大西北網(wǎng)訊  合肥6月23日電題：“驢友”違規野游探險，救援是否應該個(gè)人“埋單”？

 

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者林翔、戴威

 

　　日前，安徽省黃山市文化和旅游局向社會(huì )征求意見(jiàn)，擬將有償救援的施行范圍，從黃山風(fēng)景名勝區擴大到整個(gè)山岳型景區。

 

　　近年來(lái)，隨著(zhù)戶(hù)外探險運動(dòng)興起，“驢友”擅自進(jìn)入禁區遇險的事件頻發(fā)，給當地帶來(lái)巨大安全風(fēng)險和經(jīng)濟負擔。戶(hù)外探險救援該由機構還是個(gè)人“埋單”，成為社會(huì )熱議話(huà)題。

 

　   黃山擬擴大有償救援范圍，多地景區開(kāi)展相關(guān)探索

 

　　2018年，黃山風(fēng)景名勝區試行有償救援，制定了國內首部有償救援制度的規范性文件。此次發(fā)布的征求意見(jiàn)稿，旨在將有償救援的施行范圍從黃山風(fēng)景名勝區擴大到整個(gè)黃山市的山岳型景區，并對有償救援的費用項目、審議流程及法律責任等進(jìn)行了細化。

 

　　例如，救援人員勞務(wù)費用按照其工資和實(shí)際救援時(shí)間確定；屬地政府將針對無(wú)異議不支付有償救援費用的旅游活動(dòng)組織者及被救助人進(jìn)行依法追償；旅游活動(dòng)組織者及被救助人支付有償救援費用，并不免除其擅自進(jìn)入未開(kāi)發(fā)開(kāi)放區域應承擔的法律責任等。

 

　　黃山以外，全國多地景區也在試水有償救援辦法，例如四川省四姑娘山景區、稻城亞丁景區等。稻城亞丁發(fā)布的有償救援制度公告根據搜救路線(xiàn)“明碼標價(jià)”：亞丁村、葉兒紅村至康古貢嘎銀河區域，搜救費用從1.5萬(wàn)元起算，其他四條路線(xiàn)搜救費用均為2萬(wàn)元起步。

 

　　黃山風(fēng)景區黨工委委員、管委會(huì )副主任程光華表示：“實(shí)施有償救援不是為了‘收錢(qián)’，更重要的目的是有效遏制擅自進(jìn)入景區未開(kāi)發(fā)開(kāi)放區域的旅游或探險行為，更好地維護游客生命財產(chǎn)安全和景區生態(tài)資源安全，將有限的救援力量和資金投入到正規游覽線(xiàn)路的保障中。”

 

　　據統計，2014年，黃山風(fēng)景名勝區共堵截、查處“驢友”擅入景區未開(kāi)發(fā)開(kāi)放區域50批262人次，2015年堵截、查處24批193人次，2016年為24批212人次……這期間，景區每年的救援量為400起左右，其中一般救助約占75%，較大或傷病情況嚴重的約占25%。一年直接費用支出少則數十萬(wàn)元，多則數百萬(wàn)元，基本由景區負擔。

 

　　有償救援辦法實(shí)施近一年，黃山風(fēng)景名勝區堵截、查處的違規探險“驢友”數量明顯下降，減至3批41人次。

 

　　多數網(wǎng)友支持有償救援

 

　　黃山市山岳型景區有償救援指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）發(fā)布后，贏(yíng)得了網(wǎng)友一邊倒的支持和“叫好”。微博上一項投票顯示，近7000名參與者中，92.67%的人表態(tài)支持，其中逾四分之一的網(wǎng)友“建議全國推廣”。

 

　　網(wǎng)友們表示，違規冒險理當依法依規承擔相應責任，而做出合理補償是其中應有之義。“付出代價(jià)才能讓某些心安理得揮霍公共救援資源的人三思而后行。”一位網(wǎng)友說(shuō)。

 

　　“獵奇不是破壞規則、以身試險的借口。我覺(jué)得收費的辦法很好，可以約束一些人盲目冒險，督促游客遵章守紀，安全文明旅游。”正在黃山旅游的呂先生說(shuō)。

 

　　不過(guò)，網(wǎng)絡(luò )上也有部分聲音擔憂(yōu)，收費或扭曲救援行動(dòng)的人道主義底色。“收費會(huì )不會(huì )對無(wú)償救援項目產(chǎn)生不利影響？景區會(huì )不會(huì )因此放松安全方面的管理？”還有人擔心，“部分遇險人員可能擔心承擔巨額救援費用，不愿或延遲報警，從而導致不該發(fā)生的悲劇出現”。

 

　　針對有償救援，黃山市文旅局稱(chēng)，意見(jiàn)稿的出爐是貫徹落實(shí)上位法要求，有著(zhù)充分的上位法依據。例如，《中華人民共和國旅游法》第八十二條規定：旅游者在人身、財產(chǎn)安全遇有危險時(shí)，有權請求旅游經(jīng)營(yíng)者、當地政府和相關(guān)機構進(jìn)行及時(shí)救助。旅游者接受相關(guān)組織或者機構的救助后，應當支付應由個(gè)人承擔的費用。

 

　　《安徽省旅游條例》第五十六條規定，“在禁止通行、沒(méi)有道路通行的區域，任何單位或者個(gè)人不得違反規定開(kāi)展風(fēng)險性較高的旅游活動(dòng)。違反前款規定發(fā)生旅游安全事故產(chǎn)生的救援費用，應當由旅游活動(dòng)組織者及被救助人相應承擔。”

 

　　中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院副教授王雷表示：“‘驢友’接受救援時(shí)須支付應由個(gè)人承擔的相應費用，符合民法權利、義務(wù)與責任相協(xié)調統一的法治原則，可起到一定的震懾警示作用。”他認為，“驢友”的某些不負責任的行為，可能導致公共救援資源的無(wú)底線(xiàn)支出；政府需要把更多的資源和精力投放到其他公共領(lǐng)域。

 

　　有償救援要規范透明，避免過(guò)度收費

 

　　中國未來(lái)研究會(huì )旅游分會(huì )副會(huì )長(cháng)劉思敏建議，可進(jìn)一步完善法規，對具體救援費用分擔比例和內容進(jìn)行細化，包括什么樣的情況下收費、收費的標準如何確定等。

 

　　中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院副教授申海恩說(shuō)，我國應急救援總體以公共部門(mén)無(wú)償救援為主體。有償救援應作為公共救援的有益補充，在范圍、收費、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等方面都需要進(jìn)行立法規范，避免有償救援過(guò)度收費，防止有關(guān)機關(guān)推諉不履行所承擔的公共救援職責。

 

　　申海恩認為，黃山市此番發(fā)布的征求意見(jiàn)稿還需對何種情況下引入非公共機構應急救援進(jìn)行詳細規定，對實(shí)施非公共機構應急救援的程序、收費依據等進(jìn)行細化，以平衡公共救援和非公共機構第三方有償救援之間的關(guān)系。

 

　　“景區不能因有償救援而放松安全管理。”申海恩說(shuō)，原則上，景區應當對其經(jīng)營(yíng)范圍內的安全事件提供必要的救援服務(wù)。對旅游者在未開(kāi)放景區遇險需要救援的，屬于公共救援職責范圍內的，由公共部門(mén)實(shí)施無(wú)償救援，景區因對相關(guān)情況較為了解，應承擔相應的信息提供以及必要的救助處置措施。

 

　　綠野救援隊創(chuàng )始人呂忠洪認為，不僅要依靠政府來(lái)規范，商業(yè)公司也可以與民間救援力量發(fā)展合作，比如保險公司推出戶(hù)外險等，“驢友”外出可以買(mǎi)一張救援卡，到哪里都可以隨時(shí)呼叫救援服務(wù)。

 

　　珍愛(ài)生命、敬畏自然才能避免悲劇的發(fā)生。呂忠洪等業(yè)內人士建議，旅游部門(mén)和相關(guān)景區要加強對違規野游、探險的警示宣傳，戶(hù)外極限運動(dòng)俱樂(lè )部、協(xié)會(huì )等社會(huì )組織要切實(shí)強化行業(yè)自律，任何組織和個(gè)人不要擅自進(jìn)入未開(kāi)發(fā)景區景點(diǎn)。

 

　　陜西一專(zhuān)業(yè)戶(hù)外搜救組織的領(lǐng)隊表示，在進(jìn)行登山等探險旅游前，必須做足“身體+心理+知識+裝備”的全方位準備。今后對于“驢友”們不當占有和耗費公共救助資源的行為，要依法管理和依法處罰，這對規范室外冒險和探險行動(dòng)也有積極的引導意義。