強化對權力運行的制約和監督，保證公權力不被濫用，是國家治理的關(guān)鍵環(huán)節之一。黨的十九屆四中全會(huì )審議通過(guò)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》，專(zhuān)門(mén)對“堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督”進(jìn)行重大部署，從頂層設計的高度進(jìn)一步明確了加強權力運行制約和監督機制建設的重大意義和發(fā)展方向。
只要公權力存在，就必須有制約和監督。從世界政治文明發(fā)展來(lái)看，國家治理的關(guān)鍵是治權。我們黨很早就開(kāi)始探索實(shí)施權力運行制約和監督的制度。在中央蘇區、延安時(shí)期，我們探索了一套對蘇維埃政府、邊區政府和革命根據地人民政權組織及其工作人員的監督辦法。新中國成立后，我們對加強公權力監督進(jìn)行了不懈探索。十一屆三中全會(huì )后，黨和國家各種監督制度逐步得到恢復和完善。黨的十六大報告要求“加強對權力的制約和監督。建立結構合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環(huán)節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來(lái)為人民謀利益。”黨的十七大報告提出：“要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制。”
黨的十八大以來(lái)，在黨中央堅強領(lǐng)導下，不斷健全黨和國家監督體系，完善權力配置和運行制約機制。黨的十八大報告提出：“確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調，確保國家機關(guān)按照法定權限和程序行使權力”。十八屆三中全會(huì )通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，把“強化權力運行制約和監督體系”單列一章，強調必須構建決策科學(xué)、執行堅決、監督有力的權力運行體系。十八屆四中全會(huì )第一次在黨的決定中提出“公權力”概念，要求“必須以規范和約束公權力為重點(diǎn)，加大監督力度”。黨的十九大報告要求，“加強對權力運行的制約和監督，讓人民監督權力，讓權力在陽(yáng)光下運行，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。
完善權力配置和運行制約機制，根本靠加強黨的領(lǐng)導。中國的權力制約監督機制，是在黨中央集中統一領(lǐng)導下的分工和協(xié)同，是黨的領(lǐng)導和黨的監督相統一基礎上的制約監督。在黨的集中統一領(lǐng)導下，堅持決策權、執行權、監督權既合理分工又協(xié)調制約，形成科學(xué)的權力結構和運行機制。這是立足中國國情、科學(xué)配置權力、強化權力制約、被實(shí)踐證明有效管用的制度體系。十九屆四中全會(huì )的《決定》從權責法定、權責透明、權責統一三個(gè)方面，對加強權力運行制約作出了一系列部署，必須系統領(lǐng)會(huì )、貫通執行。
依法科學(xué)配置權力，明晰權力邊界。厲行法治是完善權力配置和運行制約機制的基本前提?！稕Q定》提出：“堅持權責法定，健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度，明晰權力邊界，規范工作流程，強化權力制約。”這就要求，權力的取得、設定、行使方式和基本程序都應由法律法規加以明確規定，行使權力必須依照法定權限和法定程序，不能越權，也不能失職，更不能濫用權力。黨中央在深化黨和國家機構改革過(guò)程中，部門(mén)“三定”規定首次全部采用黨內法規條目式表述，使其成為各個(gè)部門(mén)依法履職運行的基本依據，正是推進(jìn)權力配置法治化的生動(dòng)體現。貫徹四中全會(huì )精神，必須加快推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化，督促領(lǐng)導干部自覺(jué)運用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，加強法律監督，實(shí)現法定職責必須為，法無(wú)授權不可為。
實(shí)現權力運行制度化、規范化、程序化。程序是行使權力的方式、步驟、順序和時(shí)限。貫徹四中全會(huì )精神，要求權力運行必須依制度進(jìn)行、按程序開(kāi)展。要合理設定權力運行程序，健全運行程序規則，限制自由裁量權，防止減免、超越，甚至改變程序和規則；要按照規范和公開(kāi)的原則，對行使權力的方式、順序和時(shí)限做出明確、具體、嚴密的設定，建立相應的辦事制度、時(shí)限制度、審批制度等，充分體現規范性和可操作性。
確保權力在陽(yáng)光下運行。陽(yáng)光是最好的防腐劑?！稕Q定》提出：“堅持權責透明，推動(dòng)用權公開(kāi)，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，建立權力運行可查詢(xún)、可追溯的反饋機制。”堅持用權公開(kāi)，是黨中央一以貫之的要求。2016年2月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》。2017年12月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》，黨中央確立并不斷強化“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則。貫徹四中全會(huì )精神，必須落實(shí)好黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，積極推進(jìn)電子政務(wù)建設，建立健全相應的聽(tīng)證制度、查詢(xún)和咨詢(xún)制度等，做到規則公開(kāi)、程序公開(kāi)、結果公開(kāi)，讓“暗箱操作”寸步難行。
堅持權責統一、精準執紀問(wèn)責。有權必有責、用權受監督，是權力運行的基本原則?！稕Q定》提出：“堅持權責統一，盯緊權力運行各個(gè)環(huán)節，完善發(fā)現問(wèn)題、糾正偏差、精準問(wèn)責有效機制，壓減權力設租尋租空間。”這一要求體現了鮮明的問(wèn)題導向。目前在權責配置上，還存在規定權力多、明確責任少，甚至是有權無(wú)責等現象。貫徹四中全會(huì )精神，必須嚴格職責權限，完善權責清單制度，盯緊公權力運行各個(gè)環(huán)節，完善及時(shí)發(fā)現問(wèn)題的防范機制、精準糾正偏差的矯正機制，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)，特別是要把一把手管住管好，以強有力問(wèn)責督促權力規范運行。
監督是治理的重要方面，是權力正確運行的根本保證?！稕Q定》全文中，“監督”一詞共出現52次，是高頻詞之一?！稕Q定》提出：“必須健全黨統一領(lǐng)導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，增強監督嚴肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執行堅決、監督有力的權力運行機制”。這充分說(shuō)明，監督既是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，也是實(shí)現這一目標、確保黨和人民賦予的權力正確行使的重要保障。
紀委監委是黨內監督和國家監察專(zhuān)責機關(guān)，是黨和國家自我監督的重要力量。黨的十八大以來(lái)，在黨內監督實(shí)現全覆蓋的基礎上，深化國家監察體制改革，增強對所有行使公權力的公職人員監督全覆蓋、有效性，進(jìn)一步完善了具有中國特色的監督體系。要推進(jìn)紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，健全人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督制度，發(fā)揮審計監督、統計監督職能作用。以黨內監督為主導，推動(dòng)各類(lèi)監督有機貫通、相互協(xié)調。
制約和監督相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，有機統一于確保公權力正確運行的具體實(shí)踐。貫徹落實(shí)四中全會(huì )精神，必須準確把握制約和監督的要義，真正把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，確保黨和人民賦予的權力始終用來(lái)為人民謀幸福。（中央紀委國家監委網(wǎng)站韓亞棟）
