盤(pán)點(diǎn)校外培訓班的N個(gè)“坑”:無(wú)證無(wú)照無(wú)資質(zhì)糾紛頻發(fā)維權難
● 無(wú)證辦學(xué)、超范圍經(jīng)營(yíng)、師資力量缺乏保障等校外培訓機構亂象依然屢見(jiàn)不鮮
● 大力度治理整頓校外培訓機構，是當前面臨的緊迫難題，這個(gè)難題破不了，教育的良好生態(tài)難以形成
● 培訓機構應依法辦學(xué)，提升教學(xué)質(zhì)量、做好課后服務(wù)，接受有關(guān)部門(mén)的監督，不得在公示的項目和標準以外收取其他費用，不得以任何名義向培訓對象攤派費用或者強行集資
近日，教育部黨組書(shū)記、部長(cháng)陳寶生赴北京市調研教育綜合改革及黨史學(xué)習教育情況時(shí)強調，北京要扎實(shí)推進(jìn)減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔工作，嚴格規范管理校外培訓機構，打出政策組合拳。
此前，陳寶生曾在今年年初的2021年全國教育工作會(huì )議上指出，“大力度治理整頓校外培訓機構。這是當前面臨的緊迫難題，這個(gè)難題破不了，教育的良好生態(tài)難以形成。這件事非辦不可，必須主動(dòng)作為”.
嚴監管之下，不少校外培訓機構加快了內部整頓的步伐。但《法治日報》記者近期調查發(fā)現，無(wú)證辦學(xué)、超范圍經(jīng)營(yíng)、師資力量缺乏保障等校外培訓機構亂象依然屢見(jiàn)不鮮。
無(wú)證辦學(xué)屢禁不止
惡性競爭擾亂市場(chǎng)
3月11日，北京市海淀區市場(chǎng)監督管理局曝光了5家無(wú)證辦學(xué)的培訓機構，分別是北京天龜教育科技有限公司、百年英才（北京）科技有限公司、北京健偉在線(xiàn)教育科技有限公司、北京優(yōu)勝輝煌教育科技有限公司和北京易消教育科技有限公司。
這5所培訓機構均不是第一次被曝光，尤其是優(yōu)勝教育，已被曝光7次。
無(wú)證辦學(xué)本是違法操作，現如今卻變成很多培訓機構的“正常操作”.《法治日報》記者調查發(fā)現，很多消費者在維權過(guò)程中才得知自己報名的機構無(wú)辦學(xué)資質(zhì)或是超范圍經(jīng)營(yíng)。
豆瓣用戶(hù)名為桃子的網(wǎng)友說(shuō)，她報名的英語(yǔ)口語(yǔ)培訓機構，實(shí)際注冊的卻是教育咨詢(xún)公司，也沒(méi)有教育局頒發(fā)的辦學(xué)許可證。
上海恒衍達律師事務(wù)所律師王艷輝指出，我國相關(guān)法律法規明確要求教育培訓機構必須具備一定的資質(zhì)。一般來(lái)說(shuō)，包括在當地市場(chǎng)監管局辦理營(yíng)業(yè)執照，在當地教育局申辦辦學(xué)許可證。報名人可以通過(guò)全國校外培訓機構管理服務(wù)平臺或全國校外線(xiàn)上培訓管理服務(wù)平臺查詢(xún)培訓機構的辦學(xué)信息和資質(zhì)，避免上當受騙。
一些市監局也提示，消費者在選擇學(xué)科類(lèi)或職業(yè)技能、職業(yè)資格類(lèi)教育培訓機構時(shí)，要注意查看對方是否已經(jīng)取得教育行政部門(mén)或人力社保部門(mén)頒發(fā)的辦學(xué)許可證。如培訓機構未取得辦學(xué)許可證，建議謹慎選擇。
楊新（化名）在一家知名教育培訓機構任職多年，據他介紹，如今一些培訓機構為了獲客和留客，紛紛改變過(guò)去“先報名后學(xué)習”的業(yè)務(wù)模式，將高價(jià)課程以超低價(jià)售賣(mài)給客戶(hù)。“比如有的會(huì )推出’免費帶讀‘'1元學(xué)習體驗課’等，把原本幾百元、幾千元的課程拿出來(lái)讓學(xué)生免費學(xué)。有些機構甚至就是在‘賠錢(qián)賺口碑'.”
北京師范大學(xué)法學(xué)院教授劉德良認為，楊新提到的培訓機構的業(yè)務(wù)模式屬于不正當競爭。“課程和價(jià)格屬于廣告內容，根據民辦教育促進(jìn)法第42條，民辦學(xué)校的招生簡(jiǎn)章和廣告，應當報審批機關(guān)備案。”
在王艷輝看來(lái)，這種不正當競爭，一方面會(huì )讓機構本身的質(zhì)量和聲譽(yù)形象受損，影響機構的后續發(fā)展，同時(shí)也損害了消費者的利益；另一方面擾亂了市場(chǎng)的正常價(jià)格秩序，讓消費者很難從價(jià)格上判斷課程的價(jià)值，不利于資源的優(yōu)化配置。
師資力量缺乏保障
機構收費水漲船高
教育培訓行業(yè)迅猛發(fā)展的趨勢和相當可觀(guān)的薪資待遇吸引了越來(lái)越多的擇業(yè)者，然而高低不平的準入門(mén)檻，導致不同機構或同一機構內的講師資質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量參差不齊。
張雨（化名）現在在北京一所大學(xué)讀研究生一年級，她在研究生備考時(shí)曾報名一家輔導機構。學(xué)習了一段時(shí)間，她發(fā)現這所機構的教學(xué)質(zhì)量并不高，創(chuàng )始人在創(chuàng )辦該機構時(shí)也是一名研究生一年級學(xué)生。“那些老師都是還在上學(xué)的研究生，講課講得不太好，給學(xué)生準備的資料里有一大堆錯別字，在群里回答問(wèn)題時(shí)也亂七八糟，沒(méi)有頭緒。”
李夢(mèng)（化名）曾在某全國連鎖少兒英語(yǔ)培訓機構任職，據她介紹，她所在的培訓機構對教師資格證沒(méi)有硬性要求，只要經(jīng)過(guò)培訓獲得機構頒發(fā)的資格證，就可以正式帶班帶課。
王艷輝說(shuō)，國務(wù)院要求所聘從事培訓工作的人員除了必須遵守憲法和法律，熱愛(ài)教育事業(yè)，具有良好的思想品德和相應的培訓能力外，從事語(yǔ)文、數學(xué)、英語(yǔ)及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓的教師還應具有相應的教師資格。“類(lèi)似在校研究生等沒(méi)有教師資質(zhì)的人員是不允許從事培訓工作的。”
《法治日報》記者調查發(fā)現，一些培訓機構除了師資隊伍魚(yú)龍混雜、教學(xué)質(zhì)量參差不齊外，還會(huì )明里暗里地漲學(xué)費。
據李夢(mèng)介紹，她所在的機構基本上每年都會(huì )漲一次價(jià)，漲幅在1000元至2000元左右，現在一年的學(xué)費已經(jīng)超過(guò)2萬(wàn)元了。
“盈利性培訓機構收費高低、是否漲價(jià)和漲價(jià)幅度是由市場(chǎng)決定的，屬于市場(chǎng)行為。消費者判斷機構收費和漲價(jià)是否合法，主要取決于兩方面。首先，收費是招生簡(jiǎn)章內容的一部分，培訓機構應報主管部門(mén)審批，在無(wú)備案的情況下擅自漲價(jià)屬于違法行為。其次應看備案后雙方簽署的合同。若合同約定不漲價(jià)或限制了漲價(jià)的幅度，雙方應尊重合同規定。”劉德良說(shuō)。
預付式消費惹糾紛
申請退費難度加倍
預付式消費基于其便利性和優(yōu)惠性，已成為多數消費者的首選消費方式。尤其是教育培訓機構，考慮到課程的長(cháng)期性和連續性，目前更是廣泛推行預付式消費。但這也為后期因個(gè)人或機構原因引發(fā)的退費難埋下了隱患。
2019年，《北京市學(xué)科類(lèi)校外培訓機構預付式消費管理細則（征求意見(jiàn)稿）》中就明確規定，培訓機構按課時(shí)收費，每科一次性不得收取超過(guò)60課時(shí)的費用；按培訓周期收費，一次性不得收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費用。
但這并未讓培訓機構的退費糾紛就此減少或中止。北京市海淀區市場(chǎng)監管局近日在“消費警示”中稱(chēng)，今年以來(lái)，市監局接到的關(guān)于教育培訓機構的退費糾紛數量居高不下。該局還曝光了自今年1月21日至2月20日間投訴量大、解決率低的教育培訓機構，其中百年英才投訴率最高，共收到投訴38件。優(yōu)勝教育解決率最低，為0.
對此，王艷輝表示，培訓機構的退費扣費應該嚴格按照民法典合同編的規定以及雙方合同的約定來(lái)履行。雖然定金作為一種違約擔保，一般不能退，但由商家原因導致的退費，不應該扣除違約金。如果消費者不慎簽署了霸王合同，那么合同中基本公平的條款是有效的，而明顯不公平的限制消費者權利的條款則是無(wú)效的。
劉德良補充說(shuō)：“民法典第586條規定，當事人可以約定一方向對方給付定金作為債權的擔保。定金的數額由當事人約定，但不得超過(guò)主合同標的額的20%.一般來(lái)講，不要隨便交付定金，要特別警惕消費協(xié)議中關(guān)于’定金一律不退還‘之類(lèi)的條款，以免上當。若培訓機構口頭承諾，報名人則應要求以書(shū)面形式寫(xiě)進(jìn)合同，便于日后取證維權。”
在北京某大學(xué)就讀的張鹽鹽（化名）于2019年報名了一個(gè)油畫(huà)班，2020年因為疫情無(wú)法正常上課，她考慮到學(xué)業(yè)緊張，在油畫(huà)班的收獲也很少，于是在2020年8月與機構協(xié)商退款。由于報名之初并未與對方簽署合同，因此在退費過(guò)程中遭遇了一系列麻煩。
張鹽鹽所在的機構雖然同意退費，卻提出一個(gè)條件。“讓我找個(gè)同學(xué)代替我的位置，然后從這個(gè)同學(xué)的報名費中扣除1500元的成本費，再退給我2500元。但我不想拉別人入坑，所以到現在也沒(méi)有成功退費。”張鹽鹽說(shuō)。
對于張鹽鹽遭遇的困境，王艷輝提醒道：“雖然報名培訓機構不是必須簽署合同，但是簽署合同對雙方更有利，可以明確雙方的權利義務(wù)。在不簽署合同的情況下，報名人應留好交費憑證和與商家溝通的微信聊天記錄、電話(huà)錄音等證據，作為維權的憑證。”
《法治日報》記者調查發(fā)現，預付式消費導致的培訓機構退費糾紛不勝枚舉，機構拒絕退費或扣除20%至30%不等的“違約金”的理由花樣百出。為減少損失，培訓機構甚至提出完全不合理的要求。但很多客戶(hù)考慮到維權成本高，最終都是吃了啞巴虧。
王艷輝說(shuō)，預付式消費是時(shí)下經(jīng)營(yíng)者常用的一種營(yíng)銷(xiāo)模式，即消費者在實(shí)際消費前就預先向經(jīng)營(yíng)者支付一定費用，再由經(jīng)營(yíng)者提供相應的商品或服務(wù)。要想減少此類(lèi)糾紛，最重要的還是消費者要擦亮雙眼，不要被預付款的優(yōu)惠所迷惑，不要沖動(dòng)預存過(guò)多款項，否則可能造成經(jīng)濟損失。
依法辦學(xué)提升質(zhì)量
不斷增強證據意識
劉德良認為，民辦教育促進(jìn)法等現行法律法規基本比較完善，對培訓機構的審批、備案等都有明確的規定。培訓機構亂象叢生，主要問(wèn)題在于行政執法過(guò)程中問(wèn)題較多，“當前我國存在有法不依、執法不嚴和違法不究的情況”.
他還指出，培訓機構自身缺乏誠信觀(guān)念，而公眾的法律意識和權利意識也不夠強，不嚴格把關(guān)合同內容，缺少證據保存的意識。
王艷輝說(shuō)，培訓機構想要向好發(fā)展，需要從三個(gè)方面發(fā)力。第一，教育部門(mén)、市場(chǎng)監管部門(mén)、人力資源和社會(huì )保障部門(mén)、公安部門(mén)、網(wǎng)信部門(mén)等相關(guān)主體應當聯(lián)合起來(lái)，監管教育培訓行業(yè)中的各項工作，做到全方位有力監管；第二，教育部門(mén)要牽頭，按照有關(guān)規定認真組織開(kāi)展年檢和年度報告公示工作，對于出現異樣的教育機構應予以重點(diǎn)關(guān)注，爭取對相關(guān)問(wèn)題早發(fā)現、早解決；第三，及時(shí)對培訓機構的名單及主要信息進(jìn)行公示公告，給客戶(hù)提供選擇前的重要參考，避免此類(lèi)問(wèn)題發(fā)生。
“此外，培訓機構也應依法辦學(xué)，提升教學(xué)質(zhì)量、做好課后服務(wù)，接受有關(guān)部門(mén)的監督，不得在公示的項目和標準以外收取其他費用，不得以任何名義向培訓對象攤派費用或者強行集資。對于培訓對象未完成的培訓課程，有關(guān)退費事宜應嚴格按雙方合同約定以及相關(guān)法律規定辦理，以最大程度減少糾紛。”王艷輝說(shuō)。（記者 韓丹東 實(shí)習生 陳祎琪）
