極端天氣近期頻頻出現 預警體系建設備受關(guān)注

 

 

      寧可十防九空 不可失防萬(wàn)一

 

 

      豫州大地的暴雨，牽動(dòng)全國人民的心。而7月20日發(fā)生在鄭州的極端強降雨，更引發(fā)了人們的思考--應對天災，我們可以提前做些什么？

 

 

      針對近期頻頻出現的極端天氣等現象，預警體系建設的問(wèn)題備受關(guān)注。7月26日，國家發(fā)展改革委員會(huì )發(fā)布關(guān)于加強城市重要基礎設施安全防護工作的緊急通知強調，一旦出現極端天氣等非常情況，要堅決即時(shí)啟動(dòng)最高等級響應，該停學(xué)的停學(xué)，該停工的停工，該停業(yè)的停業(yè)，該停運的停運。

 

 

      寧可十防九空，不可失防萬(wàn)一。面對極端天氣，必須杜絕僥幸心理，千方百計把災害損失降到最低，盡最大可能保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

 

 

      罕見(jiàn)暴雨致鄭州地鐵14人遇難，多部門(mén)下發(fā)緊急通知或召開(kāi)會(huì )議部署全國城市地鐵安全防范工作

 

 

      鄭州正在從暴雨中恢復過(guò)來(lái)，隨著(zhù)積水退去，市民的生活重歸正軌。不過(guò)，回想起7月20日那場(chǎng)罕見(jiàn)的暴雨，許多人仍心有余悸。

 

 

      暴雨并非毫無(wú)預警。7月19日、7月20日，鄭州市氣象臺連續發(fā)布多條暴雨紅色預警信息。根據中國氣象局官網(wǎng)科普，暴雨紅色預警是暴雨預警信號中最嚴重的級別，意味著(zhù)“3小時(shí)內降雨量將達100毫米以上，或者已達100毫米以上且降雨可能持續”.根據防御指南要求，政府及相關(guān)部門(mén)應按照職責做好防暴雨應急和搶險工作，停止集會(huì )、停課、停業(yè)（除特殊行業(yè)外），同時(shí)做好山洪、山體滑坡、泥石流等災害的防御和搶險工作。

 

 

      這些預警信息并沒(méi)有引起足夠注意。在鄭州市民秦亞露看來(lái)，夏季暴雨早已習以為常。她告訴記者，自己曾在7月19日收到過(guò)市政府發(fā)來(lái)的防汛警示短信，要求減少外出或選擇公共交通出行、通過(guò)橋涵、隧道、積水路段不冒險涉水等，不過(guò)大家都覺(jué)得“這是常有的事兒”.7月20日早晨，她還在朋友圈發(fā)了張大雨如注的照片，配文“這個(gè)夏天已經(jīng)淋了四次雨了，人是無(wú)所謂，只是又報廢了一雙鞋”.

 

 

      然而，雨越下越大。中午12時(shí)左右，秦亞露再次收到短信提示，稱(chēng)未來(lái)3小時(shí)內降水持續，累積降水量將達100毫米以上，提示市民注意防范。她所關(guān)注的“鄭州氣象”微博也連續發(fā)布多條視頻，指導市民正確應對暴雨天氣。

 

 

      暴雨在當天下午達到峰值。據鄭州氣象觀(guān)測站數據，16時(shí)到17時(shí)，當地最大小時(shí)降雨量達到201.9毫米，突破中國大陸小時(shí)降雨量歷史極值。

 

 

      當日17時(shí)，鄭州啟動(dòng)最高等級的防汛Ⅰ級應急響應，不少人也收到了提前下班的通知。然而，晚高峰加上迅速上漲的積水，讓回家的人舉步維艱。更令人揪心的是，一列行駛的地鐵也在積水倒灌中停運，數百人被困隧道。

 

 

      據鄭州官方通報的初步原因，當時(shí)鄭州地鐵5號線(xiàn)五龍口停車(chē)場(chǎng)及其周邊區域發(fā)生嚴重積水現象，18時(shí)許，積水沖垮出入場(chǎng)線(xiàn)擋水墻進(jìn)入正線(xiàn)區間，造成鄭州地鐵5號線(xiàn)一列車(chē)在沙口路站-海灘寺站區間內迫停，500余名乘客被困。經(jīng)全力施救，仍有14名乘客不幸遇難。

 

 

      7月21日，交通運輸部印發(fā)緊急通知，部署做好城市軌道交通防汛工作。通知指出，運營(yíng)單位要充分汲取近期發(fā)生的雨水倒灌事件教訓，進(jìn)一步調整完善應急預案，對超設計暴雨強度等非常規情況要采取停運列車(chē)、疏散乘客、關(guān)閉車(chē)站等應急措施。

 

 

      近日召開(kāi)的全國城市地鐵安全防范專(zhuān)題視頻會(huì )議指出，要以強烈的底線(xiàn)思維落實(shí)地鐵防汛安全措施，嚴格落實(shí)地方領(lǐng)導責任、預警響應和應急處置措施，遇有突發(fā)事件、自然災害等危及運營(yíng)安全，地鐵運營(yíng)單位要依法果斷處置，按規定暫停部分區段或者全線(xiàn)網(wǎng)的運營(yíng)，及時(shí)啟動(dòng)應急保障預案，并報告地鐵交通運營(yíng)主管部門(mén)。

 

 

      預警發(fā)出后，應急響應措施更為重要

 

 

      這場(chǎng)罕見(jiàn)的暴雨刷新了多個(gè)歷史記錄，是毫無(wú)疑問(wèn)的天災。“這場(chǎng)暴雨放在全世界任何一個(gè)城市，我相信情況都跟鄭州差不多，但如果應對及時(shí)，有可能損失會(huì )減少。”中國水利學(xué)會(huì )減災專(zhuān)業(yè)委員會(huì )特聘專(zhuān)家、華南理工大學(xué)水利水電工程系教授黃國如表示。

 

 

      2010年12月，河南省印發(fā)《河南省氣象災害應急預案》指出，氣象部門(mén)及時(shí)發(fā)布氣象災害監測預報信息，并與公安、民政、環(huán)保、國土資源、交通運輸、鐵道、水利等相關(guān)部門(mén)建立相應的氣象及氣象次生、衍生災害監測預報預警聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現相關(guān)災情、險情等信息的實(shí)時(shí)共享。

 

 

      應急預案要求，在預警信息發(fā)布后，省應急指揮部成員單位要認真研判氣象災害預報預警信息，密切關(guān)注天氣變化及災害發(fā)展趨勢，有關(guān)責任人員應立即上崗到位，組織力量深入分析、評估可能造成的影響和危害，有針對性地提出預防和控制措施，落實(shí)搶險隊伍和物資，做好啟動(dòng)應急響應的各項準備工作。針對暴雨，應急預案還明確，公安、交通運輸部門(mén)對水毀積水路段制定繞行路線(xiàn)，實(shí)行交通引導或管制。

 

 

      從7月20日當天鄭州的情況來(lái)看，氣象部門(mén)確實(shí)已經(jīng)做出了預警，但預警發(fā)出后，應急響應措施更為重要。

 

 

      國家減災委專(zhuān)家委員會(huì )委員程曉陶表示，氣象部門(mén)連續發(fā)布了最高級別的預警，但問(wèn)題在于，我國目前還沒(méi)有形成一套完整的針對氣象預警的應急機制。河南的洪災暴露出一些不足，在應急處置的法制上、體制上和運作機制上，“我們需要總結，還有很多工作要做。”

 

 

      “我覺(jué)得最重要的一條是，應對特大的超標暴雨，健全完善應急響應機制。將來(lái)如果其他片區出現了特大暴雨，可以大大地降低災害損失。另外，需要提高普通民眾的自救和互救的技能。在關(guān)鍵時(shí)刻，極端暴雨導致的災難性場(chǎng)景，民眾容易不知所措，需要他們具備應災的心理素質(zhì)，科普一些防災知識。”城市水利學(xué)者、西安理工大學(xué)教授侯精明表示。

 

 

      加強應急管理，保證高效應急響應，是防災減災的關(guān)鍵

 

 

      今年夏季以來(lái)，全國多地遭遇暴雨、臺風(fēng)等極端天氣，再次凸顯加強災害預報預警、啟動(dòng)應急響應的重要性。

 

 

      7月24日，隨著(zhù)臺風(fēng)“煙花”的逼近，浙江省嘉興市將防臺風(fēng)應急響應提升至Ⅰ級。機關(guān)干部取消雙休，9.26萬(wàn)個(gè)微網(wǎng)格的網(wǎng)格員投入工作，全市建筑工地全部停工，港口碼頭作業(yè)全部停止，沿海海塘上的旱閘、通道全部關(guān)閉。各級各部門(mén)每?jì)尚r(shí)上報一次防臺風(fēng)工作情況，包括風(fēng)情、雨情、水情、潮情、人員轉移、搶險準備、督查排查、安全生產(chǎn)等。

 

 

      “為應對這次臺風(fēng)，應急部門(mén)準備了約17萬(wàn)立方米的土方。”嘉興港區應急響應中心副主任王平介紹，港區總計44家化工企業(yè)，超過(guò)一半停工，剩余的減負生產(chǎn)。

 

 

      據介紹，截至7月26日中午12時(shí)30分，嘉興全市無(wú)重大險情和災情發(fā)生，無(wú)人員傷亡。隨著(zhù)“煙花”的強度逐漸減弱，7月27日10時(shí)30分，該市將防臺風(fēng)Ⅰ級應急響應調整為Ⅱ級。

 

 

      雖然臺風(fēng)已經(jīng)過(guò)境浙江，但防御依然不能松懈。浙江省應急管理數字與技術(shù)中心有關(guān)人員介紹，當前浙江仍處于臺汛期，臺風(fēng)“煙花”是今年登陸浙江的第一個(gè)臺風(fēng)，接下來(lái)極有可能有其他臺風(fēng)登陸。

 

 

      “城市應急管理不能對自然災害心存僥幸，低估乃至無(wú)視大自然的破壞力。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮表示。

 

 

      無(wú)論是暴雨、臺風(fēng)，或是可能出現的疫情，都具有高度的不確定性。從現有的科學(xué)技術(shù)水平來(lái)看，人們無(wú)法確切地預測何時(shí)何地會(huì )發(fā)生什么程度的災害，造成多大的損失。因此，加強應急管理，保證高效應急響應，是防災減災的關(guān)鍵。

 

 

      在馬亮看來(lái)，不同部門(mén)之間的溝通、協(xié)同和聯(lián)動(dòng)是城市應急管理最重要的維度之一，要從整體性治理的角度統籌各個(gè)部門(mén)齊心協(xié)力地進(jìn)行應急管理。

 

 

      馬亮建議，在估計自然災害的影響時(shí)，要做最壞的打算，要有“十防九空”的勇氣和決心，最大限度地考慮危機的波及面和影響力，避免心存僥幸而釀成大禍。“要知道哪怕是因為錯報誤報而導致的虛驚一場(chǎng)，也是對城市應急管理體系的一次難得的實(shí)戰演練。”

 

 

      “城市的安全風(fēng)險現在主要特征是不確定，你不知道它什么時(shí)候來(lái)，不知道以什么形式來(lái)，那怎么辦？通過(guò)對鄭州這次暴雨的復盤(pán)，應當吸取教訓，把應急預案不斷完善起來(lái)。當然我們有一個(gè)思想很清楚，人的生命是寶貴的。”同濟大學(xué)城市風(fēng)險管理研究院院長(cháng)孫建平表示。

 

 

      當前人類(lèi)社會(huì )面對的安全風(fēng)險日益增加，不斷警示我國必須進(jìn)一步健全應急管理體系

 

 

      我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多，不斷考驗國家應急管理體系和能力。

 

 

      2019年底2020年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情，是新中國成立以來(lái)，我們面對的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次公共衛生突發(fā)事件，警示我們必須進(jìn)一步健全應急管理體系。

 

 

      而在全球變暖背景下，極端天氣事件呈現趨多趨強態(tài)勢。大量研究已證實(shí)，隨著(zhù)氣候變暖，大氣層在飽和前可容納更多水汽，極端強降水發(fā)生的可能性增大。

 

 

      “當前人類(lèi)社會(huì )面對的安全風(fēng)險日益增加，給各國人民生命財產(chǎn)安全和社會(huì )秩序帶來(lái)嚴峻挑戰，如何加強和改善應急管理、有效應對各類(lèi)重大突發(fā)公共事件，既考驗著(zhù)各國政府的治理能力，也體現了各國應急管理體系和能力現代化的程度。”清華大學(xué)蘇世民書(shū)院院長(cháng)薛瀾表示。

 

 

      面對突發(fā)災害，及時(shí)預警與啟動(dòng)響應至關(guān)重要。7月12日，北京市氣象臺發(fā)布大風(fēng)黃色預警和暴雨黃色預警，北京市防汛指揮部連發(fā)預警，建議全市不涉及城市運行的機關(guān)、企（事）業(yè)單位12日可以采取彈性上班方式或錯峰上下班，以確保安全。北京市交通委、北京電力等多部門(mén)立即啟動(dòng)應急預案，氣象、水務(wù)、規劃和自然資源等部門(mén)加強滾動(dòng)聯(lián)合會(huì )商、風(fēng)險研判，實(shí)行24小時(shí)滾動(dòng)預測預報。

 

 

      據統計，7月11日18時(shí)至13日6時(shí)，北京全市平均降雨量114.2毫米。在紅色預警的“連番轟炸”下，這個(gè)雨量或許沒(méi)有達到市民的“想象”,許多市民還在社交平臺上轉發(fā)起了各種段子，但大家內心深處都了解，未雨綢繆這件事，怎么做也不嫌多。

 

 

      “寧可做足了準備卻雨量級別不夠，也絕對不能在汛情最厲害的’七下八上‘期間，帶著(zhù)僥幸心理降低防汛要求。”北京市防汛指揮部一名工作人員表示。

 

 

      常態(tài)時(shí)期做好防災，特別是要對保障城市生命線(xiàn)的關(guān)鍵設施設備進(jìn)行定期檢查和不定期演練，對應對突發(fā)災害而言十分重要。“比如，醫院、學(xué)校等單位的電力保障是最高級的，備用電源也要在緊急時(shí)刻能夠派上用場(chǎng)。如果這些最需要保障和確保萬(wàn)無(wú)一失的環(huán)節得不到保障，那么城市應急管理就無(wú)從談起。”馬亮表示。

 

 

      馬亮認為，政府要及時(shí)精準地向公眾提供應急管理信息，使公眾能夠做到防范自救。“例如，普通民眾對于降雨量多大會(huì )帶來(lái)危險往往缺乏理性判斷，也很難判斷不同來(lái)源的信息可靠性。相對來(lái)說(shuō)，用人們喜聞樂(lè )見(jiàn)的’網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)‘進(jìn)行溝通，更有助于讓人們搞清楚狀況并采取必要行動(dòng)。”

 

 

      備豫不虞，為國常道。加強應急管理體系和能力建設，既是一項緊迫任務(wù)，又是一項長(cháng)期任務(wù)。在天災面前，任何僥幸心理都要不得。（李云舒 管筱璞）