如何構建財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與的多元化投入格局，把“三農”領(lǐng)域短板補齊補牢，守住“三農”戰略后院？
日前，中央農辦、農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴大農業(yè)農村有效投資 加快補上“三農”領(lǐng)域突出短板的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
謀劃重大工程項目，真金白銀地投、實(shí)打實(shí)地干
“對標全面建成小康社會(huì )和實(shí)施鄉村振興戰略，農業(yè)農村建設還存在明顯的薄弱環(huán)節。特別是，農業(yè)生產(chǎn)基礎支撐還不牢固，低產(chǎn)田還有4億畝，占耕地面積的22%；農產(chǎn)品加工轉化率還不高，農產(chǎn)品加工業(yè)與農業(yè)產(chǎn)值之比僅為2.3∶1，而發(fā)達國家普遍在4∶1以上，等等。補上這些短板，亟須加大農業(yè)農村投資建設力度。”中央農辦、農業(yè)農村部負責人表示。
圍繞農業(yè)農村基礎設施領(lǐng)域突出短板，《意見(jiàn)》著(zhù)重提出要加快高標準農田、農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施、現代農業(yè)園區、動(dòng)植物保護、沿?，F代漁港、農村人居環(huán)境整治、農村供水保障、鄉鎮污水處理、智慧農業(yè)和數字鄉村、農村公路、農村電網(wǎng)等11個(gè)方面的農業(yè)農村重大工程項目建設。
“當前和今后一段時(shí)間，擴大農業(yè)農村有效投資就要圍繞這些重大領(lǐng)域，謀劃重大工程項目，真金白銀地投、實(shí)打實(shí)地干。”中央農辦、農業(yè)農村部負責人說(shuō)。
中央投資繼續向“三農”補短板重大工程項目?jì)A斜
擴大農業(yè)農村投資需要多措并舉、共同發(fā)力。“總體上看，地方政府專(zhuān)項債用于農業(yè)農村規模占比還較低，不到4%。這與補上全面小康‘三農’短板的任務(wù)要求不符，與鄉村振興的形勢需要不符。”中央農辦、農業(yè)農村部負責人說(shuō)。
《意見(jiàn)》從擴大地方政府債券用于農業(yè)農村規模、保障財政支農投入等方面提出了擴大農業(yè)農村有效投資的政策措施?！兑庖?jiàn)》明確要擴大地方政府債券用于農業(yè)農村規模，通過(guò)地方政府專(zhuān)項債增加用于農業(yè)農村的投入，加大對農業(yè)農村基礎設施等重大項目的支持力度。
中央農辦、農業(yè)農村部負責人介紹，此次《意見(jiàn)》還進(jìn)一步強調，中央和地方財政要加強“三農”投入保障，中央預算內投資繼續向“三農”補短板重大工程項目?jì)A斜，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，擴大以工代賑規模。
千方百計通渠道，把金融“活水”引入農業(yè)農村投資
民間資本常年占第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的80%左右，是農業(yè)農村投資的主力軍。在金融支農政策上，為解決農業(yè)農村投資主體“融資難”“融資貴”問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求抓緊出臺普惠金融支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策舉措，創(chuàng )新金融產(chǎn)品與服務(wù)，全面推行溫室大棚、養殖圈舍、大型農機、土地經(jīng)營(yíng)權抵押融資等。
“總之，就是千方百計疏通渠道，把金融‘活水’引入農業(yè)農村投資，讓投資主體貸得到款、有錢(qián)去投資。”中央農辦、農業(yè)農村部負責人說(shuō)。
著(zhù)眼于積極引導鼓勵社會(huì )資本投資農業(yè)農村，《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確要求充分發(fā)揮政府投資基金作用，加快實(shí)施一批PPP項目，支持發(fā)行公司信用債券，加大農業(yè)企業(yè)在公開(kāi)市場(chǎng)股票發(fā)行支持力度。
把擴大有效投資納入實(shí)施鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核
為推動(dòng)擴大農業(yè)農村有效投資的政策舉措有效落實(shí)落地，《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)提出了要求。
“《意見(jiàn)》明確，要嚴格督導考核，把擴大農業(yè)農村有效投資納入中央一號文件貫徹落實(shí)情況督查和實(shí)施鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核，作為糧食安全省長(cháng)負責制和‘菜籃子’市長(cháng)負責制的重要考核內容，建立健全金融機構服務(wù)鄉村振興考核評估制度，壓實(shí)工作責任，督促抓好落實(shí)。”中央農辦、農業(yè)農村部負責人說(shuō)。
《意見(jiàn)》同時(shí)強調，要扎實(shí)做好項目長(cháng)遠謀劃設計，要結合編制“十四五”規劃，聚焦《意見(jiàn)》提出的11類(lèi)工程項目，抓緊制定農業(yè)農村領(lǐng)域重大工程項目專(zhuān)項建設規劃，建立完善項目?jì)鋷?，長(cháng)短結合做好項目?jì)浜蜐L動(dòng)接續，加快重大項目落實(shí)落地，為擴大農業(yè)農村有效投資提供有力支撐。（記者 馬愛(ài)平）
(責任編輯：張云文)
