“雙減”之下 教育還要迎接哪些挑戰
9月1日，北京家長(cháng)方圓興奮地發(fā)了一條朋友圈：“新學(xué)期，新氣象！‘雙減’后的北京小學(xué)生可以8:10到校，比之前推后了約半個(gè)小時(shí)。不要小看這半個(gè)小時(shí)，它讓家長(cháng)和孩子們早上更加從容，體驗感極佳！小變化折射出美好的生活，社會(huì )的進(jìn)步就是在這一點(diǎn)一點(diǎn)的體驗中感受到的。”
7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“雙減”政策），明確提出要全面壓減作業(yè)總量和時(shí)長(cháng)，減輕學(xué)生過(guò)重作業(yè)負擔，提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿(mǎn)足學(xué)生多樣化需求，同時(shí)全面規范校外培訓行為，校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類(lèi)培訓。大力提升教育教學(xué)質(zhì)量，確保學(xué)生在校內學(xué)足學(xué)好。
開(kāi)學(xué)前一天，方圓所在的北京給全市的中小學(xué)生制定了一張新的作息時(shí)間表，小學(xué)上午上課時(shí)間一般不早于8:20,中學(xué)一般不早于8:00.
“雙減”下的首個(gè)新學(xué)期，不僅是北京，全國不少地方都給中小學(xué)生及家長(cháng)送上了一份開(kāi)學(xué)“大禮”:孩子早上上學(xué)的時(shí)間推遲了，可以多睡一會(huì )兒了；下午放學(xué)的時(shí)間也錯后了，家長(cháng)們不用再“翹班”接孩子了；孩子們不用再做那些機械性重復性的作業(yè)，晚上不用熬夜了；越來(lái)越多的孩子周末不用再坐在培訓班里加入“內卷”的大流……
今年的新學(xué)年確實(shí)與往年不太一樣。
不過(guò)，“雙減”政策并不是簡(jiǎn)單的調整學(xué)校作息時(shí)間，甚至也不僅僅是給學(xué)生減負，其目標是構建良好的教育生態(tài)，而最終目的是建設高質(zhì)量教育體系。“雙減”政策是關(guān)系到教育方方面面的復雜工程，而當前教育中存在的諸多問(wèn)題也是多年積累而成的，顯然，要想達到“雙減”政策的最終目標，教育還面臨著(zhù)諸多挑戰。
一路狂奔的校外培訓能否真正“熄火”?
這些年來(lái)，校外培訓已經(jīng)成為義務(wù)教育階段學(xué)生負擔的重要來(lái)源。
“我們每五年都會(huì )做一次全國少年兒童發(fā)展的研究，結果發(fā)現，孩子的學(xué)習壓力越來(lái)越大了。”中國青少年研究中心少年兒童研究所所長(cháng)孫宏艷說(shuō)，2005年填答問(wèn)卷的少年兒童基本都是‘90后',2015年填答問(wèn)卷少年兒童就是'00后’了，“結果顯示，‘00后’周末課外補習的時(shí)間是‘90后’的3倍，2005年時(shí)孩子們周末補課時(shí)間是0.7小時(shí)，到了2015年時(shí)就變成2.1小時(shí)了。”
成倍增長(cháng)的學(xué)習時(shí)間背后是成倍增長(cháng)的培訓市場(chǎng)規模。
2018年年底教育部召開(kāi)的一次新聞發(fā)布會(huì )上，教育部基礎教育司司長(cháng)呂玉剛介紹，截至發(fā)布會(huì )召開(kāi)之前，全國共摸排40萬(wàn)所校外培訓機構，其中存在問(wèn)題的機構有27.3萬(wàn)所。中青報·中青網(wǎng)記者梳理教育部官方數據發(fā)現，當年全國共有義務(wù)教育階段學(xué)校的總數為21.38萬(wàn)所。也就是說(shuō)，全國培訓機構總量已達到義務(wù)教育階段學(xué)?？偭康?倍。
校外培訓快速擴張的背后是資本的“狂舞”.
“2013年我曾對那些培訓機構創(chuàng )辦人說(shuō)，‘如果你們僅僅依靠提高分數是很危險的，是沒(méi)有未來(lái)的',那些人的回答是：’如果我們不依靠提升分數，就沒(méi)有現在。‘”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉說(shuō)，資本更看重的是眼前。
資本裹挾著(zhù)校外培訓機構、機構裹挾著(zhù)無(wú)數孩子和家長(cháng)，與教育本質(zhì)漸行漸遠，這成了義務(wù)教育之痛。
因此，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生的校外培訓負擔是本次“雙減”的重中之重。
中央的“雙減”政策提出要堅持從嚴治理，全面規范校外培訓行為。而各地方版的“雙減”政策則對此進(jìn)行了更為詳細的部署，以上海市為例，要求從嚴審批培訓機構、嚴格機構投融資、嚴格限定培訓時(shí)間、強化培訓內容管理、嚴格機構收費管理、加強從業(yè)人員管理、完善培訓機構監管，不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類(lèi)校外培訓機構，現有學(xué)科類(lèi)培訓機構重新審核并統一登記為雙重管理的非營(yíng)利性機構；對原備案的線(xiàn)上學(xué)科類(lèi)培訓機構，改為審批制，對已備案的線(xiàn)上學(xué)科類(lèi)培訓機構，按照標準重新辦理審批手續。
不過(guò)，一味地“收緊”并不是最根本的解決辦法。
“現在只是推倒了多米諾骨牌的第一張，’雙減‘政策對校外培訓的影響究竟能達到什么程度，還有待觀(guān)察。”儲朝暉說(shuō)。
在專(zhuān)家看來(lái)之所以要“有待觀(guān)察”是要看校外培訓存在的根源是否還在，“培訓亂象的根源是考試的評價(jià)標準過(guò)于單一和學(xué)校間依然存在著(zhù)不均衡。”儲朝暉說(shuō)。
這幾年我國一直在對考試和評價(jià)進(jìn)行著(zhù)改革。
幾天前，教育部印發(fā)的《關(guān)于加強義務(wù)教育學(xué)?？荚嚬芾淼耐ㄖ诽岢?，要準確把握考試功能、大幅壓減考試次數、規范考試命題管理、合理運用考試結果、完善學(xué)習過(guò)程評價(jià)、加強學(xué)業(yè)質(zhì)量監測、健全管理監督機制等要求。“義務(wù)教育階段的考試主要發(fā)揮診斷學(xué)情教情、改進(jìn)加強教學(xué)、評價(jià)教學(xué)質(zhì)量等方面功能，除初中學(xué)業(yè)水平考試外，其他考試不具有甄別選拔功能。”教育部基礎教育司司長(cháng)呂玉剛說(shuō)，要合理控制考試難度，嚴禁超課標超教學(xué)進(jìn)度命題。
不過(guò)，專(zhuān)家們認為改革的力度還不夠。
“很多人認為我們的教育評價(jià)已經(jīng)在改革了，其實(shí)我們改的只是考試。”儲朝暉說(shuō)，教育評價(jià)改革應該包括考試改革、招生改革和考試招生管理體制改革三個(gè)層面。但是，多年來(lái)改革一直停留在考試層面上，對其他兩個(gè)層面沒(méi)有過(guò)多的涉及。
有專(zhuān)家認為，正是因為如此，靠刷題迅速提高分數的校外培訓就有了市場(chǎng)。如果單一的評價(jià)標準還在，就意味著(zhù)唯分數論的“土壤”還在，那么，就意味著(zhù)讓一路狂奔的校外培訓徹底“熄火”依然是個(gè)挑戰。
校內教育能否從此有了底氣？
治理了校外，那么校內呢？
首要的，也是“減”.
中央“雙減”政策明確提出，要全面壓減作業(yè)總量和時(shí)長(cháng)，減輕學(xué)生過(guò)重作業(yè)負擔。健全作業(yè)管理機制，合理調控作業(yè)結構，分類(lèi)明確作業(yè)總量，提高作業(yè)設計質(zhì)量，加強作業(yè)完成指導。不得要求學(xué)生自批自改作業(yè)，嚴禁給家長(cháng)布置或變相布置作業(yè)，嚴禁要求家長(cháng)檢查、批改作業(yè)。
各地在中央“雙減”政策上根據本地的實(shí)際情況提出了更為具體的措施。上海提出嚴禁對小學(xué)一至三年級進(jìn)行全學(xué)區、全區范圍的任何形式的學(xué)科統考統測（包括學(xué)業(yè)質(zhì)量監測）；嚴禁對四至八年級進(jìn)行全區范圍的學(xué)科統考統測；各區若要進(jìn)行學(xué)業(yè)質(zhì)量監測，每學(xué)年不超過(guò)1次，且只能隨機抽樣監測，隨機抽取的學(xué)生比例不超過(guò)本年級的30%.
浙江省提出以“五項管理”（中小學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機、體質(zhì)、讀物管理--記者注）為抓手，推進(jìn)以“減作業(yè)、增睡眠，減補習、增運動(dòng)，減刷題、增實(shí)踐”為重點(diǎn)的減負行動(dòng)。
北京市則提出，小學(xué)一年級堅持“零起點(diǎn)”教學(xué)，學(xué)校不得組織任何形式的招生、分班考試，嚴禁劃分重點(diǎn)班、實(shí)驗班；提高課堂教學(xué)質(zhì)量，提升學(xué)生在校學(xué)習效率。
7月份，教育部提出要推行課后服務(wù)“5+2”模式，即學(xué)校每周5天都要開(kāi)展課后服務(wù)，每天至少開(kāi)展2小時(shí)，對家長(cháng)接孩子還有困難的學(xué)生，應提供延時(shí)托管服務(wù)。全國各地很多地方在新學(xué)期開(kāi)始了“升級版”的課后服務(wù)。
學(xué)生的作業(yè)少了、考試少了、學(xué)生都回到校園了，那么之后呢？
“減”并不是“雙減”政策的根本之意，正如北京市委教育工委副書(shū)記李奕所說(shuō)，“我們不僅要’治亂、減負、防風(fēng)險‘,更要’改革、轉型、促提升‘.”
當學(xué)生都回歸到校園，對學(xué)校教育的挑戰才剛剛開(kāi)始。
一位中學(xué)團委老師這樣描述“雙減”政策出臺之前的情景：“我最怕組織放學(xué)后的活動(dòng)，一場(chǎng)籃球賽一會(huì )兒被家長(cháng)接走一個(gè)、一會(huì )兒被家長(cháng)接走一個(gè)，都是上課外班的。”
不過(guò)學(xué)生和家長(cháng)的理由也很充分。
“這幾年我在學(xué)校從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)懂過(guò)物理課，老師就按照自己的節奏講，沒(méi)聽(tīng)明白也找不到老師。課外班不一樣，自己有做得不對的題，老師比我還著(zhù)急，總是抓住我讓我改錯。”北京一名初中生王峰說(shuō)。
對學(xué)校教學(xué)來(lái)說(shuō)還要迎接更多更大的挑戰。
“如果學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不好，在新的需求下，義務(wù)教育階段的校外學(xué)科培訓依然有可能死灰復燃。”儲朝暉說(shuō)。
因此，提質(zhì)增效，從根本上滿(mǎn)足學(xué)生多樣化的教育需求，確保學(xué)生在校內學(xué)會(huì )、學(xué)足、學(xué)好才是把學(xué)生留住的底氣，才能真正發(fā)揮學(xué)校主渠道、主陣地的作用。而增加這種底氣的關(guān)鍵，“在于義務(wù)教育階段學(xué)校教育是否能達到優(yōu)質(zhì)均衡，教學(xué)質(zhì)量、效能是否得到有效提升。”儲朝暉說(shuō)。
“雙減”政策出臺后，為了教育資源更加優(yōu)質(zhì)均衡各地紛紛進(jìn)行了嘗試。
李奕介紹，從新學(xué)期開(kāi)始北京市將大面積、大比例推進(jìn)干部教師輪崗。凡是距退休時(shí)間超過(guò)5年，并且在同一所學(xué)校任職滿(mǎn)6年的正、副校長(cháng)原則上應進(jìn)行交流輪崗；凡是距離退休時(shí)間超過(guò)5年，并且在同一所學(xué)校連續工作6年及以上的公立學(xué)校在編教師，原則上均應進(jìn)行交流輪崗。
北京市匯文中學(xué)的李寶萍是一名資深的英語(yǔ)骨干教師，去年開(kāi)始到集團內到垂楊柳校區輪崗，負責初中、高中英語(yǔ)組的教學(xué)指導工作。她不僅要聽(tīng)課、評課，還讓身邊的老師們到自己的課堂聽(tīng)課，提供示范。通過(guò)一年的努力，分校學(xué)生的英語(yǔ)成績(jì)又了顯著(zhù)的提高。
事實(shí)證明，當輪崗常態(tài)化、制度化之后，確實(shí)能成為均衡校際差距的有效措施。
不過(guò)，有專(zhuān)家指出，輪崗真正做到常態(tài)化、制度化依然存在很大的挑戰，其最大的挑戰就是各地依然存在的“強校”“弱校”“優(yōu)質(zhì)校”“普通校”的差別。“現在學(xué)校還能分出三六九等，只要這種等級存在教師輪崗就會(huì )遇到阻力，而且學(xué)校之間的差距越大阻力就會(huì )越大。”儲朝暉說(shuō)。
“雞娃”的家長(cháng)能否徹底“偃旗息鼓”
校外培訓機構得到了治理、學(xué)生的校內負擔減輕了，那么“雞娃”的家長(cháng)是否就可以“躺平”了？
“之前孩子班上基本90%都在補課，我們當然也補，如果不補就會(huì )落后。”廣東省東莞市的李女士說(shuō)，她的孩子現在上初一。暑假的時(shí)候，她給孩子報了線(xiàn)上的數學(xué)班，“雙減”政策出臺后，李女士說(shuō)要“等等看”,“如果大家都不能補的話(huà)也好，孩子學(xué)習壓力的確很大。”
不少家長(cháng)跟李女士相同保持著(zhù)觀(guān)望的態(tài)度：一方面慶幸國家終于出臺政策治理讓孩子越來(lái)越累的校外培訓，另一方面也在隱隱的擔心僅靠學(xué)校否能讓自己的孩子在跟別人競爭中脫穎而出。
不過(guò)也有些家長(cháng)態(tài)度比較“激進(jìn)”.
北京的家長(cháng)陳冉有個(gè)上小學(xué)三年級的兒子，從孩子很小起陳冉就讓他在一家著(zhù)名英語(yǔ)培訓機構學(xué)習，“雙減”政策出臺之后，她便在家長(cháng)群里發(fā)了這樣的文字：“終于不用上培訓班了，孩子可以有快樂(lè )童年了。”沒(méi)想到，很快有家長(cháng)回復：“小明上了普高，小紅上了職高，他們都會(huì )有美好的未來(lái)嗎？別傻了，只要高考還在，人家的孩子能上清華、北大，你家孩子不能？”
這樣的言論一出，群里原本輕松的氣氛立刻沒(méi)有了，一些家長(cháng)們開(kāi)始商量著(zhù)如何“攢班”.
這就是傳說(shuō)中的劇場(chǎng)效應。在劇場(chǎng)看電影，前排的人站起來(lái)了，后面的人能不站起來(lái)嗎？結果是，大家都站起來(lái)了，誰(shuí)都不敢再坐下。
家長(cháng)的觀(guān)念亟須轉變，要站在孩子終身發(fā)展的角度上來(lái)看待教育，而不是只把目光關(guān)注到一個(gè)知識點(diǎn)、一次考試上。
中央的“雙減”政策也提出要完善家校社協(xié)同機制。進(jìn)一步明晰家校育人責任，密切家校溝通，創(chuàng )新協(xié)同方式，推進(jìn)協(xié)同育人共同體建設。教育部門(mén)要會(huì )同婦聯(lián)等部門(mén)，辦好家長(cháng)學(xué)?；蚓W(wǎng)上家庭教育指導平臺，推動(dòng)社區家庭教育指導中心、服務(wù)站點(diǎn)建設，引導家長(cháng)樹(shù)立科學(xué)育兒觀(guān)念，理性確定孩子成長(cháng)預期，努力形成減負共識。
不過(guò)，僅有政策條文還不夠。還要在家長(cháng)心目中真正樹(shù)立起對政策的信心，其實(shí)家長(cháng)的疑慮是政策是否能真正落實(shí)到位。這就要求各地能將“雙減”政策分解得更加細化，制定出更具有針對性的完善細則，讓家長(cháng)們對政策放心。
“轉變家長(cháng)的觀(guān)念的同時(shí)后續的政策一定要及時(shí)跟上。”孫宏艷說(shuō)，“雙減”之后有了時(shí)間，“想干什么”和“能干什么”還是有區別的，“都說(shuō)孩子們可以多運動(dòng)了，但是他們能到哪里運動(dòng)？哪里能讓孩子科學(xué)安全的運動(dòng)？這些問(wèn)題都應該迅速解決。”（應采訪(fǎng)對象要求，學(xué)生和家長(cháng)均為化名）
（記者 樊未晨 實(shí)習生 蘇菁菁）
