人口問(wèn)題是“國之大者”，生育政策調整完善關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)。生還是不生？生幾個(gè)？并非一個(gè)能簡(jiǎn)單回答的問(wèn)題。影響家庭做出選擇的，既有家庭成員的實(shí)際考量，也受經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境種種因素的影響。

　　

　　為落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的決定》，多個(gè)省份已完成人口與計劃生育條例修訂，并制定實(shí)施方案。其中延長(cháng)產(chǎn)假、增加育兒假等內容獲得社會(huì )廣泛關(guān)注?？紤]到低生育率成因及政策實(shí)施的復雜性、系統性，構建生育友好型社會(huì )需要分步實(shí)施、逐步推進(jìn)，通過(guò)統籌推行“一攬子”政策形成合力。

　　

　　低生育將成為現實(shí)問(wèn)題

　　

　　近期，國務(wù)院決定，設立3歲以下嬰幼兒照護個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除。消息一出，僅一天，就有超過(guò)100萬(wàn)納稅人完成了該專(zhuān)項附加扣除的填報。“這是一種積極探索，有利于減輕家庭撫養子女負擔，體現了國家對人民群眾生育養育的鼓勵和照顧。”北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授陸杰華說(shuō)。

　　

　　近年來(lái)，從中央到地方，陸續出臺了一系列支持政策，推動(dòng)構建生育友好型社會(huì )。什么是“生育友好型社會(huì )”？在中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所副研究員楊舸看來(lái)，聯(lián)合國兒童基金會(huì )提出的“家庭友好政策”可提供借鑒。“‘家庭友好政策’支持家庭照料嬰幼兒的需求，同時(shí)也讓家長(cháng)可以履行工作職責，其實(shí)就是讓父母在育兒和就業(yè)間達到一種平衡。”

　　

　　“構建生育友好型社會(huì )，重在構建生育友好環(huán)境。”陸杰華認為，它不僅包含對生育行為的友善，還包括對兩性婚育、兒童成長(cháng)和家庭建設全方位的友好支持。

　　

　　“在生育政策轉變之前，我國就已經(jīng)在生育、教育、稅收、保險等層面開(kāi)展了制度建設，為生育友好型社會(huì )的構建奠定初步基礎。”楊舸以生育為例介紹，中國的婦幼健康和計劃生育服務(wù)保障工程實(shí)施多年，在孕前優(yōu)生教育、孕期保健、出生缺陷篩查、嬰幼兒計劃免疫等方面取得不錯成績(jì)，大大降低了新生兒缺陷率和嬰幼兒死亡率。

　　

　　然而，還有一個(gè)事實(shí)也不容忽視，即隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的持續發(fā)展，尤其是工業(yè)化、現代化帶來(lái)的影響，低生育已成為大多數發(fā)達國家普遍面臨的問(wèn)題，也將成為中國面臨的現實(shí)問(wèn)題。第七次全國人口普查數據顯示，2020年中國育齡婦女總和生育率為1.3，處于較低生育水平。

　　

　　生育率較低，一方面由于生育人群基數減少、婚育年齡推遲，另一方面在于人們生育意愿降低。

　　

　　“相繼放開(kāi)二孩、三孩政策，陸續出臺配套措施，我們看到了國家鼓勵生育的決心和努力。”在北京生活多年、已有一子的王女士說(shuō)。但當她與丈夫商量是否要二胎時(shí)，培養孩子花費的精力和成本讓小兩口打了退堂鼓。“父母歲數大了，我們還要還房貸，確實(shí)有些力不從心。”王女士坦言。中國經(jīng)濟時(shí)報去年開(kāi)展的《養娃教育成本網(wǎng)絡(luò )問(wèn)卷調查》顯示，八成受訪(fǎng)者認為生養育孩子的經(jīng)濟成本太高，超五成受訪(fǎng)者覺(jué)得缺乏養育、照顧孩子的時(shí)間。

　　

　　對職業(yè)發(fā)展的擔憂(yōu)是很多女性“不愿生”“不敢生”的又一原因。受傳統觀(guān)念影響，女性還沒(méi)生孩子，就有可能被用人單位打上“以后休產(chǎn)假、育兒假”的標簽；生完孩子，可能又被貼上“重心轉移、無(wú)精力工作”的標簽。

　　

　　“女性擔心職位，往往生育后盡早上班，孩子卻無(wú)人照料。”楊舸說(shuō)，我國3歲以下嬰幼兒入托率為5.5%左右，大多數父母工作繁忙沒(méi)有精力照看，托育服務(wù)的供需缺口較大。

　　

　　“面對我國人口變化帶來(lái)的新挑戰，構建生育友好型社會(huì )是必要之舉。”陸杰華表示，通過(guò)系統的、長(cháng)遠的、全面的生育友好制度建設，推動(dòng)實(shí)現適度生育水平，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。

　　

　　釋放生育潛能需一定時(shí)間

　　

　　修改后的《北京市人口與計劃生育條例》規定，產(chǎn)婦享受的延長(cháng)生育假由30日增至60日；在子女滿(mǎn)3周歲前，夫妻二人每年各享受5個(gè)工作日的育兒假。河北、江西、浙江、青海等地規定，符合相關(guān)規定生育的產(chǎn)婦可在享受?chē)乙幎óa(chǎn)假的基礎上延長(cháng)90天產(chǎn)假；3周歲以下嬰幼兒父母雙方每年各10天或15天育兒假。在重慶，夫妻一方甚至可以休育兒假至子女1周歲止，或夫妻雙方可在子女6周歲前每年各累計休5至10天育兒假。

　　

　　除了延長(cháng)產(chǎn)假、增設育兒假，多地還明確延長(cháng)婚假、增設獨生子女陪護父母假、保障休假期間職工權益、發(fā)放購房補助等內容，同時(shí)，通過(guò)資金補貼等方式積極建立普惠托育服務(wù)體系。

　　

　　“各地出臺的鼓勵生育政策不乏硬招實(shí)招，但真正釋放生育潛能，尚需一定時(shí)間。”楊舸表示，最終效果還要看具體落地情況。

　　

　　記者注意到，在人民網(wǎng)“領(lǐng)導留言板”上，諸如“育兒假何時(shí)實(shí)施”“公司拒不執行育兒假”的帖子，反映出一些地方的用人單位未能及時(shí)準確落實(shí)政策。有網(wǎng)友稱(chēng)，申請育兒假后，被公司告知要等有關(guān)部門(mén)發(fā)文，還有的則以育兒假非必須執行為由駁回。

　　

　　根據《女職工勞動(dòng)保護特別規定》，女職工產(chǎn)假期間的生育津貼，對已經(jīng)參加生育保險的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標準由生育保險基金支付；對未參加生育保險的，按照女職工產(chǎn)假前工資的標準由用人單位支付。但在具體操作上，因地而異，因單位性質(zhì)而異。

　　

　　“產(chǎn)假的延長(cháng)，使生育保險基金逐漸產(chǎn)生收支不平衡的問(wèn)題，很多地方對誰(shuí)來(lái)支付額外的生育津貼并不明確。”陸杰華說(shuō)，需要警惕的是，如果政策僅靠用人單位買(mǎi)單，難免會(huì )影響雇傭單位用工成本、女性平等就業(yè)等方面，在執行過(guò)程中，效果難免打折扣。

　　

　　盡管嬰幼兒托育服務(wù)越來(lái)越受重視，但各地的托育服務(wù)還存在內容標準不一、監管缺位等問(wèn)題。“全面放開(kāi)二孩以來(lái)，一些社會(huì )機構紛紛開(kāi)辦嬰幼兒托管機構，但這些機構是否合法合規、工作人員是否有資質(zhì)，許多家長(cháng)并不完全了解。”楊舸指出，目前照料嬰幼兒依然以父母和雙方長(cháng)輩為主，并非所有人都信得過(guò)托育服務(wù)機構。

　　

　　“政策之外，人們的觀(guān)念也不該被忽略。”楊舸表示，如今獲取信息的途徑很多，一些自媒體制造情感焦慮博人眼球，致使婚育焦慮開(kāi)始向年輕群體擴散，久而久之，很可能影響他們對婚育的態(tài)度。

　　

　　正讀研的小安最近在學(xué)校談了對象，對她而言，這一步邁得不容易。“在網(wǎng)上之前看過(guò)一些關(guān)于婚戀、家庭的負面新聞，每逢過(guò)節親戚朋友又變著(zhù)花樣催婚，心里煩得很。”小安談到，很長(cháng)一段時(shí)間自己怕談戀愛(ài)，甚至一想到結婚生子就慌。

　　

　　后來(lái)，學(xué)校開(kāi)設的一門(mén)婚戀公開(kāi)課慢慢改變了小安的想法。“我好奇才去聽(tīng)的，沒(méi)想到提升了我對婚戀的信心，勇敢作出了改變。”

　　

　　找到個(gè)人、家庭、用人單位和國家的“最大公約數”

　　

　　2021年5月31日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，聽(tīng)取“十四五”時(shí)期積極應對人口老齡化重大政策舉措匯報，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的決定》。會(huì )議指出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。同年8月，全國人大常委會(huì )會(huì )議表決通過(guò)了關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定。一系列頂層設計，為構建生育友好型社會(huì )指明方向。

　　

　　“生育友好型社會(huì )的建設不可能一蹴而就，不管是公共政策、公共服務(wù)的推出，還是文化輿論、社會(huì )環(huán)境的形成，都需要逐步推進(jìn)，找到個(gè)人、家庭、用人單位和國家的‘最大公約數’，減輕生育、養育、教育負擔，讓愿意生的適齡人群‘生得起’‘養得好’。”楊舸表示。

　　

　　在育兒假等假期的執行上，陸杰華建議，有關(guān)部門(mén)應通過(guò)督查的方式加強對用人單位的監督，保障生育夫婦的合法權益。同時(shí)，政府部門(mén)也應在稅收、社保減免等方面出臺優(yōu)惠政策，減輕用人單位壓力，增加其對國家政策的理解與支持。

　　

　　針對女性享有更長(cháng)產(chǎn)假可能會(huì )帶來(lái)職場(chǎng)上的競爭劣勢，有人提出，在給予女性產(chǎn)假的同時(shí)，給予男性陪護假，甚至強制男性休育兒假。一方面，能鼓勵父母共同承擔育兒責任，另一方面，也可減少因生育帶來(lái)的就業(yè)歧視。

　　

　　但也有人質(zhì)疑，如果強制男性休陪護假、育兒假，短期內是否會(huì )加大新生兒家庭的經(jīng)濟負擔？鑒于此，有專(zhuān)家表示，延長(cháng)男性陪產(chǎn)假并非關(guān)鍵，倡導性別平等的家庭觀(guān)念才是“破題之鑰”。

　　

　　因經(jīng)濟條件、父母職業(yè)狀況和社區環(huán)境的差異，育兒家庭對托育服務(wù)的需求千差萬(wàn)別。楊舸表示，要注重托育服務(wù)體系的多層次建設，做好前期科學(xué)規劃，避免粗放式發(fā)展。此外，政府應在建立完善科學(xué)育兒服務(wù)標準、加強從業(yè)人員隊伍建設、建立完善監管機制等方面發(fā)揮主導作用，讓托育相關(guān)標準、制度、措施落細落實(shí)。

　　

　　初育年齡后延，客觀(guān)上增加了對生殖健康服務(wù)的需求，而輔助生殖技術(shù)一直與高收費掛鉤，很多有需求的家庭望而卻步。前不久，宮腔內人工授精術(shù)等16項輔助生殖技術(shù)項目被納入北京地區醫保甲類(lèi)報銷(xiāo)范圍，在全國具有一定示范意義。中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹建議，應充分考慮加強生殖健康服務(wù)，將一些輔助生殖技術(shù)納入基本公共服務(wù)范圍。

　　

　　構建生育友好型社會(huì )，不僅需要“一攬子”政策，也須做好觀(guān)念引導。與法律法規和政策舉措的實(shí)施相比，觀(guān)念轉變往往更難。“今天的年輕人思想更獨立、觀(guān)念更多元，我們應充分尊重他們在婚育問(wèn)題上的自主權。”陸杰華表示，同時(shí)也要加強適婚青年婚戀觀(guān)、家庭觀(guān)教育引導，對婚嫁陋習、天價(jià)彩禮等不良社會(huì )風(fēng)氣進(jìn)行治理，不斷提升年輕人婚育信心。（記者史志鵬）