任何單位和個(gè)人有權勸阻、制止餐飲浪費
飯店設勸導員，制作、發(fā)布、傳播宣揚量大多吃、暴飲暴食等浪費食品的音視頻信息擬將被依法處理……日前，北京市人大常委會(huì )啟動(dòng)《北京市制止餐飲浪費規定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）立法工作。今日，該規定的草案征求意見(jiàn)稿在市人大常委會(huì )門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和首都之窗向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，市民可在本月20日前登錄市人大常委會(huì )網(wǎng)站提出意見(jiàn)建議。
新京報訊 日前，北京市人大常委會(huì )啟動(dòng)《北京市制止餐飲浪費規定》立法工作。今日，該規定的草案征求意見(jiàn)稿在市人大常委會(huì )門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和首都之窗向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，市民可在本月20日前登錄市人大常委會(huì )網(wǎng)站提出意見(jiàn)建議。
深入餐飲企業(yè)、訂餐平臺等開(kāi)展實(shí)地調研
市人大社會(huì )委副主任委員李正斌介紹，2020年9月，市人大常委會(huì )主任會(huì )議通過(guò)了立項論證報告，隨后開(kāi)始了緊張的法規起草工作。根據立法工作安排，開(kāi)展“人人反浪費 大家定規矩”征求意見(jiàn)活動(dòng)，就是為了更廣泛地動(dòng)員廣大市民對制止餐飲浪費立法工作出主意、想辦法，使征求意見(jiàn)的過(guò)程成為匯聚各方智慧、凝聚立法共識的過(guò)程，進(jìn)一步營(yíng)造厲行節約、反對浪費的社會(huì )風(fēng)尚。
記者了解到，在此之前，市人大社會(huì )委工作機構牽頭，與多部門(mén)立法工作專(zhuān)班，一起開(kāi)展《北京市文明行為促進(jìn)條例》制止餐飲浪費行為專(zhuān)題調研和立法調研，先后赴東城、西城、朝陽(yáng)、海淀、石景山、通州、大興區，深入餐飲企業(yè)、商超、單位和學(xué)校食堂、網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺等開(kāi)展實(shí)地調研和蹲點(diǎn)調研。此外，還召開(kāi)七場(chǎng)立法工作座談會(huì )，聽(tīng)取了專(zhuān)家、行業(yè)協(xié)會(huì )、餐飲企業(yè)、網(wǎng)絡(luò )第三方平臺等對制止餐飲浪費立法的意見(jiàn)建議。
立法工作專(zhuān)班還向16區人大征集關(guān)于制止餐飲浪費的經(jīng)驗做法和立法建議。組織市、區、鄉鎮10818名三級人大代表通過(guò)線(xiàn)上參與問(wèn)卷調查，68萬(wàn)余人參與網(wǎng)絡(luò )問(wèn)卷調查，共收到反饋意見(jiàn)建議5000余條。
堅持“小切口”精細化立法
李正斌介紹，此次立法與全國人大常委會(huì )反食品浪費立法相銜接，聚焦餐飲環(huán)節，總結提升全市制止餐飲浪費工作實(shí)踐經(jīng)驗，重點(diǎn)解決反映強烈的突出問(wèn)題，建立全流程制止餐飲浪費制度規范，獎懲并舉、德法兼治，為發(fā)揮首都示范引領(lǐng)作用，在全社會(huì )營(yíng)造浪費可恥、節約為榮的新風(fēng)尚提供法治保障。
《規定（草案征求意見(jiàn)稿）》主要有三個(gè)特點(diǎn)：堅持“小切口”立法、強化首都特色、突出地方立法的精細化。
《規定（草案征求意見(jiàn)稿）》結合北京實(shí)際，法規調整范圍聚焦在餐飲服務(wù)環(huán)節，將法規名稱(chēng)確定為制止餐飲浪費規定，不求大而全。同時(shí)，總結提煉北京推進(jìn)“制止餐飲浪費 踐行光盤(pán)行動(dòng)”和各區、各單位開(kāi)展制止餐飲浪費工作的經(jīng)驗，吸收發(fā)布的9個(gè)場(chǎng)景“光盤(pán)行動(dòng)”指引特色內容，強調央地聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮首都精神文明辦統籌協(xié)調作用，運用首都科技優(yōu)勢等。
李正斌說(shuō)，此次立法注重區分共性與個(gè)性，對餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、單位食堂按照食材采購、儲存管理、加工制作、就餐服務(wù)、外賣(mài)配送等環(huán)節，歸納全流程的服務(wù)規范；對集體用餐配送單位、中央廚房，分別細化責任要求。注重問(wèn)題導向，圍繞立法調研、代表和社會(huì )問(wèn)卷調查等反映的餐飲浪費突出問(wèn)題，列出專(zhuān)門(mén)條款予以規范。
釋疑1
怎么定義餐飲浪費？
包含不合理使用、不必要的廢棄等行為
《規定（草案征求意見(jiàn)稿）》提出，此次立法目的是為了制止餐飲浪費行為，營(yíng)造厲行節約、反對浪費的社會(huì )風(fēng)尚，踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，提升市民文明素養和城市文明程度，根據有關(guān)法律、行政法規，結合北京實(shí)際，制定該規定。
李正斌解釋?zhuān)瑸槊鞔_《規定》的適用范圍，《規定（草案征求意見(jiàn)稿）》對“餐飲浪費”作出界定，提出“本規定所稱(chēng)餐飲浪費，是指在餐飲服務(wù)和消費中，對可安全食用或者飲用的食品不珍惜、不合理使用或者不必要的廢棄等行為”;北京行政區域內制止餐飲浪費及其宣傳教育、監督管理等活動(dòng)適用本規定。
釋疑2
餐飲單位承擔哪些責任？
應當遵守按需采購、設立勸導員等規定
《規定（草案征求意見(jiàn)稿）》對餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、單位食堂、集體用餐配送單位、中央廚房、網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)平臺等的責任提出要求，明確餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、單位食堂應當遵守的按需采購、分類(lèi)妥善存儲食材、設立勸導員、建立自查制度等十項規定，要求餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者明示服務(wù)項目和收費標準，單位食堂實(shí)施用餐動(dòng)態(tài)管理，集體用餐配送單位和中央廚房加強標準化、精細化管理。
其中，勸導員的作用是，提示消費者適量點(diǎn)餐、取餐，對明顯過(guò)量點(diǎn)餐、取餐的行為進(jìn)行提醒、勸導。
網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)平臺、入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者也被納入管理，要求以顯著(zhù)方式提示消費者適量點(diǎn)餐，推廣小規格餐品、可選套餐，外賣(mài)配送應當使用符合標準的餐盒、餐袋和保溫、清潔的配送容器。
釋疑3
重點(diǎn)治理哪些餐飲浪費問(wèn)題？
針對學(xué)生用餐、自助餐等分別提出要求
《規定（草案征求意見(jiàn)稿）》提到，對于學(xué)生用餐，鼓勵提供預訂餐服務(wù)，減少因年齡、體質(zhì)等個(gè)體差異造成的就餐浪費。旅行社及導游應當根據旅游者用餐人數、飲食習慣等，科學(xué)合理安排團隊用餐，提醒適量點(diǎn)餐、按需取餐。自助餐經(jīng)營(yíng)者應當建立備餐評估、供餐巡查等制度，引導消費者少量、多次取餐；可以采取事先約定的方式，向造成浪費的消費者收取相應費用。公務(wù)接待、會(huì )議、培訓等公務(wù)活動(dòng)按照規定標準推行簡(jiǎn)餐。商務(wù)宴請、婚喪喜慶等集體用餐的組織者應當合理選擇用餐形式、用餐標準、餐品種類(lèi)和數量，提倡移風(fēng)易俗、理性消費，抵制鋪張攀比等陋習。
對于農村的宴席，《規定（草案征求意見(jiàn)稿）》要求，鄉鎮人民政府、村民委員會(huì )應當加強對村民自辦宴席等形式的農村集體用餐管理，開(kāi)展制止餐飲浪費的宣傳教育和指導檢查。
釋疑4
誘導過(guò)量點(diǎn)餐將面臨何種處罰？
由市場(chǎng)監督管理部門(mén)責令改正，拒不改正的將罰款
《規定（草案征求意見(jiàn)稿）》提出，任何單位和個(gè)人有權勸阻、制止餐飲浪費行為，發(fā)現餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、單位食堂違反本規定的，可以向市民服務(wù)熱線(xiàn)或者有關(guān)部門(mén)舉報。接到舉報的有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)依法處理。
餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者違反本規定，誘導、誤導消費者超量點(diǎn)餐造成明顯浪費的，由市場(chǎng)監督管理部門(mén)責令改正，給予警告；拒不改正的，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
暴飲暴食、浪費食品的“吃播”也將被打擊?！兑幎ǎú莅刚髑笠庖?jiàn)稿）》要求，網(wǎng)絡(luò )音視頻信息服務(wù)提供者制作、發(fā)布、傳播宣揚量大多吃、暴飲暴食等浪費食品的音視頻信息的，由網(wǎng)絡(luò )信息管理部門(mén)依法處理。
北京將針對不同餐飲服務(wù)類(lèi)別，綜合運用行政指導、經(jīng)濟激勵、精神表彰等方式，支持制止餐飲浪費的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和知識普及等活動(dòng)，同時(shí)，建立健全廚余垃圾計量收費制度，對持續減量的單位給予相應的獎勵。
新京報記者 李玉坤
