全面推進(jìn)鄉村振興有了長(cháng)久制度保障

 

 

  鄉村振興促進(jìn)法通過(guò)，聚焦永久基本農田保護、規范村莊撤并等重要內容

 

 

  經(jīng)過(guò)三次審議，十三屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議29日表決通過(guò)鄉村振興促進(jìn)法，鄉村振興促進(jìn)法將于今年6月1日起施行。鄉村振興促進(jìn)法在產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)保護等領(lǐng)域針對實(shí)行永久基本農田保護制度、建立健全農民收入穩定增長(cháng)的機制、嚴格規范村莊撤并等重要問(wèn)題進(jìn)行了更加明確的規范。

 

 

  對此，眾多專(zhuān)家表示，鄉村振興促進(jìn)法為未來(lái)30年推進(jìn)全面鄉村振興提供了長(cháng)久的制度保障，對之前很多關(guān)于鄉村振興的政策措施進(jìn)行了進(jìn)一步的明確和優(yōu)化，更好地保障鄉村振興順利推進(jìn)。

 

 

  為鄉村振興帶來(lái)長(cháng)期制度保障

 

 

  我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，“三農工作”的重心迎來(lái)了歷史性的轉移，全面推進(jìn)鄉村振興成為未來(lái)農業(yè)農村工作的主要方向。按照實(shí)施鄉村振興戰略“三步走”的目標任務(wù)，2020年，鄉村振興制度框架和政策體系基本形成。而到2035年，鄉村振興取得決定性進(jìn)展，農業(yè)農村現代化基本實(shí)現；到2050年，鄉村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實(shí)現。

 

 

  作為一個(gè)有著(zhù)30年時(shí)間跨度的國家戰略，長(cháng)期的制度保證是全面推進(jìn)鄉村振興的重要基礎。農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心研究員張照新表示，全面推進(jìn)鄉村振興是一個(gè)國家長(cháng)期戰略，而之前有關(guān)鄉村振興的規劃和文件期限都比較短，但法律是長(cháng)期有效的，鄉村振興促進(jìn)法的通過(guò)能夠為全面推進(jìn)鄉村振興帶來(lái)長(cháng)期穩定的制度保障。

 

 

  黨的十九大報告提出實(shí)施鄉村振興戰略以來(lái)，黨中央、國務(wù)院先后出臺了一系列文件，已經(jīng)形成了較為完整的體系。

 

 

  在此期間，黨中央、國務(wù)院多次明確提出要強化鄉村振興法治保障，抓緊研究制定鄉村振興促進(jìn)法的有關(guān)工作，用法律將已有戰略和政策、規劃及推進(jìn)措施等固定下來(lái)，把行之有效的鄉村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉村振興中的保障和推動(dòng)作用。

 

 

  對此，中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，將推進(jìn)鄉村振興的有關(guān)政策、措施、重大決策部署等轉化為法律規范，能夠確保鄉村振興戰略部署得到落實(shí)，確保各地不松懈、不變調、不走樣，持之以恒促進(jìn)鄉村振興。同時(shí)，有利于解決鄉村振興過(guò)程中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)我國鄉村治理體系和治理能力現代化。

 

 

  聚焦突破重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

 

 

  鄉村振興促進(jìn)法的通過(guò)經(jīng)過(guò)了前后三次審議，數易其稿，不斷優(yōu)化內容，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的突破。如糧食安全、農田保護、鄉村建設、保障農民權益等內容都在通過(guò)的促進(jìn)法中有著(zhù)充分體現。

 

 

  鄉村振興促進(jìn)法明確規定，嚴格規范村莊撤并，嚴禁違背農民意愿、違反法定程序撤并村莊。“村莊撤并關(guān)系到農民的切身利益，必須取得廣大農民的同意，不能違背農民意愿。”人民大學(xué)教授鄭風(fēng)田表示，之前在村莊撤并過(guò)程中出現過(guò)違反農民利益、沒(méi)有按照程序進(jìn)行的狀況，鄉村振興促進(jìn)法在這方面有了更加明確的規定，能夠更好保障農民利益。

 

 

  中國農業(yè)大學(xué)農民問(wèn)題研究所所長(cháng)朱啟臻表示，鄉村撤并一定要尊重農民意愿，不能違背農民意愿，強行逼農民上樓。同時(shí)，要首先建立鄉村保護的理念，遏制想當然的拆村、并村等做法。

 

 

  鄉村振興促進(jìn)法對于糧食安全、實(shí)行永久基本農田保護制度等也有了進(jìn)一步明確。“鄉村振興促進(jìn)法作為我國指導實(shí)施鄉村振興戰略的法律規范，明確了以我為主，立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的糧食安全戰略。”張照新表示，這是完善我國糧食安全法律制度體系、提升糧食安全治理能力、壓實(shí)糧食安全主體責任、推動(dòng)糧食安全政治責任落實(shí)落地的重要舉措。

 

 

  對于農田保護制度，朱啟臻認為，要實(shí)現糧食安全，把“飯碗端在自己手里”,耕地保護就一定要有法可依。鄉村振興促進(jìn)法把農田保護，農業(yè)安全放在了非常突出的地位，只有農田的數量和質(zhì)量有了保證，糧食安全才能夠得到保障。

 

 

  人才也是鄉村振興促進(jìn)法關(guān)注的重點(diǎn)，明確要健全鄉村人才工作體制機制。“人才是鄉村振興最基礎、最根本的工作，沒(méi)有人才，產(chǎn)業(yè)，生態(tài)等都是不可能實(shí)現的。解決鄉村振興的人才問(wèn)題，鄉村和城市一定要打通，要破除城市人才下鄉的障礙。包括鼓勵大學(xué)生到農村創(chuàng )業(yè)，支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)等，保障人才在城鄉充分流動(dòng)，推動(dòng)教育、醫療、管理等方面人才向農村傾斜。”朱啟臻說(shuō)。

 

 

  鄉村建設行動(dòng)是全面推動(dòng)鄉村振興的重大舉措，鄉村振興促進(jìn)法也重點(diǎn)是明確鄉村建設行動(dòng)的主體責任，構建鄉村建設的相關(guān)制度安排和明確要求。

 

 

  張照新說(shuō)，鄉村振興促進(jìn)法明確了鄉村建設的各級政府主體責任，尤其是縣級以上政府的職責范圍內，為鄉村建設提供了長(cháng)期的法律保障。同時(shí)，確立了農村人居環(huán)境治理政府、村級組織、企業(yè)和農民等共同參與的共建共管機制。再有就是明確國家對農村住房質(zhì)量管理的要求，提出建立農村住房建設質(zhì)量安全管理制度和相關(guān)技術(shù)標準體系，為農村住房質(zhì)量提升提供法律保障。

 

 

  政策法規有待進(jìn)一步細化

 

 

  針對鄉村振興促進(jìn)法未來(lái)如何推動(dòng)各項內容落到實(shí)地的問(wèn)題，鄭風(fēng)田表示，鄉村振興促進(jìn)法是一個(gè)指導性的、大的法律框架。在全面推進(jìn)鄉村振興的具體過(guò)程中，各個(gè)地方的差異很大，各自的推進(jìn)速度和標準也可能不盡相同。全國60多萬(wàn)個(gè)行政村，近300萬(wàn)個(gè)自然村，都有各自的特點(diǎn)和問(wèn)題，鄉村振興如何投入、建好、考核好等，都需要更加細致的措施來(lái)推進(jìn)。

 

 

  “鄉村振興內容非常廣泛，實(shí)施過(guò)程中很可能會(huì )出現新的情況，鄉村振興促進(jìn)法是一個(gè)制度框架，進(jìn)一步落實(shí)還需通過(guò)條例、地方法規、實(shí)施辦法等來(lái)進(jìn)一步深化。鄉村振興促進(jìn)法作為一個(gè)制度規范的指引，各個(gè)地方、各個(gè)部門(mén)在推進(jìn)過(guò)程中需要結合本地情況進(jìn)行細化，才能更好推進(jìn)鄉村全面振興。”李國祥說(shuō)。

 

 

  “未來(lái)法律具體執行中，還需要進(jìn)一步結合農業(yè)特點(diǎn)和農村發(fā)展規律。對鄉村價(jià)值、特點(diǎn)、規律把握不夠，對于法律的理解上就會(huì )有千差萬(wàn)別。為了法律很好貫徹，還需要進(jìn)行大量工作認識鄉村的特點(diǎn)和規律。”朱啟臻說(shuō)，推進(jìn)鄉村振興，首先保護鄉村的意識一定要強，不能想當然。同時(shí)，要強化對違法違規行為的糾錯懲罰機制，在以后執行法律的過(guò)程中要做出進(jìn)一步的明確解釋。（記者 李志勇）