核心觀(guān)點(diǎn)：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專(zhuān)欄作者毛同輝認為，央地收入劃分處于財稅體制改革的深水區，此次方案出臺釋放了全面深化改革的積極信號。但財稅體制改革還遠遠未至終局，如大力優(yōu)化財政支出結構、提高財政支出效率、逐步健全地方稅體系等，都是未來(lái)改革需要進(jìn)一步深化的方向。
近日，國務(wù)院印發(fā)《實(shí)施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》。這不僅是整個(gè)財稅體制改革的一項重要內容，同時(shí)也是在經(jīng)濟面臨較大下行壓力背景下進(jìn)一步鞏固、落實(shí)積極財政政策的一個(gè)有力行動(dòng)。
減稅降費是近幾年來(lái)中國經(jīng)濟的關(guān)鍵詞之一。自今年1月1日起，小微企業(yè)普惠性減稅、個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除政策正式實(shí)施。此后，深化增值稅改革、降低社會(huì )保險費率等政策也陸續出臺，減稅降費規?？涨?。
今年前8個(gè)月全國累計新增減稅降費超過(guò)1.5萬(wàn)億元，促進(jìn)了企業(yè)減負、居民增收和就業(yè)增加，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力，對對沖經(jīng)濟下行壓力、做好“六穩”、保持經(jīng)濟運行在合理區間發(fā)揮了重要支撐作用。據測算，今年全年減稅降費總額將超過(guò)2萬(wàn)億元。
稅費調整與政府財政收入唇齒相依，大規模減稅降費的最直接效應就是政府錢(qián)袋子的“減”。而與此同時(shí)，各級政府在公共服務(wù)、社會(huì )保障等方面的支出責任卻在不斷增加。這給各級政府財政收支平衡帶來(lái)較大壓力，特別是對于那些財政運行困難的地方政府確實(shí)是一個(gè)嚴峻考驗。壓縮一般性開(kāi)支過(guò)緊日子無(wú)疑是必須的，但通過(guò)制度供給“賦能”地方政府，提升其應對減稅降費的能力，也正是深化財稅體制改革的內在要求。
我們應當認識到，實(shí)施更大規模減稅降費是應對當前經(jīng)濟下行壓力的關(guān)鍵之舉，而調整中央與地方收入劃分改革是落實(shí)減稅降費政策的重要保障。此次方案出臺，有利于減稅降費落地生根和可持續實(shí)施，向市場(chǎng)持續釋放紅利，進(jìn)一步激活市場(chǎng)主體活力，增強經(jīng)濟逆勢上行的底氣信心。從這個(gè)意義上說(shuō)，央地收入劃分改革對于市場(chǎng)將起到“定心丸”的作用。
同時(shí)，方案著(zhù)眼于理順央地財政分配關(guān)系，推出了保持增值稅“五五分享”比例穩定、調整完善增值稅留抵退稅分擔機制、后移消費稅征收環(huán)節并穩步下劃地方等改革措施。這一系列措施，對于穩定地方收入預期、拓展地方稅收來(lái)源、增強地方財政“造血”功能，無(wú)異于一支“強心劑”。
央地收入劃分處于財稅體制改革的深水區，此次方案出臺釋放了全面深化改革的積極信號。但財稅體制改革還遠遠未至終局，如大力優(yōu)化財政支出結構、提高財政支出效率、逐步健全地方稅體系等，都是未來(lái)改革需要進(jìn)一步深化的方向。一錘接著(zhù)一錘敲，蹄疾步穩，期于有成，這是改革的認識論也是方法論。對于中國經(jīng)濟而言，向改革要動(dòng)力，向創(chuàng )新要動(dòng)力，是我們多年來(lái)歷經(jīng)風(fēng)雨考驗而能“風(fēng)景這邊獨好”的寶貴經(jīng)驗。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專(zhuān)欄作者 毛同輝）
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