高速公路收費差異化，促進(jìn)物流降本增效

 

 

      近日，交通運輸部、國家發(fā)改委、財政部印發(fā)了《全面推廣高速公路差異化收費實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。按照《方案》，中國高速公路收費將出現多樣化的局面。

 

 

      像中國這樣國土面積廣大、地形復雜、氣候類(lèi)型多樣的國家，高速公路網(wǎng)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中起著(zhù)舉足輕重的作用。生產(chǎn)要素的配置和流動(dòng)范圍，很大程度上取決于交通網(wǎng)絡(luò )的建設和延展。不僅如此，要素配置以及市場(chǎng)價(jià)格的形成和傳遞，也同樣取決于交通網(wǎng)絡(luò )的規模與通暢程度。這一點(diǎn)，已經(jīng)為中國最近幾十年經(jīng)濟社會(huì )高速發(fā)展的歷程所證實(shí)。

 

 

      在現代生產(chǎn)體系中，無(wú)論是生產(chǎn)資料還是生活資料，其市場(chǎng)價(jià)格的構成中，物流成本都是基本構成部分。在社會(huì )分工條件下，分工產(chǎn)生的要素組合的范圍及其匹配度，與物流可及范圍及其價(jià)格高低密切相關(guān)。在整個(gè)生產(chǎn)鏈條中，物流成本是居于生產(chǎn)體系上游的價(jià)格，影響著(zhù)下游生產(chǎn)過(guò)程的價(jià)格。從這個(gè)意義上講，高速公路差異化收費，必將對整個(gè)市場(chǎng)價(jià)格和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響。

 

 

      當然，這種影響，也正是實(shí)施高速公路差異化收費的基本理由。這也正如《方案》在解釋其制定理由時(shí)所說(shuō)：“為貫徹落實(shí)2021年《政府工作報告》部署要求，進(jìn)一步提高高速公路網(wǎng)通行效率和服務(wù)水平，促進(jìn)物流降本增效，制定本方案。”顯然，在此，提高路網(wǎng)效率和服務(wù)水平、促進(jìn)物流降本增效是制定《方案》的初衷。而這其實(shí)也正是檢驗《方案》實(shí)施是否成功、是否實(shí)現《政府工作報告》宗旨的根本標準。

 

 

      這也就是說(shuō)，無(wú)論是《方案》中所列舉的分路段差異化收費、分車(chē)型（類(lèi)）差異化收費、分時(shí)段差異化收費也好，還是分出入口差異化收費、分方向差異化收費、分支付方式差異化收費也罷，其可行與否、當否設立并延續的標準，除提高路網(wǎng)效率和服務(wù)水平、促進(jìn)物流降本增效這個(gè)標準以外而無(wú)他。如果其中某個(gè)或某些措施實(shí)施后，路網(wǎng)效率反而下降，服務(wù)水平反而降低，物流成本反而上升，那么，這樣的措施就必須調整、取消或被其他可以達到提高路網(wǎng)效率和服務(wù)水平、促進(jìn)物流降本增效的措施所取代。

 

 

      毫無(wú)疑問(wèn)，《方案》實(shí)施以后，將會(huì )增加高速公路收費的復雜性，路段、車(chē)型、時(shí)段、出入口、方向、支付方式等不同，收費都會(huì )有所不同。這些不同標準的設定，在計算通行費用和物流成本時(shí)，對公路使用者，尤其是不經(jīng)常使用高速公路的使用者而言，是一件比較復雜的事情。因此，明碼標價(jià)、分段可查，應該成為《方案》的應有設計。這是檢驗《方案》是否成功的必要前提。（作者：賚莞滎，系媒體評論員）