核心閱讀

　　

　　3月25日，102個(gè)中央部門(mén)集中向社會(huì )公開(kāi)2021年預算。

　　

　　更公開(kāi)透明，充分回應社會(huì )關(guān)切，項目支出可見(jiàn)、可量、可評。此次預算公開(kāi)反映出，各中央部門(mén)把“過(guò)緊日子、節用為民”落在了實(shí)處。

　　

　　3月25日，102個(gè)中央部門(mén)集中向社會(huì )公開(kāi)2021年預算。今年的《政府工作報告》明確，中央本級支出繼續安排負增長(cháng)。2021年財政預算報告要求“堅持政府過(guò)緊日子”“把嚴把緊預算支出關(guān)口，進(jìn)一步壓減一般性支出，嚴格審核新增財政支出，大力削減或取消低效無(wú)效支出，深入挖掘節支潛力”。

　　

　　今年的中央部門(mén)預算公開(kāi)工作有哪些新變化？各部門(mén)如何壓減支出？如何把嚴預算關(guān)口？咱們細細翻閱這本“賬”。

　　

　　落實(shí)預算改革要求，預算公開(kāi)信息更加全面具體

　　

　　2021年中央部門(mén)公開(kāi)的部門(mén)預算包括部門(mén)收支總表、部門(mén)收入總表、部門(mén)支出總表、財政撥款收支總表、一般公共預算支出表、一般公共預算基本支出表、一般公共預算“三公”經(jīng)費支出表、政府性基金預算支出表、國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出表等9張報表，全面、真實(shí)反映部門(mén)收支總體情況和財政撥款收支情況。除涉密信息外，一般公共預算支出公開(kāi)到支出功能分類(lèi)項級科目，其中的基本支出公開(kāi)到部門(mén)預算支出經(jīng)濟分類(lèi)款級科目，預算公開(kāi)透明度進(jìn)一步提高。

　　

　　除公開(kāi)上述預算報表的同時(shí)，各中央部門(mén)還對預算收支增減變化、機關(guān)運行經(jīng)費安排、“三公”經(jīng)費、政府采購、國有資產(chǎn)占用、預算績(jì)效管理、提交全國人大審議的項目等情況予以說(shuō)明，并對專(zhuān)業(yè)性較強的名詞進(jìn)行解釋。

　　

　　此外，根據2020年修訂實(shí)施的預算法實(shí)施條例要求，今年10個(gè)中央部門(mén)首次公開(kāi)國有資本經(jīng)營(yíng)預算，中央部門(mén)指導督促所屬單位公開(kāi)單位預算也在穩妥推進(jìn)中。

　　

　　為使公眾找得到、看得懂、能監督，各部門(mén)的部門(mén)預算除在本部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)外，繼續在財政部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設立的“中央預決算公開(kāi)平臺”集中展示。

　　

　　“預算公開(kāi)是預算管理制度改革的核心要求，也是政府信息公開(kāi)的重要內容，預算公開(kāi)信息更加全面具體，對實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化具有重要推動(dòng)作用。”中央財經(jīng)大學(xué)教授白彥鋒表示，從今年各部門(mén)預算公開(kāi)情況看，黨的十九大提出的“建立全面規范透明、標準科學(xué)、約束有力的預算制度”和預算法實(shí)施條例相關(guān)要求得到了有效落實(shí)，各部門(mén)加大預算公開(kāi)廣度和深度，進(jìn)一步擴大項目公開(kāi)數量、細化公開(kāi)內容、推進(jìn)項目支出績(jì)效目標公開(kāi)，主動(dòng)公布公眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)項目，自覺(jué)接受群眾監督。

　　

　　落實(shí)過(guò)緊日子要求，預算公開(kāi)充分回應社會(huì )關(guān)切

　　

　　此次預算公開(kāi)反映出，各中央部門(mén)把“過(guò)緊日子、節用為民”落在了實(shí)處。比如，財政部機關(guān)服務(wù)支出2021年預算較上年執行數下降51.54%，培訓經(jīng)費支出下降40%；國家廣播電視總局行政運行支出下降18.15%，中國科學(xué)院文化旅游體育與傳媒支出下降97%。

　　

　　“三公”經(jīng)費支出情況為社會(huì )各界所關(guān)注。2021年安排中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款預算51.87億元，比2020年預算減少3.3億元，下降6%。其中，因公出國（境）費6.74億元，減少0.04億元；公務(wù)用車(chē)購置及運行費42.68億元，減少3.11億元；公務(wù)接待費2.45億元，減少0.15億元。

　　

　　較之2020年，今年各中央部門(mén)“項目支出”預算公開(kāi)力度繼續加大——公開(kāi)內容包含項目概述、立項依據、實(shí)施主體、實(shí)施方案、實(shí)施周期、年度預算安排、績(jì)效目標等。

　　

　　“疫情沖擊之下，中央部門(mén)如何帶頭過(guò)緊日子是老百姓關(guān)注度比較高的內容，2021年各中央部門(mén)預算‘壓減支出’力度很大。此外，項目支出是預算支出的‘大頭兒’，加大項目支出預算公開(kāi)力度，有利于督促各部門(mén)改進(jìn)預算編制、優(yōu)化支出結構、提高資金使用效益，也有助于集中財政資金辦大事，更好服務(wù)黨和國家大局，更好保障基本民生。”白彥鋒說(shuō)。

　　

　　項目支出資金用途可見(jiàn)、可量、可評

　　

　　“花錢(qián)必問(wèn)效”。近年來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部大力推動(dòng)中央部門(mén)預算績(jì)效管理改革，基本實(shí)現了中央部門(mén)項目支出績(jì)效目標管理全覆蓋，績(jì)效目標公開(kāi)工作也取得顯著(zhù)進(jìn)展。2017年部分中央部門(mén)隨同部門(mén)預算首次公開(kāi)了10個(gè)重點(diǎn)項目績(jì)效目標表，到2020年公開(kāi)數量已增加到109個(gè)，2021年中央部門(mén)公開(kāi)128個(gè)重點(diǎn)項目績(jì)效目標表。除涉密部門(mén)及涉密信息外，各部門(mén)至少公開(kāi)一個(gè)一級項目績(jì)效目標表。

　　

　　比如，國家衛生健康委公開(kāi)了“2021年公共衛生服務(wù)能力提升項目”的績(jì)效目標表，從表中可見(jiàn)，該項目安排預算14.4億多元，有“妥善處置公共衛生突發(fā)事件”“完成重大慢性病預防控制工作”等七大年度目標，并將“制訂癌癥篩查標準”“培訓人員合格率”“應急演練覆蓋范圍”“技術(shù)服務(wù)機構滿(mǎn)意度”等25個(gè)產(chǎn)出或效益、滿(mǎn)意度指標進(jìn)行量化，對支出資金用途“可見(jiàn)、可量、可評”，利于公眾監督，以及績(jì)效評價(jià)部門(mén)后續對標“打分”。

　　

　　財政部有關(guān)負責人表示，通過(guò)公開(kāi)重點(diǎn)項目績(jì)效目標，進(jìn)一步敞開(kāi)了社會(huì )各界了解政府履職的“窗口”，清晰展現了財政資金的“任務(wù)單、時(shí)間表、效果圖”，使公眾能更直接地看到財政資金安排在哪里、預期使用效果如何。同時(shí)，也有利于督促部門(mén)落實(shí)績(jì)效責任、提高效率意識，促進(jìn)資金使用單位加強管理、切實(shí)提高財政資金使用效益。

　　

　　白彥鋒認為，中央部門(mén)重點(diǎn)績(jì)效目標公開(kāi)范圍逐年擴大，可“以上率下”，帶動(dòng)地方和全國范圍一般項目績(jì)效目標公開(kāi)范圍逐步擴大，推進(jìn)現代預算制度建設，將財政資金真正花在刀刃上，推進(jìn)積極財政政策提質(zhì)增效，提高財政運行的可持續性。“今年是中央部門(mén)公開(kāi)預算的第十二個(gè)年頭，經(jīng)過(guò)多年努力，把財政資金的運行放到全社會(huì )監督的‘放大鏡’之下已成效顯著(zhù)，助力‘推行透明政務(wù)、打造陽(yáng)光政府’的治理目標加速實(shí)現。”（記者曲哲涵）