原標題：保護和促進(jìn)公平競爭，營(yíng)造普惠公平的市場(chǎng)環(huán)境——中國完善常態(tài)化反壟斷監管（銳財經(jīng)）

　　

　　過(guò)去幾年，中國陸續查辦了一批市場(chǎng)壟斷和行政性壟斷案件，引發(fā)社會(huì )各界關(guān)注。如何繼續做好反壟斷工作，依法查處各類(lèi)壟斷和不正當競爭行為？平臺經(jīng)濟等領(lǐng)域反壟斷工作情況如何？在日前舉行的國新辦新聞發(fā)布會(huì )上，國家市場(chǎng)監督管理總局相關(guān)負責人表示，中國市場(chǎng)監管部門(mén)將依法查處各類(lèi)壟斷和不正當競爭行為，全面落實(shí)公平競爭審查制度，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體更好發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)空間。

　　

　　完善反壟斷相關(guān)制度規則

　　

　　反壟斷與經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展環(huán)境息息相關(guān)。國家市場(chǎng)監管總局局長(cháng)羅文表示，保護和促進(jìn)公平競爭，營(yíng)造普惠公平的市場(chǎng)環(huán)境，有利于充分調動(dòng)企業(yè)積極性和創(chuàng )造性，持續激發(fā)企業(yè)內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力。

　　

　　在完善反壟斷相關(guān)制度規則方面，自修改后的《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)反壟斷法）自去年8月1日實(shí)施以來(lái)，更多配套規章已陸續出臺。近期，國家市場(chǎng)監管總局修訂出臺了一系列規定，包括《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規定》《禁止壟斷協(xié)議規定》《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規定》《經(jīng)營(yíng)者集中審查規定》等。

　　

　　修訂包括哪些內容？據了解，近期的修訂根據反壟斷法細化了行政約談的內容、程序、方式等；明確橫向壟斷協(xié)議中“具有競爭關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者”的主體范圍。同時(shí)，明確軸輻協(xié)議中“組織其他經(jīng)營(yíng)者達成壟斷協(xié)議”和“為其他經(jīng)營(yíng)者達成壟斷協(xié)議提供實(shí)質(zhì)性幫助”的具體表現形式；細化經(jīng)營(yíng)者集中審查期限“停鐘”制度；明確經(jīng)營(yíng)者集中審查中“控制權”“實(shí)施集中”等的判斷因素；優(yōu)化參與集中的經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)額計算等。

　　

　　修訂后的規章于4月15日起施行。“配套規章進(jìn)一步細化互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷監管的具體規則，為經(jīng)營(yíng)主體提供更加清晰明確的行為指引。”國家市場(chǎng)監管總局副局長(cháng)甘霖說(shuō)。

　　

　　推動(dòng)反壟斷執法提質(zhì)增效

　　

　　甘霖介紹，在推動(dòng)反壟斷執法提質(zhì)增效方面，各地正扎實(shí)開(kāi)展民生領(lǐng)域反壟斷執法，及時(shí)規范人民群眾反映強烈的競爭違法行為。

　　

　　日前，上海市民生領(lǐng)域反壟斷執法專(zhuān)項行動(dòng)首案公布：上海市市場(chǎng)監督管理局近日對上海旭東海普藥業(yè)有限公司與天津天藥醫藥科技有限公司達成并實(shí)施“固定或者變更商品的價(jià)格”“分割銷(xiāo)售市場(chǎng)”的壟斷協(xié)議行為作出行政處罰，對2家公司罰款合計5705萬(wàn)余元。據介紹，自開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)以來(lái)，該局聚焦嚴重排除限制競爭等突出問(wèn)題，持續加強民生領(lǐng)域反壟斷執法，堅決制止侵害居民合法權益的壟斷行為，切實(shí)維護了消費者利益。

　　

　　改進(jìn)反壟斷執法，還包括強化反壟斷司法、健全行政執法和司法的銜接機制。

　　

　　據了解，最高人民法院知識產(chǎn)權法庭負責統一審理全國范圍內壟斷上訴案件，承擔著(zhù)反壟斷司法職能。2022年，該法庭全面加強反壟斷審判工作，共受理壟斷案件83件，其中多起案件具有典型意義并產(chǎn)生較大社會(huì )影響。比如，在給排水公用企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位案中，首次認定隱性限定交易行為構成濫用市場(chǎng)支配地位，積極回應社會(huì )對事關(guān)百姓民生的市場(chǎng)競爭行為的關(guān)切，為具有市場(chǎng)獨占地位的經(jīng)營(yíng)者特別是公用企業(yè)提供行為指引。

　　

　　同時(shí)，法庭健全反壟斷行政執法和司法銜接機制，促進(jìn)執法標準與司法標準協(xié)調統一。在通用汽車(chē)限定最低轉售價(jià)格縱向壟斷協(xié)議后繼訴訟案中，明確反壟斷行政處罰后繼民事賠償訴訟案件的舉證責任，切實(shí)減輕原告舉證負擔，有力強化民事司法救濟，彰顯協(xié)同保護理念。

　　

　　規范監管和促進(jìn)發(fā)展并重

　　

　　如何繼續做好反壟斷工作？國家市場(chǎng)監管總局有關(guān)負責人表示，將堅持規范監管和促進(jìn)發(fā)展并重。

　　

　　著(zhù)力強化公平競爭政策的基礎地位，抓好反壟斷法貫徹落實(shí)，抓緊修訂反不正當競爭法，健全經(jīng)營(yíng)者集中申報標準等反壟斷配套的法規規則；進(jìn)一步規范行政權力不當干預市場(chǎng)競爭，破除地方保護和行政壟斷，如加快完善公平競爭審查制度，推動(dòng)制定公平競爭審查條例，健全公平競爭審查第三方評估、常態(tài)化抽查督查等機制制度；深化反壟斷國際合作，主動(dòng)對接國際高標準競爭規則，積極參與國際競爭治理。

　　

　　針對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷情況，甘霖介紹，中國市場(chǎng)監管部門(mén)細化互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷監管的具體規則，為經(jīng)營(yíng)主體提供更加清晰明確的行為指引；加強競爭合規的指導，督促全面停止“二選一”等壟斷行為，推動(dòng)市場(chǎng)競爭秩序不斷優(yōu)化；常態(tài)化監管水平不斷提升。

　　

　　“我們的執法手段除了行政處罰之外，還有約談提醒、行政指導、規則指引等梯次性監管措施。這些措施會(huì )組合構成常態(tài)化的反壟斷監管措施。”甘霖說(shuō)。（記者汪文正）