7月31日，四川、陜西、甘肅三省人大常委會(huì )同日公布了各省制定的關(guān)于加強大熊貓國家公園協(xié)同保護管理的決定。這是三省開(kāi)展協(xié)同立法，共同推進(jìn)大熊貓國家公園高質(zhì)量建設的重要舉措。三省的決定將自2023年10月1日起施行。
大熊貓國家公園是我國首批設立的5個(gè)國家公園之一，地跨四川、陜西、甘肅三省。近年來(lái)，三省相互積極配合，開(kāi)展了聯(lián)合巡護等大量工作，大熊貓國家公園保護管理取得積極成效。
陜西省人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )主任委員龔曉燕說(shuō)，目前，國家公園法尚未出臺，現行的自然保護地等相關(guān)法律法規不能滿(mǎn)足大熊貓國家公園保護的現實(shí)需要。為強化大熊貓野生種群及其棲息地保護，協(xié)同推進(jìn)大熊貓國家公園整體保護、系統修復、綜合治理，四川、陜西、甘肅三省人大常委會(huì )開(kāi)展協(xié)同立法，制定大熊貓國家公園協(xié)同保護管理的決定十分必要。
“這次立法既是國家公園跨區域協(xié)同立法的積極探索，也是共同做好新時(shí)代地方協(xié)同立法工作的一次生動(dòng)實(shí)踐。”四川省人大城鄉建設環(huán)境資源保護委員會(huì )主任委員梁偉華表示。
這是紅外相機于2023年7月27日在大熊貓國家公園寶興縣蜂桶寨片區拍攝到的兩只野生大熊貓。（四川省雅安市寶興縣委宣傳部供圖）
甘肅省人大環(huán)境資源保護委員會(huì )主任委員朱建海介紹，2022年底，四川、陜西、甘肅三省人大常委會(huì )商議決定開(kāi)展大熊貓國家公園保護管理協(xié)同立法。期間，三省多次召開(kāi)會(huì )議，研究推進(jìn)相關(guān)工作。
今年7月初，四川省人大常委會(huì )在成都組織召開(kāi)了川陜甘大熊貓國家公園協(xié)同立法座談會(huì )，修改完善決定草案，并決定7月下旬，三省人大常委會(huì )分別按照法定程序審議決定草案，同步通過(guò)、同步公布、同步施行。
近日，四川、陜西、甘肅三省人大常委會(huì )分別審議通過(guò)了關(guān)于加強大熊貓國家公園協(xié)同保護管理的決定。三省的決定突出了協(xié)同保護的內容，明確了總體目標和任務(wù)。三省堅持生態(tài)保護第一、國家代表性、全民公益性的國家公園理念，按照統一規劃、統一保護、統一管理的要求，共同推進(jìn)大熊貓國家公園高質(zhì)量建設，將大熊貓國家公園建成生物多樣性保護示范區、生態(tài)價(jià)值實(shí)現先行區、生態(tài)教育展示樣板區，促進(jìn)人與自然和諧共生。
三省將堅持統籌協(xié)調、科學(xué)規劃、系統保護的原則，聚焦保護生物多樣性、自然原真性、系統完整性，全面開(kāi)展大熊貓國家公園規劃建設、保護管理、發(fā)展利用等工作，加強立法、行政執法、司法、普法、監督等領(lǐng)域的協(xié)同配合，共同保護大熊貓野生種群及其棲息地，協(xié)同推進(jìn)國家公園管理與當地經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。
決定還規定，三省省人民政府建立工作協(xié)調機制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，共同協(xié)商解決大熊貓國家公園保護發(fā)展重大問(wèn)題。
三省建立聯(lián)合巡護、聯(lián)合執法機制，健全完善行政案件依法移送制度，協(xié)同開(kāi)展大熊貓國家公園的巡護和執法監督檢查，預防和查處涉及大熊貓國家公園的違法行為。
這是2022年3月5日大熊貓國家公園寶興片區紅外相機拍攝的大熊貓母子畫(huà)面。（四川省雅安市寶興縣委宣傳部供圖）
決定還明確了大熊貓國家公園三省毗鄰地區所在地縣級以上人民政府應當協(xié)同推進(jìn)大熊貓國家公園及所在地基礎設施建設，建立重大建設項目聯(lián)合會(huì )商通報機制，提升大熊貓國家公園內外基礎設施互聯(lián)互通水平。
三省還將實(shí)施科研一體化建設，共同構建多層次大熊貓保護科研合作平臺，建立健全信息共享機制，建立應急響應聯(lián)動(dòng)機制，建立司法協(xié)作機制，共同推進(jìn)大熊貓國家公園文化建設等。
此外，三省的決定既體現協(xié)同聯(lián)動(dòng)，又結合本省實(shí)際，彰顯各自特色。甘肅在決定中依據本省白水江片區大熊貓保護的實(shí)際情況，規定了加快推進(jìn)基礎設施建設、社區共建以及防震減災等相關(guān)條款。
陜西在決定中兼顧本省具體情況，對大熊貓國家公園陜西片區的范圍、管理職責以及園區內具體保護管理內容予以明確。（記者許祖華、吳光于、王博）
