靠的是與時(shí)俱進(jìn)科學(xué)的扶貧模式。“精準扶貧是以提高瞄準精度為核心，更加科學(xué)、有效的扶貧模式。”中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所所長(cháng)魏后凱說(shuō)。以就業(yè)扶貧為例，2018年新增勞動(dòng)力轉移就業(yè)259萬(wàn)人；實(shí)現77萬(wàn)建檔立卡貧困人口就近就業(yè)。
貧困戶(hù)生活質(zhì)量全面提高，地區差距縮小
過(guò)去我國曾面臨普遍性的貧困。如今，貧困地區貧困人口生活環(huán)境明顯改善，生活質(zhì)量全面提高。
——腰包越來(lái)越鼓。2018年，貧困地區農村居民人均可支配收入為10371元，是2012年的1.99倍，比全國農村平均增速快2.3個(gè)百分點(diǎn)。
——短板加快補齊。截至2018年末，貧困地區通電的自然村接近全覆蓋；通電話(huà)、通有線(xiàn)電視信號、通寬帶的自然村比重分別達到99.2%、88.1%、81.9%。
——保障網(wǎng)越織越密。2018年，貧困地區居住在鋼筋混凝土房或磚混材料房的農戶(hù)比重為67.4%；貧困地區農村擁有合法行醫證醫生或衛生員的行政村比重為92.4%。
黨的十八大以來(lái)，我國加大對貧困地區尤其是深度貧困地區扶持力度，推進(jìn)東西部地區扶貧協(xié)作，區域性減貧成效明顯。“貧困地區和其他地區的差距是地理環(huán)境、資源條件和歷史原因造成的。”汪三貴說(shuō)，扶貧開(kāi)發(fā)的目標就是要盡量縮小差距，通過(guò)物質(zhì)資本和人力資本不斷積累，提高經(jīng)濟活動(dòng)效率，降低流通成本，改善公共服務(wù)。
“縮小地區差距是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程。”魏后凱說(shuō)，確保貧困地區發(fā)展更高增速是縮小貧困地區與其他地區差距的前提條件，要依靠科技和制度創(chuàng )新，激活貧困地區各類(lèi)資源，變潛在資源優(yōu)勢為現實(shí)經(jīng)濟優(yōu)勢。
要形成可持續的長(cháng)效機制，防止返貧
今年是打贏(yíng)脫貧攻堅戰的關(guān)鍵一年。從面上看，“三保障”還存在一些薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題；從點(diǎn)上看，深度貧困地區依然是最難啃的“硬骨頭”。
如何解決這些問(wèn)題？魏后凱說(shuō)，剩余貧困人口大多集中在自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的深度貧困地區，而且相當大部分是因病因殘致貧、缺乏勞動(dòng)能力的特殊困難群體，脫貧難度大。要聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，切實(shí)提高脫貧質(zhì)量，增強脫貧的穩定性和可持續性。
“既要解決好眼下問(wèn)題，更要形成可持續的長(cháng)效機制。”李小云認為，要有能有效兜底的制度保障，還要有可持續發(fā)展的脫貧產(chǎn)業(yè)支撐。
魏后凱指出，要想真正穩定脫貧，必須長(cháng)短結合、標本兼治，通過(guò)發(fā)展長(cháng)效扶貧產(chǎn)業(yè)，建立起農民穩定增收的長(cháng)效機制，防止脫貧人口再返貧。
如何“控增”、怎樣“防返”，不僅是當前要攻克的難點(diǎn)，也是2020年后必須長(cháng)效解決的難題。“絕對貧困問(wèn)題解決后，減貧需要由扶貧向防貧轉變。”洪紹華說(shuō)，相對貧困將長(cháng)期存在，脫貧攻堅戰奪取全面勝利后，精準扶貧仍需繼續努力，不可有絲毫松勁。
汪三貴說(shuō)，絕對貧困問(wèn)題得到解決后，扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)應轉向進(jìn)一步縮小區域和人群在收入、消費、基礎設施、公共服務(wù)等方面的差距。要不斷完善社會(huì )保障體系，防止相對貧困人口陷入絕對貧困。
數據來(lái)源：國家統計局
(責任編輯：張云文)
