“靈活就業(yè)”不容易，這個(gè)保障仍然存在較大障礙！
目前，全國以外賣(mài)騎手、快遞小哥、家政人員為代表的靈活就業(yè)人員約有2億，他們中絕大多數都沒(méi)有參加工傷保險，一旦出現工作傷亡，個(gè)人與家庭容易遭受巨大沖擊。半月談?dòng)浾哒{研發(fā)現，當前靈活就業(yè)人員參保意愿高漲，工傷保險基金也存在較大結余，但因三大政策障礙導致他們被擋在參保門(mén)外。
靈活就業(yè)者參保難
小周是武漢市一名快遞員，高峰時(shí)每天要收送兩百件包裹。“騎電動(dòng)車(chē)大街小巷接單送單，危險性不小，不少同行都發(fā)生過(guò)交通事故，卻都無(wú)法參加工傷保險。”小周說(shuō)。
半月談?dòng)浾咦稍?xún)包括武漢在內的多地社保熱線(xiàn)獲悉，只要簽署勞動(dòng)、勞務(wù)合同，就應由用人單位繳納工傷保險費用；靈活就業(yè)群體也可由雇主繳費參保，但勞動(dòng)者個(gè)人不能繳費參保。小周與快遞企業(yè)簽訂的是網(wǎng)點(diǎn)承包合同，加上快遞企業(yè)不同意繳納工傷保險，他就一直被擋在工傷保險門(mén)外。
根據國家相關(guān)規定，除公務(wù)員外，所有企事業(yè)單位、社會(huì )團體等組織以及有雇工的個(gè)體工商戶(hù)，都應參加工傷保險。全國統計數據顯示，2019年我國城鎮就業(yè)人數超過(guò)4.4億人，而2019年末全國工傷保險參保人數僅2.5億人。多地社保干部表示，目前未納入工傷保險覆蓋范圍的，絕大多數都是靈活就業(yè)人員。
三大政策障礙成“堵點(diǎn)”
不少受訪(fǎng)人士介紹，當前，大量靈活就業(yè)者無(wú)法參保主要是因為三大政策障礙。
--政策門(mén)檻。半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)了解到，目前包括快遞、送餐等靈活就業(yè)行業(yè)，并未納入《工傷保險條例》中應參保的群體。在工傷保險行業(yè)風(fēng)險分類(lèi)表中，也沒(méi)有快遞、送餐行業(yè)風(fēng)險劃分，無(wú)法確定相應繳費費率。
--參保渠道。在當前工傷保險制度設計中，勞動(dòng)者納入工傷保險范疇，必須由用人單位繳費。有地方社保部門(mén)負責人表示，不少靈活用工單位不愿意參保，是擔心為靈活就業(yè)群體繳費，容易形成事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系，就要承擔“養老、生育、失業(yè)”等社保繳費義務(wù)，增加企業(yè)整體用工成本。
--工傷認定。根據相關(guān)規定，勞動(dòng)者遭遇職業(yè)傷害后，需要進(jìn)行工傷認定，才能享受工傷保險待遇。只有在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內，因工作原因受到事故傷害等情況才能認定為工傷。然而許多靈活就業(yè)者往往獨自工作，工作時(shí)間、工作場(chǎng)所界限比較模糊，對工傷認定帶來(lái)諸多挑戰。
多地呼吁拓寬參保渠道
去年以來(lái)，隨著(zhù)國家和各地支持多渠道靈活就業(yè)政策密集出臺，推動(dòng)工傷保險擴圍的呼聲越來(lái)越高。目前部分地區也在開(kāi)展工傷保險試點(diǎn)工作，覆蓋更多靈活就業(yè)群體。
一類(lèi)是出臺地方政策，將靈活就業(yè)群體納入工傷保險范圍，如廣東省在1月份出臺特定人員參加工傷保險的試行辦法，首次將家政人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等未建立勞動(dòng)關(guān)系的特定人員，納入工傷保險參保范圍；另一類(lèi)是江蘇南通等地，采取政府主導、商業(yè)保險公司運作方式，建立獨立職業(yè)傷害保障，便于靈活就業(yè)群體參保。
“工傷保險是一項全國性制度，需要從頂層設計層面調整相關(guān)政策規定。”青海省社保局副局長(cháng)池蘇賢等人表示，當前首要是將靈活就業(yè)群體全面納入工傷保險政策覆蓋范圍，明確相應靈活就業(yè)行業(yè)風(fēng)險分類(lèi)，暢通他們參加工傷保險的政策渠道。
全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說(shuō)，在職業(yè)傷害保障試點(diǎn)過(guò)程中，可以運用大數據、區塊鏈等新技術(shù)，精確評估不同行業(yè)靈活就業(yè)群體的工傷風(fēng)險，合理確定保費費率，既保證保險的覆蓋面、可及性，也不會(huì )大幅增加企業(yè)的負擔，保持經(jīng)濟的活力。
