從人居、生產(chǎn)環(huán)境改善，到基本公共服務(wù)水平提升，近日出爐的《鄉村建設行動(dòng)實(shí)施方案》為鄉村繪就了宜居宜業(yè)的振興圖譜。財政、金融等一攬子支持措施也相繼落地，為鄉村建設提供支撐。與此同時(shí)，圍繞農村道路等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎設施建設和農村養老等公共服務(wù)改善，吉林、青海等多地近來(lái)也頻頻部署，敲定具體任務(wù)目標，推動(dòng)鄉村建設落地見(jiàn)效。業(yè)內表示，隨著(zhù)相關(guān)措施推進(jìn)，生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的美麗鄉村新畫(huà)卷將徐徐展開(kāi)。
改善生產(chǎn)生活條件基礎設施加快補短板
在吉林省雙遼市雙山鎮和永加鄉之間，一條十幾公里嶄新的柏油路串聯(lián)起忠信村、長(cháng)發(fā)村等多個(gè)村屯。以前因路不好，一遇上下雨天，車(chē)進(jìn)不去，貨運不出。近來(lái)，當地對忠信村村路以及村屯外道路進(jìn)行了全面建設，鄉村道路“戶(hù)戶(hù)通”變成現實(shí)。借助便捷暢通的運輸條件，忠信村建大棚、種小麥、種木耳，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸紅火起來(lái)。
鄉村基礎設施是鄉村宜居的“必要條件”，也是鄉村宜業(yè)的“先行資本”。近年來(lái)，我國持續改善鄉村基礎設施，目前所有具備條件的建制村全部實(shí)現了通硬化路，全國農村衛生廁所普及率預計超過(guò)70%。不過(guò)，農村基礎設施往村覆蓋、往戶(hù)延伸還存在明顯薄弱環(huán)節。
隨著(zhù)“三農”工作重心歷史性地轉移到全面推進(jìn)鄉村振興，鄉村建設正加快推進(jìn)。今年中央一號文件要求，扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域農村基礎設施建設?！多l村建設行動(dòng)實(shí)施方案》明確了時(shí)間表、路線(xiàn)圖，提出圍繞加強道路、供水、物流、農村人居環(huán)境等實(shí)施八大工程。
地方層面也紛紛部署，敲定具體任務(wù)目標，推動(dòng)鄉村建設落地見(jiàn)效。
“鄉村建設的一個(gè)基本目標是改善農村生產(chǎn)生活條件，水平、標準、檔次可以因地而異、高低有別，重點(diǎn)是保障基本功能，解決突出問(wèn)題。”中央農辦有關(guān)負責人在接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
“近年來(lái)我國鄉村基礎設施建設已經(jīng)取得很大成績(jì)，鄉村風(fēng)貌發(fā)生了前所未有的改變，但距離實(shí)現鄉村振興戰略的要求仍有較大差距。”中國農業(yè)大學(xué)智慧電商研究院院長(cháng)、經(jīng)濟管理學(xué)院教授郭沛對《經(jīng)濟參考報》記者表示，其中，農村交通基礎設施規劃不合理、質(zhì)量不達標等問(wèn)題突出，農村水利、電力基礎設施等方面也存在不足。下一步，應加快補齊短板弱項，為鄉村生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺提供重要保障。
提升公共服務(wù)讓鄉村有“里”有“面”
基礎設施“硬件”建設加力，鄉村公共服務(wù)等軟環(huán)境的提升也同步推進(jìn)，讓美麗鄉村有“里”有“面”。
“長(cháng)期以來(lái)，農村教育、醫療衛生、養老等公共服務(wù)和社會(huì )事業(yè)滯后，成為城鄉發(fā)展不平衡、農業(yè)農村發(fā)展不充分問(wèn)題的一個(gè)突出體現，是鄉村建設不容忽視的關(guān)鍵一環(huán)。”郭沛說(shuō)。
支持建設城鄉學(xué)校共同體、選建一批中心衛生院、培育區域性養老助殘服務(wù)中心……根據《鄉村建設行動(dòng)實(shí)施方案》，圍繞農村基本公共服務(wù)提升，一系列部署已經(jīng)展開(kāi)。
各地也加快探索。青海近日發(fā)文表示，將農村養老服務(wù)設施建設作為鄉村振興戰略重要內容，納入預算內投資優(yōu)先方向，到2025年農村養老服務(wù)設施覆蓋率達到100%。浙江提出，今年開(kāi)始每年將建設200個(gè)以上“未來(lái)鄉村”，全面落實(shí)鄉村一體化管理，打造20分鐘醫療圈、打造15分鐘養老圈。
“提升鄉村公共服務(wù)水平，還需在推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化上持續發(fā)力。”農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心副研究員付饒對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，一方面，要按照現代公共服務(wù)體系要求，提升農村地區公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量，著(zhù)力解決結構性非均等化問(wèn)題；另一方面，要提升城鄉公共服務(wù)資源共享、互聯(lián)互通水平，提高要素效率，推動(dòng)縮小城鄉差別。
財政金融政策給力為鄉村建設提供支撐
鄉村建設離不開(kāi)資金等要素保障。近期，財政、金融等一攬子政策支持相繼落地，為鄉村建設提供支撐。
各級財政是鄉村建設資金的主體。在財政投入保障方面，記者了解到，中央預算內投資將鄉村建設行動(dòng)作為重點(diǎn)積極予以支持，符合條件的公益性鄉村建設項目將納入地方政府債券支持范圍。地方鄉村建設相關(guān)資金安排也相繼出爐。其中，吉林今年將安排91.3億元資金重點(diǎn)推進(jìn)基礎設施建設、農村公共服務(wù)水平提升。
此外，金融服務(wù)也持續創(chuàng )新升級?！多l村建設行動(dòng)實(shí)施方案》提出，穩妥拓寬農業(yè)農村抵質(zhì)押物范圍，拓寬鄉村建設融資渠道。此前，人民銀行、銀保監會(huì )相繼發(fā)文，要求為農村基礎設施建設、人居環(huán)境改善等開(kāi)發(fā)適應性、針對性的產(chǎn)品和融資模式，努力實(shí)現同口徑涉農貸款余額持續增長(cháng)。
專(zhuān)家指出，資本作為重要的生產(chǎn)要素，在鄉村建設中起關(guān)鍵作用。我國資本要素長(cháng)期集中在城市，鄉村建設資金需求尚未得到充分滿(mǎn)足，背后存在鄉村建設項目投資周期長(cháng)、回報率低，以及歷史征信信息缺失，失信懲戒力度較低等多層次因素。未來(lái)，應持續深化機制體制建設，加大力度，精準施策，進(jìn)一步完善金融支持鄉村建設的激勵獎懲機制，有效引導金融機構在鄉村領(lǐng)域發(fā)揮“灌溉器”作用。(記者汪子旭方問(wèn)禹薛欽峰)
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