“過(guò)去，擺布職責更傾向于行政業(yè)務(wù)，覺(jué)得只要把業(yè)務(wù)做好就行；如今，履行全面從嚴治黨政治責任是抓好各項工作的有效抓手。”“過(guò)去，找一個(gè)干部談話(huà)，覺(jué)得是一件了不得的事，如今，提醒成為日常、經(jīng)常工作。”這是夯實(shí)黨組織全面從嚴治黨政治責任帶來(lái)的明顯變化。
黨的十八大以來(lái)，主動(dòng)發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題的黨員領(lǐng)導干部越來(lái)越多，被動(dòng)履職的越來(lái)越少；從講政治高度履行“一崗雙責”的越來(lái)越多，對政治與業(yè)務(wù)關(guān)系認識模糊的越來(lái)越少。
夯實(shí)管黨治黨政治責任，既是全面從嚴治黨的重要經(jīng)驗，也是深化紀檢監察體制改革的重要任務(wù)，對于提高管黨治黨水平、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化具有積極作用。從“負擔”到“抓手”，從“了不得”到“很平常”，正是深化紀檢監察體制改革取得顯著(zhù)成效的一個(gè)生動(dòng)注腳。
牽住“牛鼻子”，形成全黨動(dòng)手一起抓的生動(dòng)局面
問(wèn)題是時(shí)代的聲音，也是實(shí)踐的邏輯起點(diǎn)。
有的黨委“掛帥不出征”，黨委書(shū)記習慣當“甩手掌柜”，敷衍塞責、放任不管；有的紀委履行監督責任不到位，“種了別人的田，荒了自己的地”；有的班子成員“一崗雙責”有名無(wú)實(shí)……針對“反腐敗工作責任不清”“腐敗案件頻發(fā)卻責任追究不夠”等突出問(wèn)題，黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》第一次明確提出：落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責任追究制度。十八屆中央紀委三次全會(huì )要求：各級黨委（黨組）要切實(shí)擔負黨風(fēng)廉政建設主體責任，紀委（紀檢組）要承擔監督責任。隨著(zhù)實(shí)踐的發(fā)展，黨中央進(jìn)一步提出全面從嚴治黨主體責任和監督責任，以及管黨治黨主體責任和監督責任，“兩個(gè)責任”的內涵不斷拓展，管黨治黨的規律性認識不斷深化。
有權必有責，有責要擔當，失責必追究。從山西“系統性、塌方式腐敗”、湖南衡陽(yáng)破壞選舉案、四川南充拉票賄選案，到甘肅祁連山國家級自然保護區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、長(cháng)春長(cháng)生公司問(wèn)題疫苗案件，一個(gè)個(gè)鮮活的問(wèn)責追責案例，持續釋放了失責必問(wèn)、問(wèn)責必嚴的強烈信號，為黨員領(lǐng)導干部敲響了警鐘，各級黨組織和領(lǐng)導干部從中汲取深刻教訓，喚醒責任意識，激發(fā)擔當精神。
中央紀委國家監委自覺(jué)擔負“兩個(gè)維護”的重大政治責任，帶頭貫徹黨中央關(guān)于加強黨的政治建設的意見(jiàn)，堅持黨中央重大決策部署到哪里，監督檢查就跟進(jìn)到哪里，緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、打好三大攻堅戰等加強監督檢查，確保黨中央政令暢通。
北京市委制定關(guān)于維護黨中央集中統一領(lǐng)導的規定，嚴格對標對表黨中央決策部署，以首善標準全面從嚴管黨治黨。山西省紀檢監察機關(guān)聚焦“七個(gè)有之”問(wèn)題，嚴明政治紀律和政治規矩，在查處違反政治紀律案件的同時(shí)，嚴肅問(wèn)責了一批維護政治紀律不力的黨員領(lǐng)導干部……
“落實(shí)管黨治黨責任，是以習近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴治黨的關(guān)鍵一招。在十九屆中央紀委二次全會(huì )上，習近平總書(shū)記深刻總結了黨的十八大以來(lái)全面從嚴治黨‘六個(gè)相統一’的重要經(jīng)驗，其中一條就是‘堅持行使權力和擔當責任相統一’。各級黨組織必須把管黨治黨政治責任作為最根本的政治擔當，緊緊咬住‘責任’二字、抓住‘問(wèn)責’這個(gè)要害。”中央黨校（國家行政學(xué)院）教授辛鳴表示。
貫通協(xié)同主體責任和監督責任，強化全面從嚴治黨的合力
2018年初，上海市嘉定區房管局黨委書(shū)記、局長(cháng)周志良在工作中發(fā)現，下屬房產(chǎn)交易中心存在簽名、材料等疑似偽造的異常情況，立即將問(wèn)題線(xiàn)索交給紀檢監察機關(guān)。黨委、黨委書(shū)記、班子成員和紀委協(xié)同抓好突擊檢查、分頭約談和取證，最終挖出涉及該中心多名工作人員與不法中介勾結、搞權錢(qián)交易的腐敗窩案。
“出現問(wèn)題不可怕，可怕的是有問(wèn)題不解決。只要大家都認真起來(lái)，就沒(méi)有什么事情干不好。”周志良深有體會(huì )。
全面從嚴治黨能否見(jiàn)效，關(guān)鍵在主體責任這個(gè)“牛鼻子”抓沒(méi)抓住。同時(shí)，紀委履行好協(xié)助職責和監督責任也必不可少。
黨的十八大以來(lái)，上海市紀委在加大國資國企領(lǐng)域腐敗問(wèn)題查處力度基礎上，協(xié)助市委制定《關(guān)于加強和改進(jìn)市管?chē)衅髽I(yè)黨風(fēng)廉政建設的實(shí)施意見(jiàn)》，會(huì )同市國資委黨委制定市管?chē)衅髽I(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中防止領(lǐng)導人員利益沖突的辦法，提出7個(gè)方面禁止性規定，推動(dòng)企業(yè)在遵守規則中實(shí)現更好發(fā)展。
從一家做到大家做，從要我做到我要做，管黨治黨同心劃船、同向發(fā)力的工作局面，得益于上海市全面從嚴治黨“四責協(xié)同”機制。上海市紀委有關(guān)負責人表示，“四責協(xié)同”機制是一個(gè)有機整體，黨委主體責任是根本，紀委監督責任是保障，黨委書(shū)記第一責任人責任是關(guān)鍵，班子成員“一崗雙責”是支撐。
黨的十九大以來(lái)，在黨中央堅強領(lǐng)導下，中央紀委國家監委一體推進(jìn)黨的紀律檢查體制改革、國家監察體制改革和紀檢監察機構改革，一體推進(jìn)更深層次更高水平“三轉”，夯實(shí)全面從嚴治黨政治責任工作取得新的進(jìn)展和成效。
在前期夯基壘臺、立柱架梁，建立管黨治黨責任體系的基礎上，各地著(zhù)力細化實(shí)化責任、健全制度保障、強化工作合力，“兩個(gè)責任”工作的系統性、協(xié)同性、實(shí)效性進(jìn)一步增強，制度化、常態(tài)化、精細化水平進(jìn)一步提高。
重慶市完善主體責任清單制度，突出問(wèn)題導向，細化責任內容，并推動(dòng)各級黨組織履責實(shí)行清單化、項目化管理；內蒙古自治區健全“兩個(gè)責任”約談常態(tài)化制度，推動(dòng)約談從“隨意”到“規范”，從“偶爾”到“經(jīng)常”；安徽省建立完善談話(huà)提醒、述責述廉、督查考核等為主干的制度體系，推進(jìn)“兩個(gè)責任”工作規范化、制度化。
“無(wú)論是約談、責任清單，還是檢查考核等制度機制，各地區各部門(mén)管黨治黨責任鏈條越擰越緊、制度籠子越織越密、責任越壓越實(shí)。”中國紀檢監察學(xué)院副研究員王希鵬說(shuō)。
緊盯群眾操心事、煩心事、揪心事，壓緊夯實(shí)基層黨組織全面從嚴治黨責任
“在幫危改戶(hù)拍照申請貧困戶(hù)危房改造指標時(shí)，我向戶(hù)主提出要200元拍照費。當時(shí)覺(jué)得搞危房改造多次往返，自己要出油費、餐費，但又沒(méi)得到任何補助，就干了錯事。”2019年4月15日，廣西南寧市橫縣鎮龍鄉合源村村支書(shū)黃家慶對鄉黨委書(shū)記黃萍表示，“我接受組織對我的處理，處分時(shí)刻警示我以后干工作要真正為群眾服務(wù)。”
今年年初，鎮龍鄉黨委部署開(kāi)展群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題治理，把舉報二維碼、舉報電話(huà)張貼到各村屯和全鄉所有的貧困戶(hù)家門(mén)上。有村民通過(guò)掃二維碼舉報黃家慶截留危改補助款。調查發(fā)現，黃家慶在負責農村危房改造工作期間以拍照費為由，索取7戶(hù)危改戶(hù)的好處費共1400元、玉溪煙一條以及從扶貧專(zhuān)項資金中領(lǐng)取誤工補助120元。4月15日，鎮龍鄉紀委給予黃家慶黨內嚴重警告處分。
處分過(guò)后，如何舉一反三、堵塞漏洞，尤為迫切。合源村委的現金流水賬是一沓用訂書(shū)釘簡(jiǎn)單釘著(zhù)的材料；沒(méi)有出納會(huì )計賬，收支賬目沒(méi)有清算公布；兩名不熟悉相關(guān)財務(wù)知識的村干部分別兼任會(huì )計、出納；村委的存折由村支書(shū)保管……
“村財務(wù)管理混亂的局面如何改善？是不是其他村也存在這樣的問(wèn)題？”黃萍約談黃家慶的當日，召開(kāi)班子會(huì )認真分析該案暴露出的問(wèn)題，并將整治合源村的做法覆蓋到其他11個(gè)村、1個(gè)社區。
堅持在正面倡導推動(dòng)的同時(shí)，著(zhù)力發(fā)揮問(wèn)責的利器作用，倒逼全面從嚴治黨責任落實(shí)。2018年全國共有1.3萬(wàn)個(gè)單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，237個(gè)紀委（紀檢組），6.1萬(wàn)名黨員領(lǐng)導干部被問(wèn)責，失責必問(wèn)、問(wèn)責必嚴成為常態(tài)。
為著(zhù)力提高問(wèn)責工作的政治性、精準性、實(shí)效性，2019年9月，黨中央新修訂《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》，進(jìn)一步壓實(shí)了管黨治黨政治責任，樹(shù)立了鮮明的干事創(chuàng )業(yè)導向。新修訂的問(wèn)責條例堅持深化標本兼治、一體推進(jìn)“三不”，堅持嚴管和厚愛(ài)結合、激勵和約束并重，嚴格落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，既防止問(wèn)責不力，又防止問(wèn)責泛化、簡(jiǎn)單化，有利于捆住一些人亂作為的手腳，放開(kāi)廣大黨員干部擔當作為的手腳，更加堅定了黨員干部干事創(chuàng )業(yè)的決心。（中央紀委國家監委網(wǎng)站趙林）
