“黃河寧，天下平。”2019年9月18日，習近平總書(shū)記在河南省主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )，指出黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰略。

　　

　　2020年1月3日，在中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議上，習近平再次強調，黃河流域必須下大氣力進(jìn)行大保護、大治理，走生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的路子。

　　

　　半月談?dòng)浾邔?shí)地走訪(fǎng)內蒙古、陜西、河南、山東等沿黃9省區調研發(fā)現，隨著(zhù)近年國家對黃河生態(tài)保護力度不斷加大，黃河流域生態(tài)環(huán)境持續向好，水土流失、水質(zhì)污染、濕地退化等問(wèn)題明顯好轉，造福了兩岸群眾，保護黃河生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為各地共識。與此同時(shí)，沿線(xiàn)地區仍普遍存在發(fā)展與保護的矛盾，黃河流域在水源涵養、水資源利用、水土流失治理、生態(tài)系統修復等方面依然任重道遠。

　　

　　國家應盡快統籌全流域發(fā)展規范，建立起“大黃河”保護機制，推進(jìn)“黃河大戰略”，推動(dòng)全流域協(xié)同治理。

　　

　　上篇

　　

　　大戰略:黃河寧，天下平

　　

　　剛剛過(guò)去的2019年，是黃河不斷流的第20個(gè)年頭。

　　

　　從20世紀90年代的疲態(tài)盡顯、難堪重負，到現在河暢其流、水復其動(dòng)，黃河恢復了健康生命，為流域內群眾生活和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展奠定了基礎。

　　

　　今日之大黃河

　　

　　黃河岸邊的河南省長(cháng)垣市，因黃河而生，也曾因黃河泛濫而窮困。

　　

　　歷史上，長(cháng)垣市十年九澇一旱，新中國成立前，還經(jīng)常遭遇黃河水害。新中國成立后，通過(guò)不斷加大黃河防汛工程建設，長(cháng)垣市不僅水害減少，還借助黃河水資源優(yōu)勢，不斷夯實(shí)農業(yè)根基，發(fā)展工業(yè)。今天，長(cháng)垣市不僅成為河南的經(jīng)濟強縣，還被譽(yù)為中國起重機械名城、中國衛生材料生產(chǎn)基地、中國防腐蝕之都和中國廚師之鄉。

　　

　　在大保護下，黃河的生命力不斷增強，水資源的支撐力不斷強化。黃河水利委員會(huì )河南黃河河務(wù)局水調處處長(cháng)馮利海說(shuō)，據統計，近20年來(lái)河南黃河干流累計調度供水518億立方米，多次化解河南沿黃地區重大旱情，不僅為河南沿黃26處大中型灌區糧食豐產(chǎn)提供了有力的水資源支撐，也是沿黃地區城市生產(chǎn)和生活用水的重要來(lái)源。

　　

　　長(cháng)期以來(lái)，黃河以占全國2%的水資源，承擔著(zhù)12%人口、15%耕地以及幾十座大中城市的供水任務(wù)。黃河水利委員會(huì )水調處處長(cháng)可素娟說(shuō)，黃河流域水資源緊張的問(wèn)題突出，自1946年人民治黃開(kāi)始，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，不僅通過(guò)工程措施興利除害，將千年“害河”變“利河”，還通過(guò)全流域水生態(tài)、水環(huán)境的“大保護”和水資源的科學(xué)合理調度，實(shí)現上下游統籌、左右岸兼顧，人類(lèi)生產(chǎn)生活用水與河流自身生態(tài)用水優(yōu)化配置，有力地提升了黃河水資源對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐力。

　　

　　記者驅車(chē)2600多公里，從河南省鄭州市郊的花園口，逆流而上至甘肅省蘭州市，看到黃河之水以萬(wàn)鈞之勢沖入深山峽谷，又在沃野平原緩緩流淌。在河水連綿不絕的滋潤中，沿岸的生態(tài)環(huán)境得到明顯恢復，河灘地區形成許多綠洲，水鳥(niǎo)飛翔其間。

　　

　　在內蒙古準格爾旗砒砂巖治理區，五彩的砒砂巖披上了由沙棘、油松、山杏織成的外衣。準格爾旗水利局副局長(cháng)武志強說(shuō)，通過(guò)植樹(shù)種草等生物措施和工程措施，準格爾旗的水土保持治理程度達60%，植被覆蓋率達74%。

　　

　　黃土高原，正在由“黃”變“綠”。記者從陜西省農業(yè)遙感信息中心提供的衛星遙感圖對比看到，延安實(shí)施退耕還林區域的顏色明顯變綠變深，植被覆蓋度上升趨勢尤為顯著(zhù)。水土保持讓當地空氣質(zhì)量明顯轉好，沙塵天氣明顯減少。

　　

　　曾經(jīng)貧瘠的黃土高原生物多樣性也日漸豐富。根據國家林業(yè)和草原局有關(guān)部門(mén)發(fā)布的長(cháng)期監測結果，在延安子午嶺林區800平方公里監測區域內，共拍攝到華北豹個(gè)體數量至少28只，是目前我國境內發(fā)現的豹密度最高的區域。

　　

　　黃河入?？?，曾經(jīng)貧瘠的鹽堿灘，正成為鳥(niǎo)類(lèi)“國際機場(chǎng)”。在山東黃河三角洲國家級自然保護區，隨處可見(jiàn)大天鵝、野鴨、丹頂鶴等保護鳥(niǎo)類(lèi)。保護區管理局科研中心趙亞杰介紹，保護區內鳥(niǎo)類(lèi)由2000年的283種增加到現在的368種。保護區成為我國暖溫帶保存最完整、最廣闊、最年輕的濕地。

　　

　　生態(tài)優(yōu)先已成流域共識

　　

　　在中央的部署和政策引導下，保護黃河、生態(tài)優(yōu)先已成為流域內共識，各地不斷加大黃河水質(zhì)保護、水土流失治理和水污染防治工作力度，為黃河生態(tài)環(huán)境持續向好奠定了基礎。

　　

　　

　　

　　2019年12月13日,白天鵝在山西平陸黃河濕地水面上游弋詹彥/攝

　　

　　青海是黃河水源地，曾經(jīng)面臨嚴重的水土流失問(wèn)題。根據第三次全國土壤侵蝕遙感調查，青海黃河流域總面積15.31萬(wàn)平方公里，其中水土流失面積為6.02萬(wàn)平方公里。

　　

　　自2016年開(kāi)始青海不斷加大水土保持工作。青海省水土保持局副局長(cháng)曹江源說(shuō)，通過(guò)科學(xué)治理，項目區輕度以上水土流失面積減少40%～70%，土壤侵蝕量減少50%～60%，植被覆蓋率增加15%～25%。當地糧食單產(chǎn)提高25%～30%，人均純收入增長(cháng)20%～30%，項目區水源涵蓄能力增強。

　　

　　黃河水土保持綏德治理監督局總工程師黨維勤說(shuō)，水土保持工程建設，改善了黃河流域生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)了水土資源的可持續利用和生態(tài)環(huán)境的可持續維護。以前20毫米降雨黃土高原上就會(huì )有徑流和泥沙的溝口，現在50毫米的降雨也不會(huì )有，生態(tài)環(huán)境確實(shí)變好了。

　　

　　記者走訪(fǎng)發(fā)現，各地對黃河水污染的治理力度不斷提升。甘肅省生態(tài)環(huán)境廳督察專(zhuān)員連兵介紹，黃河甘肅段共913公里，流域面積大，人口較多，曾經(jīng)面臨較大的污染壓力。從2016年起，國家每年投資四五億元用于河流治理，加大河道清淤、人工濕地、污水處理廠(chǎng)的提標改造，成果顯著(zhù)。目前，黃河干流化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別比2015年下降了7.49和7.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　

　　黃河勘測規劃設計研究院有限公司董事長(cháng)張金良介紹，濕地被稱(chēng)為“地球之腎”，與森林、海洋并稱(chēng)為全球三大生態(tài)系統，具有涵養水源、凈化水質(zhì)、調節局地氣候、蓄洪防旱、維持生物多樣性等多種功能，黃河流域的濕地環(huán)境對黃河的河道健康乃至全國的生態(tài)環(huán)境都有重要的意義。

　　

　　在河南省三門(mén)峽市，黃河濕地保護區成為“天鵝湖”，這里有萬(wàn)畝蘆葦蕩。每到冬季，來(lái)自西伯利亞的白天鵝就會(huì )到這里越冬，2018年到三門(mén)峽黃河濕地越冬的白天鵝已近5000只。“天鵝湖”的出現源于當地持續多年對黃河濕地的保護。近些年，三門(mén)峽不斷推進(jìn)黃河濕地修復和沿黃生態(tài)綠廊建設，同時(shí)積極調整產(chǎn)業(yè)結構，堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，將黃河濕地保護和城市發(fā)展融為一體。

　　

　　發(fā)展與保護矛盾依然存在

　　

　　近年來(lái)通過(guò)黃河“大保護”和水資源的科學(xué)調度，極大地滿(mǎn)足了流域內地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需求，但由于各地經(jīng)濟發(fā)展轉型對水資源需求不斷提升，沿線(xiàn)不少地區仍然“喊渴”。

　　

　　

　　

　　2019年5月11日拍攝的位于延安市吳起縣的退耕還林森林公園陶明/攝

　　

　　黃河水利委員會(huì )水資源管理與調度局副局長(cháng)石國安說(shuō)，目前黃河水量分配依據的“87分水方案”，是以有關(guān)各省(區)1980年實(shí)際用水量為基礎，考慮農業(yè)、工業(yè)和城市發(fā)展用水增長(cháng)進(jìn)行分配的，但是隨著(zhù)流域內經(jīng)濟發(fā)展的轉變，水資源需求與分配出現了不對等的問(wèn)題。

　　

　　甘肅省曾做過(guò)全省水資源綜合規劃，預測顯示，到2020年、2030年甘肅省黃河流域需水量、耗水指標均超出國家分配的耗水指標，指標性缺水可能成為甘肅經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大制約。黃河入?？谒诘纳綎|東營(yíng)，雖然緊靠黃河，但仍嚴重缺水，當地人均水資源占有量不到290立方米。

　　

　　

　　

　　延安市也是一個(gè)缺水城市，人均水資源量只有全國和陜西省人均的1/3和1/2，干旱缺水已經(jīng)成為制約延安市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要因素。延安市水務(wù)集團董事長(cháng)張慧明說(shuō)，包括延安、榆林在內的陜北地區經(jīng)濟發(fā)展對水依賴(lài)很大，經(jīng)濟布局“攆著(zhù)水走”的趨勢明顯，而且水利灌溉建設相對滯后，農業(yè)不能擺脫靠天吃飯的格局，各縣區居民供水也較為緊張。

　　

　　此外，記者走訪(fǎng)還發(fā)現，黃河生態(tài)破壞案件居高不下。2018年，河南省檢察機關(guān)和水利部門(mén)合作開(kāi)展了“攜手清四亂·保護母親河”專(zhuān)項行動(dòng)，發(fā)現了超過(guò)200起破壞黃河生態(tài)的案件線(xiàn)索，黃河河道和濕地生態(tài)面臨嚴重破壞的威脅。

　　

　　人水和諧需要全流域“大保護”機制

　　

　　綜合來(lái)看，“缺水”仍將是長(cháng)期影響黃河河道健康和流域發(fā)展的重要因素，應加大全流域的生態(tài)保護，強化黃河源頭生態(tài)蓄水能力，中游進(jìn)一步建設完善綠色生態(tài)屏障體系，下游加快黃河生態(tài)廊道建設，以“大保護”推動(dòng)“大治理”，把黃河建設成中華民族的“幸福河”。

　　

　　據了解，目前黃河水資源分配參照的“87分水方案”，分配基數采用的黃河天然徑流量為580億立方米，但最新水資源調查顯示，黃河天然徑流量已不足500億立方米，根據預測，到2030年黃河天然徑流量還將減少20億立方米。而且，目前黃河流域地表水開(kāi)發(fā)利用率和消耗率已達86%和71%，遠超黃河水資源承載能力。缺水，將是黃河面臨的長(cháng)期挑戰。

　　

　　對此，黃河水利委員會(huì )相關(guān)專(zhuān)家表示，解決黃河的缺水問(wèn)題首先要加強黃河河源區的生態(tài)保護，進(jìn)一步筑牢“黃河水塔”，遏制三江源區生態(tài)環(huán)境退化的趨勢，提高區域水源涵養能力。黃河水資源保護科學(xué)研究院高級工程師王化儒認為，為了更好地鼓勵地方政府做好黃河水生態(tài)保護，應盡快完善生態(tài)補償機制，加快推進(jìn)黃河生態(tài)帶建設。

　　

　　

　　

　　2018年6月23日無(wú)人機拍攝的山東黃河三角洲國家級自然保護區景色郭緒雷/攝

　　

　　針對黃河灘區面臨的保護與發(fā)展難題，受訪(fǎng)專(zhuān)家建議，可建設黃河下游生態(tài)廊道，通過(guò)灘區再造，在下游灘區打造高灘、二灘和嫩灘的空間布局，實(shí)現保護與發(fā)展的雙贏(yíng)。張金良說(shuō)，高灘可實(shí)施生態(tài)移民，建設特色小鎮;二灘可發(fā)展高效農業(yè)，構建田園綜合體;嫩灘經(jīng)常行洪，并結合已有濕地自然保護區構建濕地生態(tài)系統。

　　

　　黃河流域生態(tài)環(huán)境持續向好，是沿黃地區達成共識、共同協(xié)作的結果，但目前從體制機制上還需進(jìn)一步建立起全流域的“大保護”機制。黃河流域生態(tài)環(huán)境比長(cháng)江流域脆弱，更應突出搞大保護、不搞大開(kāi)發(fā)的原則。應著(zhù)力解決目前仍存在的“九龍治黃”的問(wèn)題，避免黃河生態(tài)保護各自為戰，上游不管下游、左岸不管右岸等問(wèn)題。

　　

　　對黃河水土保持、生態(tài)治理等工程，國家應給予更多的靈活性支持和政策鼓勵，有效減少生態(tài)項目推行阻力?？煽紤]在生態(tài)環(huán)保項目中采取以獎代補、村民自建的建設管理模式，生態(tài)治理項目采用與農牧民簽署合同的方式，讓農牧民充分參與并獲得直接效益，調動(dòng)積極性，增強黃河生態(tài)保護的社會(huì )力量。

　　

　　此外，應警惕一些生態(tài)保持項目因為疏于管理成為日后黃河防汛的隱患。比如，目前陜北地區溝道水土控制主要依賴(lài)淤地壩，而高達90%的淤地壩已經(jīng)淤滿(mǎn)甚至損壞，由于人口遷徙、種糧效益低、農村老齡化等問(wèn)題，群眾普遍無(wú)力維護淤地壩，一旦出現強降雨很可能會(huì )加劇險情。

　　

　　下篇

　　

　　“斷層”隆升:把脈黃河流域高質(zhì)量發(fā)展

　　

　　黃河流域是我國重要的經(jīng)濟地帶，也是南方與北方的過(guò)渡地帶，新中國成立以來(lái)經(jīng)濟發(fā)展成就斐然。然而，與長(cháng)江經(jīng)濟帶等區域相比差距明顯。一些人甚至認為，自西向東的黃河流域，就像一道橫亙在南方與北方之間的經(jīng)濟“斷層”。

　　

　　生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾突出、經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展不均衡、區域發(fā)展差距大、產(chǎn)業(yè)轉型升級任務(wù)重……眼下，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展面臨諸多重大突出問(wèn)題。半月談?dòng)浾呤崂硌攸S9個(gè)省區相關(guān)經(jīng)濟指標，走訪(fǎng)多地干部群眾后認為，在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念指引下，加快構筑現代產(chǎn)業(yè)體系，搭建區域協(xié)同發(fā)展機制，打造區域增長(cháng)極，進(jìn)一步擴大開(kāi)放，“斷層”方能隆升為高質(zhì)量發(fā)展高地。

　　

　　戰略地位突出

　　

　　糧食生產(chǎn)核心區、資源能源富集區、基礎工業(yè)雄厚……“在全國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展格局中，黃河流域的戰略地位非同一般!”河南大學(xué)校長(cháng)宋純鵬感慨地說(shuō)。

　　

　　母親河兩岸分布著(zhù)廣袤的農田和牧場(chǎng)，是名副其實(shí)的“國家糧倉”。據沿黃9省區統計局發(fā)布的數據，2018年，沿黃省區糧食、油料產(chǎn)量分別占全國的35.37%和49.12%，全國五大糧食凈調出省區中，河南、內蒙古均為沿黃省區。五大牧區中的內蒙古、青海、甘肅三省區均為沿黃省區，2018年，奶、肉類(lèi)、禽蛋產(chǎn)量分別占全國的50.4%、33.16%、40.27%，是滋養全國人民的“副食店”。

　　

　　黃河流域有“能源流域”之稱(chēng)，是我國主要的能源生產(chǎn)和輸出基地。煤炭、石油、天然氣，以及鐵、有色金屬、稀有金屬等礦產(chǎn)豐富多樣，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，形成了世界級的能源和資源類(lèi)產(chǎn)業(yè)群。全國原煤產(chǎn)量前10名的省區，6個(gè)是沿黃省區，2018年沿黃省區原煤產(chǎn)量占全國的78.6%。國家批準建設的4個(gè)現代煤化工產(chǎn)業(yè)示范基地，內蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、寧夏寧東均位于黃河中上游。

　　

　　

　　

　　在河南原陽(yáng)縣原武鎮拍攝的秋收場(chǎng)景李嘉南/攝

　　

　　鄂爾多斯市發(fā)改委副主任陳勇說(shuō)，北煤東運、南運，西氣東輸、西電東送、新能源開(kāi)發(fā)，沿黃省區都發(fā)揮著(zhù)主力作用，是全國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“動(dòng)力引擎”。

　　

　　沿黃地區也是我國重要的原材料和基礎工業(yè)基地，新中國成立后，國家布局建設了濟南、鄭州、洛陽(yáng)、太原、西安、包頭、蘭州等一批工業(yè)基地，鋼鐵、有色和稀有金屬等資源類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)發(fā)達，化工、新材料、高端裝備制造、航空航天、電子信息、軍工等產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚，在全國具有一定優(yōu)勢。

　　

　　發(fā)展差距明顯

　　

　　受自然條件、區位、產(chǎn)業(yè)基礎、科技人才等因素影響，沿黃省區在經(jīng)濟發(fā)展上面臨多種難題:

　　

　　一是區域經(jīng)濟總量偏小，增速相對慢。按照國家統計局和各省區市初步核算的數據，2019年，沿黃9個(gè)省區的地區生產(chǎn)總值約占全國的24.97%，相比之下，長(cháng)江沿線(xiàn)11個(gè)省市的地區生產(chǎn)總值約占全國的46.2%。

　　

　　

　　

　　位于寧夏回族自治區青銅峽市的黃河樓王鵬/攝

　　

　　以初核數據看，2019年，沿黃省區地區生產(chǎn)總值增長(cháng)最快的是四川和河南，分別為7.5%和7%，另有5個(gè)省在6%-6.5%之間，其余低于6%，北方經(jīng)濟龍頭山東的增速僅為5.5%。相比而言，長(cháng)江沿線(xiàn)省區均在6%以上，其中7個(gè)省在7.5%及以上，特別是云南、貴州、江西分別達到8.1%、8.3%和8%。為此，沿黃省區與長(cháng)江沿線(xiàn)省市的經(jīng)濟體量差距呈進(jìn)一步拉大態(tài)勢。

　　

　　二是區域內發(fā)展失衡。2019年，山東、河南、四川的地區生產(chǎn)總值分別71067.5億元、54259.2億元和46615.82億元，分別居全國第3位、第5位、第6位，陜西為第14名，內蒙古、山西分別位居20和21位，甘肅、寧夏、青海分別居27、29和30位。陜、晉、內蒙古、甘、青5省區的生產(chǎn)總值之和，僅與山東一省的體量相當。

　　

　　從人均地區生產(chǎn)總值看，沿黃省區普遍低于全國平均水平。從發(fā)展階段看，下游的山東已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，而中上游很多地區仍處工業(yè)化中期甚至初期。

　　

　　三是傳統產(chǎn)業(yè)比重高，產(chǎn)業(yè)結構重，新舊發(fā)展動(dòng)能切換慢。

　　

　　沿黃一個(gè)產(chǎn)煤大市的市委書(shū)記說(shuō)，過(guò)去，采煤和火電在全市工業(yè)中占絕對主導地位。近些年，隨著(zhù)煤化工、汽車(chē)、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉型發(fā)展成效明顯，全市煤炭的就地轉化率已經(jīng)超過(guò)20%，但能源產(chǎn)業(yè)在規模以上工業(yè)增加值中仍占70%左右。

　　

　　山東在沿黃省區中經(jīng)濟規模最大、發(fā)展水平相對高，2018年，煤炭、冶金等傳統產(chǎn)能約占工業(yè)產(chǎn)能的70%。內蒙古煤炭、電力、化工、冶金等能源資源類(lèi)產(chǎn)業(yè)占規模以上工業(yè)增加值的87.2%。山西、寧夏、甘肅等省區的煤炭、冶金、電力、化工、機械、建材等產(chǎn)業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值均在80%以上。

　　

　　產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問(wèn)題突出，尤其是中上游省區，均存在能源產(chǎn)業(yè)獨大的現象。“成也資源，敗也資源。”內蒙古準格爾旗委書(shū)記喬允利說(shuō)，過(guò)度依賴(lài)資源類(lèi)產(chǎn)業(yè)，久而久之患上“資源依賴(lài)癥”，資源類(lèi)產(chǎn)品市場(chǎng)好時(shí)不愿轉型，差時(shí)又無(wú)力轉型。近年來(lái)，快速工業(yè)化和重化工階段已過(guò)，能源和原材料需求減緩，沿黃省區面臨經(jīng)濟換擋。

　　

　　新動(dòng)能發(fā)展慢。2018年，山東全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規模以上工業(yè)產(chǎn)值的36.9%，而江蘇、浙江的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分別占規模以上工業(yè)產(chǎn)值的43.8%和51.3%。

　　

　　其他沿黃省區也存在傳統產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少等問(wèn)題?，F有戰略性新興產(chǎn)業(yè)也多集中在材料、初加工品等產(chǎn)業(yè)鏈前端，中下游加工和終端應用產(chǎn)業(yè)少，行業(yè)龍頭企業(yè)少，形成產(chǎn)業(yè)鏈和集群的產(chǎn)業(yè)少。

　　

　　補短板把握三大原則

　　

　　黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展升級為國家重大戰略，令沿黃地區干部群眾備受鼓舞。在東北等老工業(yè)基地振興戰略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰略、西部大開(kāi)發(fā)戰略與長(cháng)江經(jīng)濟帶、珠三角發(fā)展戰略之間補起短板，有助于提升我國高質(zhì)量發(fā)展整體水平，增強全國經(jīng)濟發(fā)展從南到北、自西向東的協(xié)調性。

　　

　　北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授許學(xué)工認為，探討黃河流域發(fā)展戰略，要立足于流域特點(diǎn)和國家的戰略需求，在執行中把握好三大原則:

　　

　　一是確保生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展良性互動(dòng)。沿黃部分地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相對滯后，發(fā)展的愿望強烈。有的市縣干部把黃河大戰略當作大干快上的契機，產(chǎn)生上項目等盲目發(fā)展沖動(dòng)，這種心態(tài)需要警惕。必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，嚴格遵守“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”要求，遏制盲目發(fā)展沖動(dòng)，倒逼產(chǎn)業(yè)調整，走符合地區實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　

　　二是有效控制黃河流域內部、與長(cháng)江流域等區域的發(fā)展差距。內蒙古伊金霍洛旗委書(shū)記華瑞鋒認為，要從生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)轉型升級和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)培育、財政轉移支付、脫貧攻堅等方面，加大對黃河流域的政策支持力度，激發(fā)發(fā)展活力，逐步縮小發(fā)展差距。

　　

　　三是確保經(jīng)濟與社會(huì )均衡發(fā)展。沿黃省區居民收入總體偏低，中上游地區貧困人口相對集中。2018年，全國城鎮和農村居民人均可支配收入分別為39251元和14617元，沿黃省區中僅有山東的兩項收入均超過(guò)全國平均水平，沿黃省區的貧困人口約占全國的25.57%。

　　

　　強化協(xié)同發(fā)展

　　

　　與長(cháng)江“黃金水道”相比，黃河無(wú)航運功能，地理阻隔加上資源、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度高，導致沿黃省區經(jīng)濟協(xié)作不緊密。建議從國家層面統一規劃沿黃地區交通網(wǎng)，推進(jìn)互聯(lián)互通，暢通區域協(xié)同發(fā)展“血脈”。

　　

　　

　　

　　2015年5月19日，一只藏羚羊在青?？煽晌骼锏貐^覓食吳剛/攝

　　

　　黃河流域各省區和市縣之間，資源、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、交通等條件各異，發(fā)展差距明顯，經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度低，推進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展必須加強頂層設計，構建協(xié)作保障機制，加快涉及黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的立法和干部政績(jì)考核等體制、機制創(chuàng )新，完善發(fā)展政策。

　　

　　加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系。支持沿黃省區傳統支柱產(chǎn)業(yè)升級，引導資源富集區延長(cháng)資源類(lèi)產(chǎn)業(yè)鏈，在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度高的山西、陜西、內蒙古、寧夏等地設立跨省區的煤化工、清潔能源等現代能源經(jīng)濟示范區和黑色、有色金屬、稀有金屬、裝備制造等產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展示范區，避免低水平同質(zhì)化競爭?？刂瀑Y源富集區的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)規模，激發(fā)轉型和市場(chǎng)意識。

　　

　　科學(xué)布局新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構筑生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。布局一批新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目，支持融合發(fā)展，搭建跨省區的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和技術(shù)交易市場(chǎng)，壯大風(fēng)險投資等投融資體系，激發(fā)“雙創(chuàng )”活力。在黃河中上游地區建設生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展先行區、生態(tài)文明建設示范區。內蒙古社科院經(jīng)濟研究所所長(cháng)于光軍建議，支持文旅和特色電商等現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，壯大“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)生態(tài)保護與農牧業(yè)、工業(yè)、現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

　　

　　

　　

　　2019年8月14日，朝霞下的黃河乾坤灣景色陶明/攝

　　

　　搭建黃河流域經(jīng)濟協(xié)作和一體化發(fā)展機制。定期舉辦全流域經(jīng)濟合作交流會(huì )。堅持因地制宜、分類(lèi)施策，調整完善區域政策體系，支持各地發(fā)揮比較優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟，加強區域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、構建一體化交通網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

　　

　　進(jìn)一步擴大開(kāi)放。黃河中上游是絲綢之路經(jīng)濟帶的起點(diǎn)，但是沿黃省區外向型經(jīng)濟體量小，“一帶一路”的橋頭堡作用不足。2018年的貨物進(jìn)出口總額約為37371億元，占全國的12.25%。當年，廣東、江蘇貨物進(jìn)出口總額為71618.35億元、43802.2億元，均大幅超過(guò)沿黃省區總和。

　　

　　西寧市發(fā)改委副主任屈國棟建議，國家在外向型經(jīng)濟發(fā)展和自貿區、出口加工園區等開(kāi)放平臺建設上，給予沿黃省區一定傾斜。加快推廣自貿區探索出的新機制，擴大與“一帶一路”國家的貿易、產(chǎn)能轉移等經(jīng)貿合作，增強對“一帶一路”建設的支撐服務(wù)能力，牽引高質(zhì)量發(fā)展。

　　

　　發(fā)展城市群，打造增長(cháng)極。黃河流域地域遼闊，中上游地廣人稀，生產(chǎn)要素分散問(wèn)題突出。需要發(fā)揮城市群、國家中心城市集聚生產(chǎn)要素作用，努力優(yōu)化資源要素配置和生產(chǎn)力空間布局，逐步打造有競爭力的增長(cháng)極。

　　

　　

　　

　　近年來(lái)，沿黃城市群經(jīng)濟和一體化發(fā)展取得一定進(jìn)展，但是經(jīng)濟實(shí)力不足，協(xié)同發(fā)展水平低。從2018年城市群的經(jīng)濟實(shí)力看，納入中原城市群的河南、山東、山西22座地級市生產(chǎn)總值為5萬(wàn)多億元，太原、關(guān)中平原、呼包鄂榆、蘭西城市群的生產(chǎn)總值分別在7000億元、1.9萬(wàn)億元、1.3萬(wàn)億元、5000億元左右，而長(cháng)三角、珠三角城市群的生產(chǎn)總值正邁向20萬(wàn)億元和10萬(wàn)億元，差距懸殊。

　　

　　沿黃城市群的城市間單打獨斗問(wèn)題依然突出，基本公共服務(wù)一體化、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作等方面需要進(jìn)一步深化。交通等基礎設施短板是制約城市群一體化發(fā)展的一大瓶頸。蘭州市常務(wù)副市長(cháng)呂林邦說(shuō)，交通等基礎設施不完善，是蘭(州)西(寧)城市群建設遇到的瓶頸，特別是城際路網(wǎng)不健全、骨干道路等級低、城市群與外界聯(lián)通能力弱等問(wèn)題突出。

　　

　　國家應當督促落實(shí)城市群發(fā)展規劃，完善中心城市功能，提升中心城市和城市群的經(jīng)濟和人口承載力。消除基礎設施短板，便捷出行、物流、資本、信息流動(dòng)，密切城市聯(lián)系;推動(dòng)城市群中心城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，引導差異化發(fā)展、分工協(xié)作。加大沿黃城市群一體化發(fā)展力度，增強政策靶向性，打破地域限制、政策壁壘，實(shí)現城市群高質(zhì)量發(fā)展。(采寫(xiě)記者:任會(huì )斌、宋曉東、譚飛、張軍、張志龍、駱曉飛、張玉潔、邵瑞)（刊于《半月談內部版》2020年第2期）