新未成年人保護法將施行 如何強化學(xué)校責任保護“少年的你”
“你保護世界，我保護你。”
電影《少年的你》中的這句經(jīng)典臺詞曾經(jīng)感動(dòng)了無(wú)數觀(guān)眾。這部電影將校園欺凌以最真實(shí)、最直接的方式擺在了觀(guān)眾眼前，但實(shí)際上，在日常學(xué)校生活中，未成年人面臨的潛在風(fēng)險可能遠不止于此。
如何保護好“少年的你”?為了更好地落實(shí)新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》，健全未成年人學(xué)校保護制度，教育部近日公布《未成年人學(xué)校保護規定（征求意見(jiàn)稿）》，面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
征求意見(jiàn)稿共有8個(gè)章節，58項具體要求，涉及保護學(xué)生的人身安全、人格權益、受教育權、休息權利、財產(chǎn)權利等。
中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉接受《法治日報》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，征求意見(jiàn)稿從學(xué)校的角度和范圍來(lái)制定、落實(shí)未成年人保護法中的一些具體措施，為未成年人保護法施行提供更扎實(shí)的基礎，引導學(xué)校做好未成年人保護工作。
校園欺凌零容忍
對同齡人拳打腳踢、扇耳光、用尖銳的東西刺扎身體、扒光衣服拍裸照……這些在成年人看來(lái)都令人發(fā)指甚至心生恐懼的欺凌行為，卻是一些上中小學(xué)的孩子在學(xué)校里需要面對的真實(shí)處境。
“經(jīng)歷過(guò)欺凌的孩子大多會(huì )出現心理問(wèn)題，同時(shí)還會(huì )伴隨缺乏自信、自尊心降低、精神不集中等多種問(wèn)題。”儲朝暉指出，校園欺凌已經(jīng)成為當前未成年人在學(xué)校中受到危害最嚴重的行為之一。
針對校園欺凌行為，法律也嚴格劃定了紅線(xiàn)。
將于6月1日起施行的新修訂的未成年人保護法首次對學(xué)生欺凌劃定了法律界限：“學(xué)生欺凌是指發(fā)生在學(xué)生之間，一方蓄意或者惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò )等手段實(shí)施欺壓、侮辱，造成另一方人身傷害、財產(chǎn)損失或者精神損害的行為。”
儲朝暉曾對一些校園欺凌案件作過(guò)調研，他發(fā)現此類(lèi)案件的發(fā)生除了學(xué)生法治意識不足外，學(xué)校管理水平的參差不齊也是導致事件發(fā)生甚至不斷惡化的重要因素。如果學(xué)校在校園欺凌的教育、預防機制、制止、處置等方面建立了一套行之有效的工作制度，將在很大程度上預防和制止校園欺凌的發(fā)生。
此次征求意見(jiàn)稿在校園欺凌方面對學(xué)校提出了具體要求，要求建立學(xué)生欺凌防控等工作制度，建立對學(xué)生欺凌等行為的零容忍處理機制，定期開(kāi)展針對全體學(xué)生的防治欺凌專(zhuān)項調查，對學(xué)校是否存在欺凌等情形進(jìn)行評估。
“征求意見(jiàn)稿是對未成年人保護法的具體落實(shí)，具有較強的可操作性。”儲朝暉認為，這讓學(xué)校開(kāi)展的相關(guān)工作實(shí)現有法可依，同時(shí)指導并幫助學(xué)校更好地開(kāi)展工作，減少并逐步杜絕校園欺凌案件的發(fā)生。
針對校園欺凌，南京師范大學(xué)法學(xué)院教授陳愛(ài)武認為，預防永遠比事后懲治更重要，要大力對學(xué)生、教職員工進(jìn)行預防教育。如果欺凌行為已經(jīng)發(fā)生，也要第一時(shí)間進(jìn)行處理，學(xué)校有強制報告的義務(wù)。
杜絕“師生戀”
預防性侵害、性騷擾等工作制度也被寫(xiě)入了征求意見(jiàn)稿中的“特別保護”一章。在防治性侵工作上，征求意見(jiàn)稿第三十五條明確規定，學(xué)校應建立健全教職工與學(xué)生交往行為準則，且應當采取必要措施預防并制止教職工以及其他進(jìn)入校園的人員實(shí)施侵害學(xué)生身心健康的行為。
值得注意的是，除了有不得撫摸、故意觸碰學(xué)生身體特定部位等猥褻行為；不得向學(xué)生作出具有調戲、挑逗或者具有性暗示的言行等行為外，還提出了禁止與學(xué)生發(fā)生戀愛(ài)關(guān)系、性關(guān)系的規定。
教育學(xué)者熊丙奇認為，禁止“師生戀”的根本原因在于老師和學(xué)生之間權力的不平等，如果允許“師生戀”,老師可能會(huì )濫用權力，對學(xué)生進(jìn)行性脅迫，而作為弱勢者的學(xué)生有時(shí)不得不屈從，這種“畸形”的戀情極易引發(fā)更大的問(wèn)題。此外，一旦出現“師生戀”,勢必牽扯雙方精力，影響學(xué)生的學(xué)習效果和教師的工作狀態(tài)。
2014年，教育部印發(fā)的《關(guān)于建立健全高校師德建設長(cháng)效機制的意見(jiàn)》中明確提出，教師不得對學(xué)生實(shí)施性騷擾或與學(xué)生發(fā)生不正當關(guān)系。
儲朝暉認為，相比以往的禁止性規定，此次征求意見(jiàn)稿直接明確點(diǎn)明了教職工禁止與學(xué)生產(chǎn)生戀愛(ài)關(guān)系，劃定了禁止“師生戀”的紅線(xiàn)，既可有效保護未成年學(xué)生免受以戀愛(ài)為名的性侵犯、性騷擾，也可規范師生交往，消除師生交往的曖昧地帶。
在北京市中小學(xué)心理咨詢(xún)中心主任溫方20多年的從業(yè)經(jīng)歷中，見(jiàn)過(guò)很多“師生戀”的案例，其中不乏一些發(fā)生在中學(xué)甚至是小學(xué)的例子，他提醒應警惕“師生戀”低齡化的現象。
溫方還記得一個(gè)案例，一名小學(xué)生對自己的老師產(chǎn)生了“單相思”,在接受心理咨詢(xún)時(shí)，他發(fā)現，之所以會(huì )過(guò)分依賴(lài)老師，是因為這名學(xué)生生活在單親家庭且缺乏家庭溫暖。老師了解這一情況后，對這名學(xué)生格外照顧，孩子卻錯誤地將其視為一份特殊關(guān)系對待，并對老師產(chǎn)生了超出界限的依賴(lài)。
溫方指出，未成年學(xué)生對老師產(chǎn)生的愛(ài)慕之情，很多都是因為心智尚未成熟，錯誤地理解老師的一些行為所導致的。而在情感的裹挾下，學(xué)生和老師的生活、學(xué)習、事業(yè)等多方面都會(huì )受到影響，很多“師生戀”最終都是以悲劇收場(chǎng)。
在儲朝暉看來(lái)，征求意見(jiàn)稿中禁止“師生戀”的規定很有必要，根據刑法規定，故意與不滿(mǎn)14周歲的幼女發(fā)生性關(guān)系將構成強奸罪，至少在未成年人階段，“師生戀”絕對是師德不可觸碰的紅線(xiàn)。
保障未成年人休息權
除了對一些危害性行為作出禁止性規定外，征求意見(jiàn)稿也針對未成年學(xué)生的權利作了保障性規定。
睡眠不足一直是困擾中小學(xué)生的一大問(wèn)題，據不完全統計，我國80%以上的中學(xué)生、50%以上的小學(xué)生存在睡眠不足的情況，課業(yè)負擔重、作業(yè)量大等成為主要原因。
“睡眠是記憶形成和鞏固的重要時(shí)期，對于青少年學(xué)習新知識后形成新記憶尤為重要。睡眠不足，會(huì )影響學(xué)習效率和記憶的存儲與鞏固。”復旦大學(xué)上海醫學(xué)院教授、中國睡眠研究會(huì )理事長(cháng)黃志力認為，現在一些學(xué)校和家長(cháng)陷入了誤區，一味地用課業(yè)負擔去壓縮學(xué)生的睡眠時(shí)間，結果只會(huì )事與愿違，學(xué)的時(shí)間越長(cháng)可能成績(jì)反而越差。只有充足的睡眠時(shí)間，才能促進(jìn)中小學(xué)生大腦發(fā)育，提高學(xué)習能力與效率。
為了確保中小學(xué)生擁有足夠的睡眠，保障身體健康發(fā)育和成長(cháng)，教育部于4月2日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強中小學(xué)生睡眠管理工作的通知》，明確提出小學(xué)生每天睡眠時(shí)間應達到10小時(shí)，初中生應達到9小時(shí)，高中生應達到8小時(shí)。
記者注意到，此次征求意見(jiàn)稿第十二條用到了“休息權利”一詞，為了保障學(xué)生的休息權利，規定學(xué)校不得要求學(xué)生在規定的上課時(shí)間前提前到校參加統一的課程教學(xué)活動(dòng)，不得限制學(xué)生課間出教室活動(dòng)；義務(wù)教育學(xué)校不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假，組織學(xué)生集體補課；不得以集體補課等形式侵占學(xué)生休息時(shí)間。
此外，要求學(xué)校應當加強作業(yè)管理，指導和監督教師按照規定科學(xué)適度布置家庭作業(yè)，不得超出規定增加作業(yè)量，加重學(xué)生學(xué)習負擔。學(xué)校應當加強與家長(cháng)的溝通，共同培養學(xué)生良好作息習慣，保障學(xué)生在家的睡眠時(shí)間。
有權利就要有保障，但目前對于學(xué)生休息權利的保障，尚缺少條文明確。在熊丙奇看來(lái)，不論是此前教育部出臺的“睡眠令”,還是此次征求意見(jiàn)稿中保障學(xué)生休息權利的規定，除了需要學(xué)校落實(shí)外，關(guān)鍵還是要改變教育評價(jià)體制，否則在分數至上的應試教育體制下，學(xué)生的休息權利依然難以得到保障，即便學(xué)校能夠遵守規定，家長(cháng)也會(huì )因為對孩子的教育焦慮而起到不良影響。
