新華社北京12月21日電（國際觀(guān)察）美國“制裁學(xué)”：與霸權共生的“毒瘤”

　　

　　新華社記者柳絲

　　

　　美國日前在舉辦所謂“民主峰會(huì )”期間，以“侵犯人權”為由對中國、俄羅斯、朝鮮、緬甸、孟加拉國等國的一些個(gè)人和實(shí)體實(shí)施制裁。

　　

　　多年來(lái)，美國為維護自身霸權，憑借其在全球經(jīng)濟金融體系中的主導地位，頻頻借“民主”“人權”等名義，利用制裁手段肆意打壓其他國家，嚴重違反國際法和國際關(guān)系基本準則，也給全球經(jīng)濟安全帶來(lái)嚴重毒害。

　　

　　11月19日在美國華盛頓拍攝的國會(huì )大廈。（新華社發(fā)，沈霆攝）

　　

　　“如果說(shuō)華盛頓的決策者和立法者總是傾向于使用某種工具的話(huà)，那就是通常被稱(chēng)為制裁的經(jīng)濟大棒……華盛頓已經(jīng)對制裁上癮，就像一個(gè)5歲孩子對糖果上癮一樣。”美國《新聞周刊》網(wǎng)站刊文可謂直截了當。

　　

　　只手遮天

　　

　　長(cháng)期以來(lái)，美國濫用自身金融霸權地位和技術(shù)優(yōu)勢，打著(zhù)“民主”“人權”“國家安全”等幌子，將自身國內法凌駕于國際法之上，不僅肆意制裁被其視為敵人或對手的國家，還對與這些國家有來(lái)往的第三方實(shí)施非法的“長(cháng)臂管轄”，就連盟友也不放過(guò)。

　　

　　冷戰時(shí)期，美國出臺《武器出口控制法》《出口管理條例》等法規，阻止盟友向社會(huì )主義陣營(yíng)國家出口相關(guān)產(chǎn)品。冷戰結束后，美國“制裁學(xué)”花樣不斷翻新，通過(guò)了諸如1996年《達馬托法》《赫爾姆斯-伯頓法》、2016年《全球馬格尼茨基人權問(wèn)責法》等一系列國內法，涵蓋民事侵權、金融投資、反壟斷、出口管制、網(wǎng)絡(luò )安全等眾多領(lǐng)域，委內瑞拉、利比亞、伊朗、伊拉克、敘利亞等都上了美國的“黑名單”。

　　

　　比如，根據1998年修訂后的《反海外腐敗法》，只要外國公司曾用美元交易，用美元計價(jià)簽訂合同，甚至僅通過(guò)設在美國的電子郵件服務(wù)器收發(fā)過(guò)郵件，美國政府就宣稱(chēng)自己對該公司“擁有司法管轄權”。如果不服從美國法律，這些企業(yè)就會(huì )遭到美國政府的巨額罰款、銷(xiāo)售禁令等嚴厲制裁。

　　

　　根據美國財政部公布的數據，過(guò)去20年，美國實(shí)施的制裁數量增長(cháng)了10倍。最近幾屆美國政府都頻繁使用制裁手段，奧巴馬在其第二個(gè)總統任期內實(shí)施的制裁有2350項，特朗普在一屆總統任期內實(shí)施的制裁高達3800項，相當于平均每天揮舞3次“制裁大棒”。截至2021年10月1日，美國已生效的制裁措施累計達到9421項。

　　

　　2020年1月10日，時(shí)任美國財政部長(cháng)姆努欽（右）在華盛頓白宮舉行的記者會(huì )上發(fā)言。美國財政部當天宣布對伊朗實(shí)施新的制裁，制裁對象包括伊朗8名高官和礦業(yè)公司等。（新華社記者劉杰攝）

　　

　　法國國際關(guān)系和戰略研究院研究員阿里·拉伊迪在《隱秘戰爭》一書(shū)中一針見(jiàn)血地指出，美國通過(guò)“長(cháng)臂管轄”堂而皇之地對任何國家施壓，無(wú)論盟國還是敵國，完全是“只手遮天”。

　　

　　苦美久矣

　　

　　美國政府召集的所謂“民主峰會(huì )”在國際社會(huì )的質(zhì)疑聲中草草收場(chǎng)。民主的根本目的在于維護人民利益，而美國政府在國際關(guān)系中大搞“順我者昌逆我者亡”，毫不顧及他國人民利益，肆意用制裁、霸凌手段破壞他國經(jīng)濟，損害他國民生，嚴重違反國際法和國際關(guān)系基本準則，干擾破壞世界經(jīng)濟和全球產(chǎn)業(yè)鏈的正常運轉。如此倒行逆施之舉與真正的民主精神完全南轅北轍，美國標榜的所謂“自由、民主、人權”之說(shuō)實(shí)為一紙謊言。

　　

　　聯(lián)合國世界糧食計劃署最近警告，在阿富汗近4000萬(wàn)人口中，約870萬(wàn)人面臨的糧食問(wèn)題已達到“緊急”程度，另有1410萬(wàn)人的糧食安全嚴重缺乏保障。阿富汗塔利班多次敦促美國放松對阿制裁，解凍阿方資產(chǎn)。塔利班方面指出，美國的制裁不僅嚴重破壞阿經(jīng)濟，也嚴重阻礙國際社會(huì )對阿人道主義援助。

　　

　　天下苦美久矣。據統計，從2017年到2020年底，美方制裁使伊朗的石油出口減少80%以上。在美方制裁下，委內瑞拉2020年石油出口降至77年來(lái)的最低點(diǎn)。而美方長(cháng)達60年的經(jīng)濟封鎖，更是令古巴蒙受直接經(jīng)濟損失逾千億美元，嚴重影響古巴人民生活。新冠疫情期間，美國不但不收手，反而加大對伊朗、敘利亞等國制裁，使這些國家的防疫和經(jīng)濟雪上加霜。

　　

　　4月25日，人們手舉古巴國旗在古巴中部城市圣克拉拉參加游行。古巴多地當天舉行游行活動(dòng)，參與民眾要求美國解除對古巴近60年的封鎖。（新華社發(fā)，華金·埃爾南德斯攝）

　　

　　今年9月第76屆聯(lián)合國大會(huì )期間，伊朗、古巴、委內瑞拉等國代表紛紛發(fā)言，痛批美國在國際關(guān)系中大搞霸權主義和新殖民主義，肆意對他國進(jìn)行經(jīng)濟脅迫。此前，聯(lián)合國大會(huì )于6月連續第29次以壓倒性多數通過(guò)“必須終止美國對古巴的經(jīng)濟、商業(yè)和金融封鎖”決議，傳遞了國際社會(huì )反對美國霸權主義的呼聲。

　　

　　霸權工具

　　

　　盡管美國的制裁常常打著(zhù)“民主、人權”等旗號，但從本質(zhì)上看，這種手段與其對外意識形態(tài)輸出、對外發(fā)動(dòng)戰爭一樣，都是美國維護自身霸權的工具，都服務(wù)于美國統治階層的利益。

　　

　　“美國制裁成癮。”“‘制裁合眾國’濫用經(jīng)濟脅迫。”《外交》雜志等美國媒體也越來(lái)越看清美國肆意制裁的本質(zhì)。實(shí)際上，美國日益依賴(lài)制裁手段，恰恰反映出其國際影響力的衰退以及由此帶來(lái)的嚴重焦慮。

　　

　　今年以來(lái)，美國頻頻揮舞制裁大棒。美國近來(lái)不斷就烏克蘭問(wèn)題對俄羅斯發(fā)出制裁威脅，揚言要掐斷其金融命脈；在阿富汗塔利班掌權后，美國政府迅速凍結了阿富汗中央銀行存在美國的近95億美元外匯資產(chǎn)；在連接德國與俄羅斯的“北溪-2”天然氣管道項目等問(wèn)題上，美國制裁歐洲盟友也毫不手軟……

　　

　　7月15日拍攝的直播畫(huà)面顯示，美國總統拜登（右）與到訪(fǎng)的時(shí)任德國總理默克爾在美國華盛頓白宮舉行聯(lián)合記者會(huì )。（新華社記者劉杰攝）

　　

　　美國“脅迫外交”的案例不勝枚舉。法國《回聲報》說(shuō)，“長(cháng)臂管轄”近年來(lái)已成為美國經(jīng)濟戰的一種武器，目的是削弱外國競爭者。全球未來(lái)研究所創(chuàng )始人錢(qián)德蘭·奈爾撰文指出，美國長(cháng)期推行“不順從就是反對”戰略，誰(shuí)不順從，就可能面臨霸權的打壓。

　　

　　當前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際格局深刻調整，新興經(jīng)濟體群體性崛起，美國的戰略焦慮也隨之不斷加深。在許多觀(guān)察家看來(lái)，執念于制裁正是美國衰落的一種體現。

　　

　　美國塔夫茨大學(xué)教授、布魯金斯學(xué)會(huì )高級研究員丹尼爾·德雷茲納最近在《外交》雜志撰文指出，20年的“反恐戰爭”、經(jīng)濟衰退、兩極分化，再加上新冠疫情，削弱了美國的實(shí)力。“沮喪的美國總統們手中的箭越來(lái)越少，于是他們最先想到的就是簡(jiǎn)單、可用的工具——制裁。”