7月27日下午，省政府新聞辦舉行《甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展條例》《甘肅省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的決定》解讀新聞發(fā)布會(huì )，省人大財政經(jīng)濟委員會(huì )主任委員吳仰東，省人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )主任李高協(xié)，省發(fā)展改革委副主任、新聞發(fā)言人段曉斌，省工信廳副廳長(cháng)、新聞發(fā)言人陶英平，省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(cháng)、新聞發(fā)言人白志紅，省水利廳副廳長(cháng)、新聞發(fā)言人程江芬，共同介紹有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。

　　

　　《甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已經(jīng)省十四屆人大常委會(huì )第四次會(huì )議審議通過(guò)，將于2023年10月1日起施行。該《條例》是我省首部關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展方面的基礎性、綜合性的重要地方性法規。省人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )主任李高協(xié)介紹了《甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展條例》的制定背景、起草過(guò)程、主要特點(diǎn)和《條例》內容。

　　

　　一、《條例》的制定背景

　　

　　黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是習近平總書(shū)記親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰略。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次實(shí)地考察黃河流域生態(tài)保護和發(fā)展情況，并就三江源、祁連山、秦嶺等重點(diǎn)區域生態(tài)保護建設提出明確要求。2019年8月，習近平總書(shū)記視察甘肅時(shí)指出，甘肅是黃河流域重要的水源涵養區和補給區，要首先擔負起黃河上游生態(tài)修復、水土保持和污染防治的重任。同年9月，習近平總書(shū)記在鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )，將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家重大戰略。2022年10月全國人大常委會(huì )通過(guò)了《中華人民共和國黃河保護法》，為加強黃河流域生態(tài)保護，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現人與自然和諧共生，中華民族永續發(fā)展提供了法治保障。

　　

　　近年來(lái)，省委、省政府堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，緊緊圍繞生態(tài)修復、經(jīng)濟轉型、文化傳承三大任務(wù)，構建黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃體系，著(zhù)力推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位，并取得了重要進(jìn)展。為了認真踐行習近平生態(tài)文明思想，全面有效實(shí)施《中華人民共和國黃河保護法》，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對甘肅重要講話(huà)重要指示批示精神，推動(dòng)黃河國家戰略在我省落地見(jiàn)效，結合我省實(shí)際，制定出臺該《條例》十分必要，并對建設山清水秀的現代甘肅具有重要意義。

　　

　　二、《條例》的起草過(guò)程

　　

　　省委、省人大常委會(huì )、省政府對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展立法高度重視，《條例》被省委確定為重大立法項目?！稐l例》草案起草過(guò)程中，建立了由省人大常委會(huì )和省政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)的雙組長(cháng)負責制，成立了專(zhuān)班負責《條例》的起草工作。2022年11月，省政府提請省人大常委會(huì )對《條例》草案進(jìn)行了初次審議。初審后，省人大常委會(huì )十分重視《條例》的修改完善工作，堅持科學(xué)立法、民主立法，深入踐行全過(guò)程人民民主，深入開(kāi)展調研論證，先后多次召開(kāi)黨組會(huì )、主任會(huì )、專(zhuān)題會(huì )，廣泛征求了各方面意見(jiàn)建議，集思廣益討論、反復研究推敲。2023年6月下旬，專(zhuān)程赴水利部黃河水利委員會(huì )就《條例》草案所涉及的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了匯報溝通，得到充分肯定。之后，又對有關(guān)部門(mén)、基層人大常委會(huì )、人大代表、立法聯(lián)系點(diǎn)和專(zhuān)家學(xué)者及社會(huì )公眾提出的500多條意見(jiàn)建議，逐條進(jìn)行了研究，能采納的盡量采納?！稐l例》草案修改完善后，提交省委常委會(huì )進(jìn)行了討論研究?！稐l例》草案修改體量之大、論證頻次之多、征求意見(jiàn)范圍之廣，在我省人大立法史上是前所未有的。7月24日，省人大常委會(huì )第四次會(huì )議對《條例》草案二審稿進(jìn)行了二次審議，7月27日表決通過(guò)。

　　

　　三、《條例》的主要特點(diǎn)

　　

　　一是注重從政治上對標，深入落實(shí)黃河國家戰略?！稐l例》的制定，從堅持“兩個(gè)維護”的高度，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重要講話(huà)重要指示批示精神，旨在把黨中央決策部署和省委工作安排，以地方法規形式轉化為國家意志和社會(huì )行為準則。

　　

　　二是注重從法治上著(zhù)力，深入實(shí)施黃河保護法。制定實(shí)施黃河保護法，是以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作出的重大戰略決策部署，對于加強黃河流域生態(tài)環(huán)境保護，推進(jìn)水資源節約集約利用，實(shí)現人與自然和諧共生、中華民族永續發(fā)展具有重大意義?！稐l例》制定過(guò)程中，緊密結合甘肅實(shí)際，著(zhù)眼立保護黃河的良法、促進(jìn)發(fā)展的善法、造福人民的好法，立足黃河流域系統性、整體性制度安排，促進(jìn)黃河保護制度體系更加銜接協(xié)調、系統完備，著(zhù)力推動(dòng)黃河保護法在我省得到全面貫徹實(shí)施。

　　

　　三是注重從實(shí)踐上考量，著(zhù)力推動(dòng)“六個(gè)現代甘肅”建設。黃河是隴原兒女的生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，保護黃河事關(guān)甘肅現代化建設全局?！稐l例》的制定，既注重做到完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，又緊扣省委“六個(gè)現代甘肅”建設的決策部署，準確把握甘肅特殊區位和功能，重點(diǎn)就規劃與管控、生態(tài)保護與修復、水資源節約集約利用和管理、污染防治、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、黃河文化保護傳承弘揚等作出制度設計，著(zhù)力推動(dòng)黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位。

　　

　　四、《條例》的主要內容

　　

　　《條例》共十章九十七條，主要有以下幾方面的內容：

　　

　?。ㄒ唬﹫猿忠巹澖y領(lǐng)，強化管控措施

　　

　　《條例》規定了省人民政府落實(shí)國家相關(guān)規劃，構建甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃為統領(lǐng)，以省級黃河流域國土空間規劃為基礎，以專(zhuān)項規劃為支撐的黃河流域規劃體系。同時(shí)對黃河流域國土空間分區、分類(lèi)用途管制、岸線(xiàn)管理、水電開(kāi)發(fā)、小流域綜合治理等禁止性活動(dòng)作出規定；對加強水土保持工作，建立健全水土保持監測監督體系等進(jìn)行了細化規定。

　　

　?。ǘ﹫猿忠惑w化保護和修復

　　

　　《條例》明確實(shí)行自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合的治理方式。對省人民政府自然資源主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制本省黃河流域國土空間生態(tài)修復規劃或者專(zhuān)項實(shí)施方案提出要求。對生態(tài)保護與修復措施、甘南黃河上游水涵養區生態(tài)保護與修復、綜合治理區的治理與修復、水土保持綜合治理職責和措施、生物多樣性保護等作出規定。同時(shí)，規定了污染防治的要求和措施。明確加強黃河流域環(huán)境污染的綜合治理、系統治理、源頭治理，對排污要求、灌區污染防治和油區污染防治等作了規定。

　　

　?。ㄈ┩怀鏊Y源節約集約利用和管理

　　

　　水資源短缺是黃河流域最大的矛盾?！稐l例》明確黃河流域水資源利用，應當堅持節水優(yōu)先、統籌兼顧、集約使用、精打細算的原則。同時(shí)，對取水許可、水資源有償使用制度、用水定額管理、總量控制、農業(yè)節水、城鄉生活節水等作出規定，重申了河道治理、河道采砂管理、防洪和防凌安全、水庫庫區管理、應急管理和宣傳的相關(guān)內容。

　　

　?。ㄋ模﹫猿中掳l(fā)展理念促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

　　

　　《條例》明確規定，促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展應當堅持新發(fā)展理念，加快發(fā)展方式綠色轉型，以生態(tài)保護為前提優(yōu)化調整區域經(jīng)濟和生產(chǎn)力布局。圍繞國家黃河流域高質(zhì)量發(fā)展總體要求，突出甘肅高質(zhì)量發(fā)展特色，對城鄉融合發(fā)展、管控總體要求、美麗鄉村建設、產(chǎn)業(yè)結構布局、基礎設施建設、現代農業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、能源利用、區域協(xié)調發(fā)展、對外開(kāi)放、科技創(chuàng )新以及綠色消費等作出規定。

　　

　?。ㄎ澹┘訌婞S河文化保護傳承弘揚

　　

　　《條例》緊扣上位法規定，圍繞《黃河文化保護傳承弘揚規劃》，對建設黃河文化保護傳承弘揚體系提出要求，對促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合，培育沿黃文化旅游品牌、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和紅色文化傳承弘揚作出規定。同時(shí)，突出我省特色，對黃河文化深度融入“一帶一路”建設等內容予以明確。

　　

　　此外，《條例》還對保障與監督、法律責任等作出規定。

　　

　　《甘肅省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的決定》已經(jīng)甘肅省第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四次會(huì )議審議通過(guò)，并于8月1日起正式施行。省人大財政經(jīng)濟委員會(huì )主任委員吳仰東就《決定》的制定背景、起草過(guò)程、主要考慮和《決定》內容作了介紹。他說(shuō)，我們要深入宣傳好、學(xué)習好、貫徹好《決定》，大力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍，讓廣大民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家增強信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)全省民營(yíng)經(jīng)濟做大做優(yōu)做強。

　　

　　一、《決定》的制定背景

　　

　　黨中央高度重視民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，習近平總書(shū)記多次就民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展作出重要指示批示，黨的十九大、二十大報告提出了明確要求。近年來(lái)，我省堅定不移貫徹落實(shí)黨中央決策部署，出臺一系列政策措施，有力推動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟的健康發(fā)展。但我省經(jīng)濟發(fā)展相對落后，民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展還不充分，依然存在規模較小、占經(jīng)濟總量比重較低、產(chǎn)業(yè)集群度不高、競爭力較弱等問(wèn)題。為深入貫徹黨中央決策部署和省委“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅突破年”行動(dòng)要求，省人大常委會(huì )緊緊圍繞全省發(fā)展大局，依法作出《決定》，對于進(jìn)一步優(yōu)化我省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大，助推全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　

　　二、《決定》的起草過(guò)程和主要考慮

　　

　　省人大常委會(huì )高度重視《決定》草案的起草工作，年初，將制定《決定》列入了2023年工作要點(diǎn)，成立工作專(zhuān)班，組織認真學(xué)習習近平總書(shū)記有關(guān)重要論述和黨中央決策部署，深入研究省委具體工作要求和我省支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施。5月初形成《決定》草案初稿后，廣泛征求了各相關(guān)部門(mén)和市州人大常委會(huì )的意見(jiàn)，并公開(kāi)面向社會(huì )征求了意見(jiàn)建議，作了進(jìn)一步修改。在此基礎上，先后召開(kāi)4次座談會(huì )，聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)、民營(yíng)企業(yè)代表的意見(jiàn)建議，對《決定》草案進(jìn)行了反復修改完善。之后，經(jīng)常委會(huì )黨組會(huì )議、主任會(huì )議研究后，報請省委常委會(huì )進(jìn)行了審議，提請省人大常委會(huì )第四次會(huì )議進(jìn)行審議。常委會(huì )分組審議中，組成人員結合最新發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》精神，建議作進(jìn)一步補充完善。經(jīng)認真研究吸納常委會(huì )組成人員審議意見(jiàn)修改完善后，常委會(huì )會(huì )議表決通過(guò)了《決定》。

　　

　　《決定》起草中，我們的主要考慮：一是突出政治站位。深入學(xué)習習近平總書(shū)記有關(guān)重要講話(huà)重要指示批示精神，全面貫徹黨中央重大方針政策，有力落實(shí)黨的二十大決策部署，有效銜接省委作出的重要工作安排，立足省情實(shí)際明確貫徹落實(shí)措施，為全省民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展提供法治保障。二是堅持問(wèn)題導向?！稕Q定》沒(méi)有追求面面俱到，沒(méi)有重復羅列已經(jīng)明確的政策措施，而是聚焦制約我省民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中不同程度存在的認識不高、信心不足、服務(wù)不優(yōu)、待遇不公、氛圍不濃等突出問(wèn)題，研究提出具有針對性和可操作性的舉措。三是把握職能定位。從省人大常委會(huì )的職能作用出發(fā)，正確處理人大常委會(huì )所作的《決定》與省委、省政府現有文件的關(guān)系，注重發(fā)揮《決定》的配套性、補充性、實(shí)施性和導向性作用，既提出總體要求，也明確需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，推動(dòng)政策措施落實(shí)落地。

　　

　　三、《決定》的內容和特點(diǎn)

　　

　　《決定》共12條，重點(diǎn)圍繞制約我省民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展方面存在的12個(gè)方面的突出問(wèn)題，提出了重點(diǎn)任務(wù)、具體路徑和主要舉措。

　　

　　充分認識民營(yíng)經(jīng)濟的重要地位和作用方面，《決定》提出，民營(yíng)經(jīng)濟是甘肅經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，要堅決破除不利于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙，堅決破除制約民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭的制度障礙，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟加快發(fā)展。大力提振民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家發(fā)展信心方面，《決定》提出，引導民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家保持定力、增強信心，抓住機遇、大膽發(fā)展，把民營(yíng)經(jīng)濟打造成推動(dòng)中國式現代化甘肅實(shí)踐中最積極最活躍的生力軍。加強政務(wù)誠信建設方面，《決定》提出，完善政府誠信履約機制，建立政府失信責任追溯和承擔機制，認真履行與民營(yíng)企業(yè)依法簽訂的各類(lèi)合同，杜絕“新官不理舊賬”。破除公平競爭隱性壁壘方面，《決定》提出，全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準入的政策措施，持續排查、有序清理廢除各類(lèi)妨礙市場(chǎng)準入和退出的顯性和隱性壁壘。全力打通惠企政策落實(shí)“最后一公里”方面，《決定》提出，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化，加快推行惠企政策精準推送和“不來(lái)即享”服務(wù)，讓更多惠企政策直達快享。著(zhù)力破解融資增信難題方面，《決定》提出，鼓勵和支持金融機構加大對民營(yíng)企業(yè)的支持力度，健全多層次民營(yíng)經(jīng)濟金融服務(wù)體系，提高金融服務(wù)水平。強化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展法治保障方面，《決定》提出，進(jìn)一步規范涉產(chǎn)權強制性措施，避免超權限、超范圍、超數額、超時(shí)限查封扣押凍結財產(chǎn)，建立適用于各類(lèi)企業(yè)經(jīng)濟糾紛處理的快速調裁機制，堅決打擊侵犯知識產(chǎn)權行為。增強民營(yíng)企業(yè)發(fā)展內生動(dòng)力方面，《決定》提出，引導和支持民營(yíng)企業(yè)加快建立現代企業(yè)制度，加強風(fēng)險防范管理，參與國家重大戰略和產(chǎn)業(yè)轉移承接、基礎設施建設、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈建設。支持民營(yíng)企業(yè)提升科技創(chuàng )新能力方面，《決定》提出，支持和鼓勵民營(yíng)企業(yè)加大創(chuàng )新投入，開(kāi)展數字化轉型和技術(shù)改造，暢通人才向民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)渠道，推進(jìn)科技成果轉化落地。全面構建親清新型政商關(guān)系方面，《決定》提出，健全聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度，落實(shí)領(lǐng)導干部包聯(lián)企業(yè)、“白名單”“六必訪(fǎng)”等制度，堅持無(wú)事不擾、有事必訪(fǎng)，暢通民營(yíng)企業(yè)家反映問(wèn)題、提出建議的渠道。積極營(yíng)造良好社會(huì )氛圍方面，《決定》提出，引導社會(huì )正確認識民營(yíng)經(jīng)濟的重大貢獻和重要作用，表彰民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中涌現出的先進(jìn)典型，在全社會(huì )形成尊重、理解、愛(ài)護、支持企業(yè)家的濃厚氛圍。加強執行監督方面，提出要充分發(fā)揮各級人大、政府、社會(huì )公眾、新聞媒體的監督作用，促進(jìn)相關(guān)政策落實(shí)，共同推動(dòng)全省民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　

　　《決定》在深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記有關(guān)重要論述和黨中央決策部署的前提下，著(zhù)眼省委提出的重大部署和具體工作安排，針對我省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展現狀和存在的突出問(wèn)題，提出了符合省情實(shí)際的措施，體現了三個(gè)特點(diǎn)。一是突出務(wù)實(shí)管用。堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向相統一，既從深化認識、提振信心等方面提出具體要求，又注重強化問(wèn)題意識，幫助民營(yíng)企業(yè)解決面臨的實(shí)際困難，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大提供政策支持和法治保障。二是回應社會(huì )關(guān)切。聚焦有效解決社會(huì )普遍關(guān)注的民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提出有針對性的措施辦法，營(yíng)造全社會(huì )支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的良好氛圍。三是體現甘肅特色。緊扣當前影響和制約我省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵性問(wèn)題和體制性制約，尋求著(zhù)力破解的路徑和方法，健全促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作體系，完善支持措施和服務(wù)保障，推動(dòng)全省民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　

　　下一步，我們將深入學(xué)習貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，加大《決定》的學(xué)習宣傳力度，推動(dòng)意見(jiàn)和《決定》的全面貫徹落實(shí)，持續關(guān)注全省民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展情況，努力在服務(wù)發(fā)展大局、推動(dòng)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中展現人大作為。

　　

　　

　　記者問(wèn)答

　　

　　中國旅游報記者現場(chǎng)提問(wèn)

　　

　　記者：省發(fā)展改革委在制定出臺《條例》方面做了哪些準備和鋪墊工作？

　　

　　圖片省發(fā)展改革委副主任、新聞發(fā)言人段曉斌：推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰略。習近平總書(shū)記指出：“甘肅要為黃河生態(tài)治理作出應有貢獻、讓黃河成為造福人民的幸福河”。甘肅是黃河戰略的“首倡之地”，具有重要而特殊的生態(tài)功能。省發(fā)展改革委作為省級黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室，充分發(fā)揮牽頭抓總作用，堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于黃河戰略重要講話(huà)和重要指示批示精神，推動(dòng)全省黃河戰略工作取得了明顯成效，為此次制定出臺《條例》作了組織保障、政策鋪墊、資金支撐、工作支持等大量基礎性工作。

　　

　　一是健全組織領(lǐng)導機構。報請省委省政府同意，成立了由省委省政府主要領(lǐng)導任雙組長(cháng)的省級黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調推進(jìn)領(lǐng)導小組，統一領(lǐng)導全省推動(dòng)落實(shí)黃河戰略各項工作；報請省委組織部同意，在省發(fā)展改革委下設了省級領(lǐng)導小組辦公室，作為常設機構，負責全省落實(shí)黃河戰略政策制定、組織實(shí)施等工作；同時(shí)報請省委省政府同意，在省水利廳等部門(mén)設立了水利、生態(tài)修復、污染防治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游5個(gè)專(zhuān)責組，協(xié)同推進(jìn)黃河戰略落地。這些為出臺《條例》提供了重要的組織保障。

　　

　　二是強化規劃政策引領(lǐng)。按照國家的統一部署，圍繞省委、省政府的工作要求，近年來(lái)省發(fā)展改革委會(huì )省直相關(guān)部門(mén)以及有關(guān)市州，在沿黃9省區率先制定印發(fā)省級規劃，構建了“1+N+X”規劃政策體系，為出臺《條例》作了重要政策鋪墊。“1”指的是印發(fā)《甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃》，是引導管總管長(cháng)的統領(lǐng)性文件；“N”指的是印發(fā)我省黃河流域9市州及蘭州新區規劃，是各地工作的主抓手；“X”指的是出臺全省“十四五”實(shí)施方案以及9個(gè)專(zhuān)項實(shí)施方案，是分領(lǐng)域分行業(yè)的具體行動(dòng)。

　　

　　三是加強資金投入力度。圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展資金需求，積極建立常態(tài)化、穩定化的資金投入機制。2021-2022年，爭取黃河戰略中央預算內專(zhuān)項投資23.3億元，資金量連續兩年居全國之首。鼓勵社會(huì )資本參與生態(tài)保護與修復，建立健全政府引導、企業(yè)投入、社會(huì )參與的多元化投入機制；引導各地爭取各類(lèi)金融機構融資支持，發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品，不斷拓寬支持全省落實(shí)黃河戰略的資金渠道，為出臺《條例》提供了資金支撐。

　　

　　四是積極提供工作支持。為確保出臺的《條例》既符合國家有關(guān)要求，又切合甘肅實(shí)際，努力將全省黃河戰略各項工作上升到法制層面。在起草《條例》的一年多來(lái)，省發(fā)展改革委全程參與、積極建言獻策，及時(shí)將工作中的有益做法提煉成制度條款，建議寫(xiě)進(jìn)《條例》；及時(shí)將工作中需要解決的問(wèn)題反映給起草組，作為《條例》破解的重點(diǎn)，為制定務(wù)實(shí)管用的《條例》提供了工作支持。

　　

　　中國新聞社記者現場(chǎng)提問(wèn)

　　

　　記者：省發(fā)展改革委如何優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大？

　　

　　段曉斌：一是著(zhù)力促進(jìn)民間投資。按照國家發(fā)展改革委的部署，近期省發(fā)展改革委將制定貫徹落實(shí)促進(jìn)民間投資工作的配套措施。聚焦交通、水利、清潔能源、新型基礎設施、先進(jìn)制造、現代設施農業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，選擇一批市場(chǎng)空間大、發(fā)展潛力強、符合國家重大戰略和產(chǎn)業(yè)政策要求、有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的細分行業(yè)，鼓勵民間資本積極參與。組織梳理相關(guān)細分行業(yè)的發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理要求、財政金融支持政策等，向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布，幫助民營(yíng)企業(yè)更好進(jìn)行投資決策。全面梳理形成和發(fā)布重大項目清單、產(chǎn)業(yè)項目清單、特許經(jīng)營(yíng)項目清單，吸引民間資本投資。完善投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，切實(shí)做好民間投資服務(wù)對接，搭建統一的向民間資本推介項目平臺。

　　

　　二是大力開(kāi)展招商引資。省發(fā)展改革委圍繞“引大引強引頭部”行動(dòng)，及時(shí)制定招商引資工作方案。6月4日，在北京舉辦了以“新絲路·新產(chǎn)業(yè)·新聚力”為主題的甘肅省招商引資推介會(huì )。后續，我們重點(diǎn)做好招商引資下半篇文章，全力推動(dòng)蘭洽會(huì )等招商引資簽約項目落地，強化全周期服務(wù)，吸引社會(huì )資本盡快到位。同時(shí)，聚焦新能源、數字經(jīng)濟等重點(diǎn)領(lǐng)域，瞄準關(guān)鍵地區，精準對接意向企業(yè)，定向組織專(zhuān)題招商，大力引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目。

　　

　　三是強化民營(yíng)投資要素保障。省發(fā)展改革委在辦理節能審查等手續時(shí)，對民間投資一視同仁、平等對待。充分發(fā)揮“信易貸”平臺作用，主動(dòng)與銀行、保險等金融機構加強對接，積極幫助民間投資項目解決融資困難。將把全省重點(diǎn)民間投資項目納入全國重大項目用地保障機制，協(xié)調解決項目用地問(wèn)題。主動(dòng)與省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)加強溝通銜接，協(xié)調辦理環(huán)評等手續。

　　

　　四是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。認真履行省級優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導小組辦公室的職責，加強統籌協(xié)調，推動(dòng)落實(shí)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅突破年行動(dòng)。在省發(fā)展改革委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建立企業(yè)問(wèn)題反映專(zhuān)欄，收集市場(chǎng)準入隱性壁壘、招投標不公正待遇、前期手續辦理進(jìn)展緩慢等線(xiàn)索，主動(dòng)上手協(xié)調解決。全面落實(shí)干部“包抓聯(lián)”工業(yè)企業(yè)工作制度，暢通包抓企業(yè)與干部職工溝通對接渠道，及時(shí)幫助協(xié)調解決民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展遇到的問(wèn)題和困難。

　　

　　香港商報記者現場(chǎng)提問(wèn)

　　

　　記者：企業(yè)是最具創(chuàng )新活力的經(jīng)營(yíng)主體，請問(wèn)省工業(yè)和信息化廳如何支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新？

　　

　　圖片省工信廳副廳長(cháng)、新聞發(fā)言人陶英平：民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)是互為主體，民營(yíng)企業(yè)中90%以上是中小企業(yè)，中小企業(yè)中90%以上是民營(yíng)企業(yè)。中小企業(yè)是創(chuàng )新的生力軍，“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)是創(chuàng )新的排頭兵，創(chuàng )新能力足、活力強、領(lǐng)域廣、專(zhuān)業(yè)深。我廳在支持民營(yíng)企業(yè)提升科技創(chuàng )新能力方面，主要開(kāi)展以下三個(gè)方面工作：

　　

　　一是開(kāi)展梯度培育，提升企業(yè)創(chuàng )新能力。提出6個(gè)方面25條培育提升“專(zhuān)精特新”企業(yè)若干措施，引導中小企業(yè)以專(zhuān)注鑄專(zhuān)長(cháng)、以配套強產(chǎn)業(yè)、以創(chuàng )新贏(yíng)市場(chǎng)，實(shí)現專(zhuān)精特新發(fā)展。目前已培育認定創(chuàng )新型中小企業(yè)826戶(hù)、省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)462戶(hù)、國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)45戶(hù)。截至去年年底，全省專(zhuān)精特新企業(yè)戶(hù)均研發(fā)費用占銷(xiāo)售收入比重為4.8%，高于規上工業(yè)企業(yè)4.08個(gè)百分點(diǎn)。

　　

　　二是強化人才支撐，筑牢企業(yè)創(chuàng )新根基。聯(lián)合浙江大學(xué)、上海交大、廈門(mén)大學(xué)等國內重點(diǎn)高校培訓各類(lèi)中小企業(yè)高級人才300余人次，開(kāi)展“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)進(jìn)校園招聘等活動(dòng)，累計引導高校畢業(yè)生5.4萬(wàn)人到“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)就業(yè)發(fā)展，為專(zhuān)精特新企業(yè)科研創(chuàng )新提供人才保障，筑牢發(fā)展根基。

　　

　　三是加強創(chuàng )新賦能，為企業(yè)注入創(chuàng )新活力。開(kāi)展數字化賦能、科技成果賦智、質(zhì)量標準品牌賦值中小企業(yè)“三賦”行動(dòng)，加速科技成果向中小企業(yè)轉化和集聚，加快推進(jìn)中小企業(yè)數字化轉型，引導企業(yè)以卓越品質(zhì)提高質(zhì)量效益，以標準能力提升市場(chǎng)地位，以品牌信譽(yù)增強核心價(jià)值，形成綜合發(fā)展優(yōu)勢。

　　

　　下一步，省工信廳將堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，進(jìn)一步完善以創(chuàng )新型中小企業(yè)、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)為主體的優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，著(zhù)力促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，推動(dòng)專(zhuān)精特新企業(yè)規模進(jìn)一步壯大、質(zhì)量進(jìn)一步提升。持續深入開(kāi)展“三賦”行動(dòng)，舉辦“創(chuàng )客中國”甘肅省中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，匯聚更多創(chuàng )新資源，賦能中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　

　　甘肅日報記者現場(chǎng)提問(wèn)

　　

　　記者：《甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展條例》是我省深入貫徹落實(shí)《黃河保護法》、依法全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護高質(zhì)量發(fā)展國家戰略的整體思考。作為重要實(shí)施行業(yè)，下一步就貫徹落實(shí)《條例》內容，請談?wù)勊块T(mén)的工作打算？

　　

　　圖片省水利廳副廳長(cháng)、新聞發(fā)言人程江芬：

　　

　　黃河是中華民族的母親河，是中華民族永續發(fā)展的源泉所系、血脈所依、根魂所在。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視黃河流域治理保護和發(fā)展，全面擘畫(huà)部署了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家重大戰略。我省作為黃河流域上游省份，在保障國家生態(tài)安全具有舉足輕重的地位，制定出臺《甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展條例》是全面深入貫徹落實(shí)好黃河保護法，實(shí)現我省黃河流域治理保護依法而治，對全方位做好我省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水利文章具有十分重要的意義。

　　

　　《條例》立足我省省情水情，從流域水資源規劃與管理、水土保持綜合治理、水資源保護和節約集約利用、河湖岸線(xiàn)管控、防洪體系構建等多個(gè)方面作出了明確規定，賦予了水利部門(mén)法定職責，水利部門(mén)作為重要實(shí)施者，我們將根據《條例》規定，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作：

　　

　　一是加快骨干水網(wǎng)建設，推動(dòng)防洪安全體系構建。在已建成引大入秦、引洮供水、沿黃引提水供水帶等重大水利工程的基礎上，加快推進(jìn)白龍江引水工程、引大延伸增效的前期工作，實(shí)施黃河甘肅段河道防洪治理工程，推動(dòng)構建“四橫一縱、九河連通、多源互濟、統籌調配”全省大水網(wǎng)格局。持續推進(jìn)病險水庫除險加固和山洪、泥石流災害防治，不斷提升災害防御能力。

　　

　　二是強化水資源集約利用，促進(jìn)用水方式轉變。立足全省萬(wàn)元GDP用水量降至101立方米和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降至25立方米成效基礎，全方位貫徹“四水四定”原則，深入開(kāi)展縣域節水型社會(huì )達標建設，探索推動(dòng)高耗水行業(yè)強制性用水定額管理，打好黃河流域深度節水控水攻堅戰。嚴格水資源論證和取水許可管理，大力推進(jìn)缺水地區非常規水源利用，實(shí)行水源置換和地下水補源等綜合治理，促進(jìn)水資源節約集約利用。

　　

　　三是統籌水土流失治理，堅決筑牢國家西部生態(tài)安全屏障。圍繞渭河、涇河、洮河等水土流失重點(diǎn)治理區域，以支流為骨架、小流域為單元，持續實(shí)施坡耕地綜合治理、小流域綜合治理、淤地壩建設等水土保持重點(diǎn)工程。深入貫徹中辦、國辦《關(guān)于加強新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》，加強水土保持考核應用，優(yōu)化完善水土保持監測站點(diǎn)的布局，持續推進(jìn)水土保持信息化建設，提升水土流失監測預報和管理能力。

　　

　　四是加強河道管理與保護，依法推進(jìn)幸福河湖建設。堅持河道采砂規劃先行，嚴格行政許可，依法劃定采砂區和采砂期，嚴格落實(shí)國家岸線(xiàn)管控要求，積極開(kāi)展河湖在線(xiàn)視頻監控體系建設，推動(dòng)河湖監管由“人防”向“人技并防”轉變。緊盯涉河湖領(lǐng)域各類(lèi)違法行為，組織開(kāi)展河湖安全保護專(zhuān)項執法行動(dòng)，全面根治涉河湖安全頑瘴痼疾，不斷拓展幸福河湖水域，不斷提升母親河幸福指數。

　　

　　五是加強科技攻關(guān)，支撐引領(lǐng)流域生態(tài)保護高質(zhì)量發(fā)展。堅持需求導向、問(wèn)題導向和效用導向，依托“1+6+6+4+1”水利規劃體系和“理論、政策、技術(shù)、項目”四庫建設成效，開(kāi)展我省黃河流域水資源條件變化及規律、流域節水潛力和需求預測、流域泥沙動(dòng)態(tài)調控、地下水運動(dòng)規律、河湖生態(tài)廊道退化與復蘇、重力侵蝕和水土保持碳匯、水利工程全生命周期性能演化與安全調控等基礎性研究，鼓勵推廣應用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，推動(dòng)流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

　　

　　央廣網(wǎng)記者現場(chǎng)提問(wèn)

　　

　　記者：《條例》對“突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急機制”和“黃河入河排污口審批管理以及罰則”進(jìn)行了明確規定，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)如何貫徹落實(shí)？

　　

　　省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(cháng)、新聞發(fā)言人白志紅：《條例》規定了應對處置黃河流域突發(fā)環(huán)境事件的責任主體及相關(guān)部門(mén)，并強化應急聯(lián)動(dòng)工作機制，明確了黃河入河排污口審批管理責任權限。頒布施行后，我們將及時(shí)貫徹實(shí)施。

　　

　　在貫徹落實(shí)黃河流域突發(fā)環(huán)境事件應對方面，我們將重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：

　　

　　一是完善黃河流域突發(fā)環(huán)境事件應急聯(lián)動(dòng)機制。加強省級相關(guān)部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)完善省市縣之間聯(lián)動(dòng)，指導沿黃各市州開(kāi)展環(huán)境應急預案備案管理工作。加強應急處置隊伍建設，強化環(huán)境應急專(zhuān)家和環(huán)境應急隊伍管理。進(jìn)一步完善與省突發(fā)事件應急體系相銜接的突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理體系。

　　

　　二是進(jìn)一步落實(shí)責任機制。推進(jìn)部門(mén)落實(shí)行業(yè)監督責任，指導企業(yè)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險評估，開(kāi)展預案備案和環(huán)境應急演練。督促企業(yè)開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件隱患自查。指導沿黃市州區縣健全隱患排查治理制度，形成自查、自報、自改、自驗的閉環(huán)管理制度。

　　

　　三是不斷完善應急值守機制。強化重大節假日、黃河干支流汛期以及敏感時(shí)期的環(huán)境應急值守，全面落實(shí)24小時(shí)環(huán)境應急值班和領(lǐng)導帶班制度，提前做好風(fēng)險防控和應急準備，嚴格執行突發(fā)環(huán)境事件信息報告制度。

　　

　　四是不斷完善應急處置機制。按照突發(fā)環(huán)境事件應急預案要求，始終保持環(huán)境應急處于戰備待命狀態(tài)，確保突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，能夠第一時(shí)間按規定向本級政府、上級生態(tài)環(huán)境部門(mén)等報告信息；第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)核清事實(shí)、查明情況，提出防控措施建議；第一時(shí)間開(kāi)展應急監測，準確掌握污染物擴散和環(huán)境質(zhì)量變化情況，為科學(xué)處置提供依據；第一時(shí)間將事件真相和生態(tài)環(huán)境部門(mén)所做的工作向社會(huì )發(fā)布，主動(dòng)引導社會(huì )輿論，維護社會(huì )穩定；第一時(shí)間全面調查事故原因，迅速排查污染源，采取有效處置措施，減小污染損失和生態(tài)破壞，積極科學(xué)有效處置突發(fā)環(huán)境事件。

　　

　　五是健全宣傳普及機制。強化行政部門(mén)環(huán)境應急知識的宣傳普及機制，推進(jìn)建立企業(yè)守法用法機制，提高企業(yè)和公眾環(huán)境安全意識和自救互救能力。

　　

　　在貫徹落實(shí)“黃河入河排污口審批管理”方面，我們將重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：

　　

　　一是開(kāi)展排查溯源。按照“有口皆查、應查盡查”要求。通過(guò)排查溯源，對全部排污口進(jìn)行細化分類(lèi)，建立入河排污口名錄及入河排污口整治問(wèn)題清單。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和政府兜底的原則，逐一明確入河排污口責任主體。

　　

　　二是實(shí)施分類(lèi)整治。針對排查溯源確定的工業(yè)、生活、農業(yè)、其他排口等四種類(lèi)型入河排污口，由沿黃各市州政府制定針對性的整治實(shí)施方案，以截污治污為重點(diǎn)，按照“依法取締一批、清理合并一批、規范整治一批”要求，督導入河排污口責任主體開(kāi)展整治工作。

　　

　　三是加強審批管理。加強與相關(guān)規劃銜接，進(jìn)一步落實(shí)明確審核權限，優(yōu)化辦理程序，縮減辦結時(shí)限，讓企業(yè)在入河排污口設置審批環(huán)節少跑路，積極推進(jìn)全省入河排污口規范化審批工作。

　　

　　四是加強監管執法。建立行業(yè)主管部門(mén)分工協(xié)作的排污口長(cháng)效監督管理工作機制，履行治污主體責任、落實(shí)屬地管理責任、強化事中事后監管責任。同時(shí)，嚴厲打擊私接暗管、借道排污等違法行為，強化對入河排污口的監督管理。