鑫報/大西北網(wǎng)訊 （記者 王志儉）12月18日上午，省政府新聞辦舉行“決勝全面小康、決戰脫貧攻堅”系列新聞發(fā)布會(huì )慶陽(yáng)專(zhuān)場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )，慶陽(yáng)市委副書(shū)記、市長(cháng)盧小亨，慶陽(yáng)市委副書(shū)記張懿篤，慶陽(yáng)市副市長(cháng)董濤，圍繞“牢記習近平總書(shū)記殷切囑托高質(zhì)量打贏(yíng)打好脫貧攻堅戰”主題介紹情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。

 

　　

　　慶陽(yáng)市委副書(shū)記、市長(cháng)盧小亨就慶陽(yáng)市脫貧攻堅的情況做了介紹。

 

　　盧小亨說(shuō)，慶陽(yáng)是甘肅唯一的革命老區，總人口265萬(wàn)，其中農村人口223萬(wàn)，屬六盤(pán)山集中連片特困地區，也是全省脫貧攻堅的主戰場(chǎng)之一。全市7個(gè)縣均屬于六盤(pán)山連片特困片區縣，西峰區屬于“插花型”貧困片區，2013年全市貧困發(fā)生率為26.58%。其中，環(huán)縣、鎮原是全省深度貧困縣，環(huán)縣貧困發(fā)生率39.28%，全省最高；鎮原縣貧困人口17.23萬(wàn)，規模居全省第三。黨的十八大以來(lái)，我們認真貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述特別是對甘肅重要講話(huà)和指示精神，堅持把脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)和第一民生工程，緊緊圍繞“兩不愁三保障”標準，緊扣“六個(gè)精準”“五個(gè)一批”要求，全民動(dòng)員、全員參與，敢死拼命、迎難而上，大力開(kāi)展“繡花式”扶貧，八縣區脫貧攻堅取得了決定性成就。西峰、正寧2縣區2017年脫貧摘帽，合水、華池、寧縣、慶城、環(huán)縣5縣2019年脫貧摘帽，鎮原縣今年順利脫貧摘帽?，F行標準下全市8個(gè)縣區、570個(gè)貧困村、14.99萬(wàn)戶(hù)61.05萬(wàn)貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率由2013年的26.58%下降為零，消除了絕對貧困和區域性整體貧困，脫貧攻堅取得了決定性成就。十八大以來(lái)的這幾年，是慶陽(yáng)歷史上貧困群眾收入增加最快、得到實(shí)惠最多的時(shí)期，也是貧困鄉村建設投入最多、面貌變化最大的時(shí)期。

 

　　我們圍繞責任、政策、工作“三落實(shí)”，重點(diǎn)做了以下七方面工作：

 

　　一是精準施策。聚焦落實(shí)精準方略，緊盯“兩不愁三保障”標準，落實(shí)“一戶(hù)一策”精準幫扶方案，為14.99萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)制定“一戶(hù)一策”脫貧計劃，為2082戶(hù)不穩定戶(hù)和3764戶(hù)邊緣戶(hù)制定鞏固提升計劃，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。針對具體致貧原因和短板弱項，從產(chǎn)業(yè)、就業(yè)增收，飲水、住房、教育、醫療保障，惠農政策落實(shí)等方面逐條細化幫扶措施，明確脫貧路徑和時(shí)限。我們實(shí)行分類(lèi)指導，根據勞動(dòng)能力和收入來(lái)源，將未脫貧群眾分為四類(lèi)：①對有勞動(dòng)力且有技術(shù)的貧困戶(hù)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)獎補措施，實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升脫貧；②對有剩余勞動(dòng)力且可輸轉的貧困戶(hù)，落實(shí)就業(yè)技能培訓、跟蹤服務(wù)和政策獎補等措施，實(shí)施“就業(yè)增收+產(chǎn)業(yè)托底”脫貧；③對有一定勞動(dòng)力可打零工的貧困戶(hù)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)獎補資金入股專(zhuān)業(yè)合作社分紅，實(shí)施產(chǎn)業(yè)互助合作脫貧；④對無(wú)勞動(dòng)力的貧困戶(hù)，通過(guò)獎補資金入股分紅，實(shí)施“互助合作+兜底保障”脫貧。累計落實(shí)直接到戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶持資金9.45億元、入股配股15.19億元，做到了因戶(hù)施策、精準幫扶，提高了群眾滿(mǎn)意度，保證了脫貧成色。

 

　　二是加大投入。堅持政策向扶貧傾斜、資金向扶貧聚集、項目向扶貧整合，全力保障脫貧攻堅。建立了市縣財政投入增長(cháng)機制，“十三五”以來(lái)累計投入財政扶貧資金165.9億元、年均增長(cháng)36.5%，其中市級財政專(zhuān)項扶貧資金9.19億元、年均增長(cháng)16.5%。平均每年統籌整合涉農資金10.57億元。累計投放特色產(chǎn)業(yè)貸款50.48億元，發(fā)放精準扶貧貸款51.17億元，受益貧困戶(hù)達到11.46萬(wàn)戶(hù)，為貧困鄉村建設、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了資金保障。

 

　　三是做強產(chǎn)業(yè)。始終把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧致富的根本之策。引進(jìn)中盛、圣農、海升、正大、東方希望等重點(diǎn)龍頭企業(yè)，加快建設肉羊、肉牛、肉雞、生豬四個(gè)產(chǎn)業(yè)區，優(yōu)質(zhì)飼草、蘋(píng)果、中藥材、瓜菜四個(gè)產(chǎn)業(yè)帶，著(zhù)力打造肉羊、蘋(píng)果、肉雞、生豬、飼草五個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。肉羊、肉雞、生豬飼養量分別達到779.6萬(wàn)只、3063.6萬(wàn)只、83.6萬(wàn)頭，蘋(píng)果栽植面積達到177萬(wàn)畝，飼草加工能力達到300萬(wàn)噸。創(chuàng )新實(shí)施“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，先后招引培育各類(lèi)農業(yè)企業(yè)331家，建辦專(zhuān)業(yè)合作社7825個(gè)，培育家庭農場(chǎng)540個(gè)，新型經(jīng)營(yíng)主體帶貧近15萬(wàn)戶(hù)，分紅1.43億元。“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式入選“改革開(kāi)放40年地方創(chuàng )新40案例”。2019年“慶陽(yáng)蘋(píng)果”作為甘肅“十大綠色甘味”入選農業(yè)農村部首次認定的中國農業(yè)品牌目錄，環(huán)縣羊羔肉被評為“全國十佳羊肉”品牌。推行農業(yè)保險，實(shí)現“有意愿貧困戶(hù)、貧困戶(hù)增收主要種養產(chǎn)業(yè)”保險全覆蓋。2018年、2020年省政府分別在我市召開(kāi)全省產(chǎn)業(yè)扶貧現場(chǎng)會(huì )、全省扶貧產(chǎn)業(yè)體系建設現場(chǎng)會(huì )。

 

　　四是擴大就業(yè)。堅持把轉移就業(yè)作為群眾增收的重要途徑，切實(shí)強化就業(yè)幫扶、精準培訓、建辦扶貧車(chē)間、開(kāi)發(fā)公益性崗位、落實(shí)就業(yè)獎補等關(guān)鍵措施，實(shí)現了有培訓輸轉意愿的建檔立卡勞動(dòng)力應培盡培、應轉盡轉。2015年以來(lái)平均每年輸轉農村富余勞動(dòng)力64.8萬(wàn)人次，其中建檔立卡貧困勞動(dòng)力18萬(wàn)人次。累計開(kāi)展精準扶貧勞動(dòng)力培訓28.9萬(wàn)人次。建辦扶貧車(chē)間77家，開(kāi)發(fā)公益性崗位和生態(tài)護林員崗位14021個(gè)，幫助貧困群眾就地就近就業(yè)。

 

　　五是夯實(shí)基礎。扎實(shí)開(kāi)展義務(wù)教育、基本醫療、住房安全和飲水安全“3+1”清零行動(dòng)，逐村逐戶(hù)逐人逐項查漏補缺、清零達標，鄉村基礎條件大幅改善，群眾生活質(zhì)量顯著(zhù)提升，實(shí)現了農村義務(wù)教育、醫療保障、安全飲水、安全住房及行政村硬化路、自然村動(dòng)力電、行政村通信網(wǎng)絡(luò )、行政村綜合文化服務(wù)中心全覆蓋。全市所有義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件均達到了國家標準，建成行政村幼兒園1004所，全市義務(wù)教育鞏固率由2013年的84.5%提高到99.5%。建成標準化村級衛生室1277個(gè)，貧困群眾醫療保險、慢性病簽約服務(wù)全覆蓋，因病返貧現象得到有效控制。全面加強兜底保障，累計發(fā)放困難群眾基本生活補助資金49.93億元。改造危房（窯）12.37萬(wàn)戶(hù)，實(shí)施易地扶貧搬遷1.57萬(wàn)戶(hù)，貧困群眾住進(jìn)了寬敞整潔的小康房。建成農村安全飲水工程8.25萬(wàn)處，106.44萬(wàn)群眾喝上了干凈水。新修農村公路1.1萬(wàn)公里，提前一年實(shí)現交通扶貧“兩通”（行政村通硬化路、通客車(chē)）目標。新建改造農電線(xiàn)路1.59萬(wàn)公里，連最偏遠的鄉村也能上互聯(lián)網(wǎng)、看衛星電視。創(chuàng )建美麗示范村345個(gè)、清潔村莊858個(gè)，村容村貌煥然一新。

 

　　六是凝聚合力。市委市政府主要領(lǐng)導帶頭包抓兩個(gè)深度貧困縣，4.04萬(wàn)名干部結對幫扶14.99萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)，570名第一書(shū)記、1726名駐村工作隊員常年扎根一線(xiàn)，幫扶措施“不漏一戶(hù)、不落一人”。大力推動(dòng)金融扶貧、電商扶貧、消費扶貧、光伏扶貧、生態(tài)扶貧等，多行業(yè)全方位助推貧困群眾就業(yè)增收。積極開(kāi)展東西協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、企業(yè)扶貧，天津5個(gè)區投入幫扶資金8.23億元，中央黨史文獻研究院、國家投資集團公司、中國化學(xué)工程集團公司3家中央定點(diǎn)幫扶單位投資1.39億元，省委組織部等33個(gè)省直及中央在甘單位投入幫扶資金3.74億元，全市104家民營(yíng)企業(yè)落實(shí)幫扶資金2.93億元，嘉峪關(guān)市選派50名干部赴環(huán)縣駐村幫扶。強化組織引領(lǐng)，累計選派專(zhuān)職化村黨組織書(shū)記378名和本土化村黨組織副書(shū)記、村委會(huì )副主任315人，全市所有行政村集體經(jīng)濟收入均達到2萬(wàn)元以上，其中5萬(wàn)元以上的占55.7%，村黨組織帶富能力持續增強。堅持扶貧與扶志扶智相結合，深入實(shí)施“精神扶貧”“文化扶貧”工程，推動(dòng)移風(fēng)易俗，評選出五星級文明戶(hù)16萬(wàn)戶(hù)，縣級及以上文明村鎮750個(gè)，所有行政村都成立“一約四會(huì )”（村規民約，村民議事會(huì )、紅白理事會(huì )、道德評議會(huì )、禁賭禁毒會(huì )），群眾脫貧致富內生動(dòng)力不斷增強，向上向善、勤儉樸素、孝親敬老的時(shí)代新風(fēng)正在形成。

 

　　七是鞏固成果。對所有已脫貧村、脫貧戶(hù)嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。持續做強特色主導產(chǎn)業(yè)，實(shí)施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群培育、一二三產(chǎn)融合發(fā)展、農業(yè)設施裝備提升、農業(yè)科技創(chuàng )新、“甘味”品牌培育、龍頭企業(yè)引培、農民專(zhuān)業(yè)合作社規范提升、家庭農場(chǎng)（種養大戶(hù)）培育、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系覆蓋、新型職業(yè)農民培育“十大行動(dòng)”，全面推進(jìn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。目前，我們正在開(kāi)展4項創(chuàng )新示范：開(kāi)展防返貧監測幫扶機制創(chuàng )建示范，選1個(gè)縣，運用信息化、智能化、即時(shí)性監測手段，提升監測數據的準確性、及時(shí)性和幫扶措施的精準性、系統性；開(kāi)展易地扶貧搬遷后續產(chǎn)業(yè)扶持示范，選1個(gè)縣，創(chuàng )新落實(shí)后續扶持措施，確保搬遷群眾穩得住、有就業(yè)、能致富；開(kāi)展扶貧資金資產(chǎn)規范管理示范，選1個(gè)鄉鎮，清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權，建立臺賬、健全制度，確保公益性資產(chǎn)持續發(fā)揮作用，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不流失、不被侵占；開(kāi)展鄉村建設行動(dòng)示范，市級抓1個(gè)鄉鎮、1個(gè)行政村，把鄉鎮建成服務(wù)農民的區域中心，把行政村建成城鄉一體化的示范點(diǎn)。通過(guò)創(chuàng )新示范、提質(zhì)升級，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉村振興。

 

　　慶陽(yáng)脫貧攻堅的決定性成就，是在習近平總書(shū)記扶貧工作重要論述指引下取得的，充分體現了中央和省委省政府堅持以人民為中心的堅定意志，充分體現了中國特色社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，充分展現了各級幫扶干部扎根基層、甘于奉獻的為民情懷，充分展現了老區人民追求幸福生活、戰勝艱難險阻的無(wú)窮力量。“摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”。下一步，我們將深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神，堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“善始善終善作善成，不獲全勝決不收兵”指示精神和中央、省委部署要求，始終保持戰略定力和攻堅態(tài)勢，鞏固拓展脫貧攻堅成果，大力推進(jìn)鄉村建設行動(dòng)，全面實(shí)施鄉村振興戰略，以嶄新的精神風(fēng)貌開(kāi)啟新時(shí)代慶陽(yáng)各項事業(yè)發(fā)展新征程。

 

　　記者提問(wèn)
 

　　農民日報記者現場(chǎng)提問(wèn)

 

　　“兩不愁三保障”是脫貧攻堅的底線(xiàn)性任務(wù)和核心指標，直接關(guān)系脫貧攻堅的質(zhì)量和成效，慶陽(yáng)在推進(jìn)“兩不愁三保障”方面是如何攻堅突破的？

 

　　慶陽(yáng)市委副書(shū)記張懿篤：這位記者朋友的問(wèn)題非常重要，問(wèn)到了脫貧攻堅的核心和關(guān)鍵。脫貧攻堅戰能不能贏(yíng)得全勝，關(guān)鍵看“兩不愁三保障”是不是真正落地。在工作中，我們始終聚焦“兩不愁三保障”脫貧目標標準，優(yōu)先安排項目、優(yōu)先保障資金、優(yōu)先落實(shí)措施，深入開(kāi)展“3+1”沖刺清零行動(dòng)和“5+1”專(zhuān)項提升行動(dòng)，逐村逐戶(hù)逐人逐項對賬銷(xiāo)號，確保無(wú)死角、全覆蓋。

 

　　不愁吃、不愁穿，核心是貧困群眾增收問(wèn)題。我們堅持產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧“雙輪驅動(dòng)”，多措并舉增加貧困群眾收入。在產(chǎn)業(yè)扶貧上，引導扶持貧困群眾發(fā)展“羊牛豬雞、果草菜藥”等特色產(chǎn)業(yè)和“五小產(chǎn)業(yè)”，創(chuàng )新實(shí)施“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，完善產(chǎn)業(yè)帶貧益貧機制，小農戶(hù)連上了大市場(chǎng)，克服了產(chǎn)業(yè)規模小、抵御風(fēng)險差等問(wèn)題，夯實(shí)了貧困群眾持續增收的基礎。預計到今年底，建檔立卡貧困戶(hù)人均經(jīng)營(yíng)性收入達到4183元，比2013年增加了3402元，僅這一項收入就超過(guò)了今年的4000元脫貧收入線(xiàn)。在就業(yè)扶貧上，通過(guò)狠抓勞務(wù)輸轉、做實(shí)就業(yè)技能培訓、建辦扶貧車(chē)間、開(kāi)發(fā)鄉村公益性崗位、落實(shí)就業(yè)獎補等政策措施，全方位保障了各種不同情況的貧困勞動(dòng)力就業(yè)增收。預計到今年底，全市建檔立卡貧困人口人均工資性收入達到2492元，是2013年的2.4倍。特別是今年，我們千方百計克服疫情影響，開(kāi)展“點(diǎn)對點(diǎn)”“一站式”服務(wù)，累計輸送貧困勞動(dòng)力22.41萬(wàn)人，新增公益性崗位5827個(gè)，落實(shí)各類(lèi)就業(yè)獎補資金3.55億元，實(shí)現了貧困勞動(dòng)力應輸盡輸、收入穩定。

 

　　“三保障”是貧困人口脫貧最基本的要求。在義務(wù)教育有保障方面，我們著(zhù)力在控輟保學(xué)、學(xué)生資助、“兩類(lèi)學(xué)校”建設和鄉村教師隊伍建設上下實(shí)手，確保義務(wù)教育階段適齡學(xué)生“有學(xué)上”“都上學(xué)”“上好學(xué)”。全市累計勸返學(xué)生534人，對249名殘疾學(xué)生開(kāi)展送教上門(mén)，義務(wù)教育階段適齡學(xué)生無(wú)一人失學(xué)輟學(xué)。累計投入27.98億元，改善了全市所有義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。累計落實(shí)資助資金44.91億元，惠及學(xué)生501.75萬(wàn)人次。鎮原縣城關(guān)鎮路溝村的一戶(hù)貧困戶(hù)，他們16歲的女兒苗苗（化名），因患有重度殘疾而輟學(xué)，城關(guān)初級中學(xué)專(zhuān)門(mén)安排教師為苗苗制定“一生一策”教育幫扶方案，各相關(guān)代課老師按時(shí)上門(mén)為苗苗教授各門(mén)課程，并進(jìn)行心理輔導，讓苗苗和其他孩子一樣接受了義務(wù)教育。

 

　　在基本醫療有保障方面，我們全面加強鄉村醫生隊伍建設，著(zhù)力改善鄉村醫療衛生條件，推行家庭醫生簽約服務(wù)制度，全市縣、鄉、村三級醫療機構及合格村醫配備全部達標。采用政府代繳、財政補助等辦法，推進(jìn)貧困群眾全部參保，全面落實(shí)貧困人口“先看病、后付費”和“一站式”結報政策，基本醫療、大病報銷(xiāo)、醫療救助三重保障后，住院費用平均報銷(xiāo)比例達到90.15%，大大減輕了貧困人口看病就醫的負擔。比如，鎮原縣南川鄉貧困戶(hù)賈效儉，今年7月份突發(fā)心梗，緊急實(shí)施心臟搭橋手術(shù)，住院花費7.2萬(wàn)多元，三重報銷(xiāo)共解決6.8萬(wàn)多元費用，報銷(xiāo)比例達到了94%。

 

　　在住房安全有保障方面，我們堅持“應納盡納、應改盡改、全面覆蓋”的目標，大力實(shí)施危窯房改造，累計投入18.63億元，完成改造12.37萬(wàn)戶(hù)，全市所有農戶(hù)實(shí)現了安全住房全覆蓋。其中環(huán)縣危窯房改造達到4.3萬(wàn)多戶(hù)，占到全縣所有農戶(hù)的一半以上（51%）。特別是針對慶陽(yáng)市地處黃土高原溝壑區、窯洞居住人數多的實(shí)際，將危舊窯洞加固改造納入農村危改范圍，享受同等補助政策，使農村危改更大程度地惠及到了貧困群眾。同時(shí)，以“搬得出、穩得住、能致富”為目標，累計投入37.41億元，使1.57萬(wàn)戶(hù)貧困群眾通過(guò)易地扶貧搬遷實(shí)現了安居樂(lè )業(yè)。

 

　　另外，慶陽(yáng)水資源十分短缺，特別是環(huán)縣及北部山區，長(cháng)期干旱缺水，有這樣一句順口溜，“走過(guò)古肖關(guān)，吃水比油難，寧愿給炒面，不給半碗水。”近年來(lái)，我們把保障農村飲水安全作為“三保障”的重中之重，全力實(shí)施農村安全飲水工程。在工作中，堅持因地制宜、分類(lèi)施策，對集中居住戶(hù)，修建集中供水工程，管道到村到組，群眾自建龍頭到戶(hù)；對相對集中戶(hù)，修建集中供水點(diǎn)，定時(shí)供水；對分散居住戶(hù)，修建集雨水窖或小電井供水；對水質(zhì)不達標的，配備凈化消毒設施，改善水質(zhì)，實(shí)現了農村群眾“有水喝”、喝上干凈水。2013年以來(lái)，全市累計投入21.5億元，建成安全飲水工程8.25萬(wàn)處，安裝水窖水質(zhì)凈化設備2.91萬(wàn)臺（套），解決了106.44萬(wàn)農村居民飲水安全問(wèn)題。

 

　　經(jīng)濟日報記者現場(chǎng)提問(wèn)

　　

　　東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶在推進(jìn)慶陽(yáng)脫貧攻堅中發(fā)揮了重要作用，請介紹一下這方面的有關(guān)情況。

 

　　慶陽(yáng)市副市長(cháng)董濤：東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶是黨中央從全局的高度對脫貧攻堅制定的重大決策和重要制度安排。2016年以來(lái)，天津市5個(gè)區與我市7個(gè)貧困縣（河東區與寧縣、紅橋區與合水縣、南開(kāi)區與環(huán)縣和慶城縣、北辰區與華池縣和正寧縣、靜海區與鎮原縣），國家開(kāi)發(fā)投資集團與我市合水縣和寧縣，中國化學(xué)工程集團與我市環(huán)縣和華池縣，中央黨史和文獻研究院與我市鎮原縣，先后結成扶貧協(xié)作關(guān)系。幾年來(lái)，協(xié)作雙方認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記和黨中央的決策部署，緊緊圍繞組織領(lǐng)導、資金幫扶、人才交流、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、攜手奔小康等“六大任務(wù)”，用心用情幫扶，助推我市7個(gè)縣（正寧縣、慶城縣、華池縣、環(huán)縣、寧縣、合水縣、鎮原縣）如期脫貧摘帽。對于天津市和三家中央單位的傾情幫助，慶陽(yáng)老區干部群眾銘記在心、真誠感激！

 

　　扶貧協(xié)作取得的成效，可以說(shuō)是碩果累累。

 

　　在組織領(lǐng)導方面：天津市和三家中央單位對東西部扶貧協(xié)作高度重視，主要領(lǐng)導親自安排部署，分管領(lǐng)導跟進(jìn)督促落實(shí)，成立專(zhuān)項工作組承擔重點(diǎn)任務(wù)，與我市建立常態(tài)化交流互訪(fǎng)機制，強力推進(jìn)工作落實(shí)。天津市委、市政府提出了“升級加力、多層全覆蓋、有限無(wú)限相結合”的工作思路，全力保障資金，全方位開(kāi)展幫扶，最大限度發(fā)揮綜合效益，用有限的物資和無(wú)限的感情開(kāi)展幫扶工作。2016年以來(lái)，天津市委、市政府主要領(lǐng)導帶隊到我市考察指導1次，2次在天津接見(jiàn)我市代表團；天津市委、市政府分管領(lǐng)導4次實(shí)地考察，天津5區領(lǐng)導多次調研考察幫扶工作；中央黨史和文獻研究院、中國化學(xué)工程集團、國家開(kāi)發(fā)投資集團有限公司主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導每年都到我市調研考察。從這幾年扶貧協(xié)作的工作實(shí)踐中，我們深深地感到，天津市及3家中央單位領(lǐng)導干部都始終以高度的責任感和對老區人民的深厚感情開(kāi)展幫扶工作，真正把慶陽(yáng)當作自己家鄉，把幫扶工作當作分內工作，傾注深情，全力以赴。比如，天津市靜海區一位領(lǐng)導（黃淑芳），今年3月在疫情還未完全解除的情況下，驅車(chē)15個(gè)小時(shí)、行程1300公里來(lái)到鎮原縣開(kāi)展幫扶工作，吃住鄉村，一住就是二十天，跑遍了尚未脫貧的13個(gè)村和幫扶村的貧困戶(hù)，這種扎實(shí)的工作作風(fēng)讓我們既敬佩又感動(dòng)。

 

　　在資金幫扶方面：2016年以來(lái)，天津市投入我市財政幫扶資金年均增長(cháng)14倍，累計達到8.23億元（其中：2016年69.2萬(wàn)元，2017年3636.5萬(wàn)元，2018年1.845億元，2019年2.867億元，2020年3.2513億元）。特別是今年，在新冠疫情沖擊、財政收入收窄、自身財力非常緊張的情況下（1－6月，天津財政收入下降17.1%，增量減少198億元），五區財政投入我市扶貧協(xié)作資金增幅仍達13.4%，幫扶資金達到3.25億元。三家中央單位累計向我市投入引進(jìn)幫扶資金和各類(lèi)物資價(jià)值1.5億元（直接投入1.39億元，其中：國家開(kāi)發(fā)投資集團投入合水、寧縣8345萬(wàn)元，中國化學(xué)工程集團投入環(huán)縣、華池4924萬(wàn)元，中央黨史和文獻研究院投入鎮原縣628萬(wàn)元；引進(jìn)資金1446萬(wàn)元，國家開(kāi)發(fā)投資集團引進(jìn)合水、寧縣40萬(wàn)元，中國化學(xué)工程集團引進(jìn)環(huán)縣、華池縣548萬(wàn)元，中央黨史和文獻研究院投入鎮原縣858萬(wàn)元）。

 

　　在人才交流方面：2016年以來(lái)，天津累計選派黨政干部24人到我市掛職，419名教師、280名醫生到我市支教、支醫；我市選派黨政干部121人、教師1137人、醫生419人到天津學(xué)習培訓。比如，徐長(cháng)青工作室就是教師交流的典范，我市2千多名教師1.8萬(wàn)多名學(xué)生受益。用天津資金援建的3所學(xué)校使孩子們的學(xué)習環(huán)境有了極大的改善。三家中央單位選派14名干部到我市掛職駐村，其中掛職副縣長(cháng)5名，駐村第一書(shū)記和其他扶貧干部9名。

 

　　在產(chǎn)業(yè)合作方面：天津市針對我市果、畜、藥等特色產(chǎn)業(yè)，幫助引進(jìn)落戶(hù)企業(yè)21戶(hù)，完成投資4.43億元，新建扶貧車(chē)間45家，吸引850多名貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。天津市投入的幫扶資金一半以上用到發(fā)展種養產(chǎn)業(yè)上，實(shí)施幫扶項目447個(gè)。比如，天津市幫助引進(jìn)的物宗園科技有限公司，在鎮原縣完成投資1.2億元，成立了鎮原久鼎養殖專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，建成分社15個(gè)，帶動(dòng)15個(gè)鄉鎮4815名貧困戶(hù)發(fā)展牛羊養殖產(chǎn)業(yè)，并與鎮原縣合資成立了甘肅新靜原農業(yè)科技發(fā)展有限公司，實(shí)施肉牛肉羊肉兔屠宰加工項目。今年助力疫情防控，又在鎮原縣投資建設畜牧鹽和深呼吸口罩廠(chǎng)。

 

　　在消費扶貧方面：天津市幫助我市7縣在天津市設立消費扶貧窗口、體驗館、旗艦店等24個(gè)，在天津大型商貿流通市場(chǎng)設立消費扶貧專(zhuān)區12個(gè)，建成“甘肅慶陽(yáng)特色農產(chǎn)品天津展銷(xiāo)館”2個(gè)；天津市和三家中央單位累計購買(mǎi)我市蘋(píng)果、羊肉、小雜糧等扶貧產(chǎn)品價(jià)值6.1億元（天津累計購買(mǎi)慶陽(yáng)扶貧產(chǎn)品5.87億元，三家單位累計購買(mǎi)農產(chǎn)品2080萬(wàn)元）。比如，2019年天津市借助十六屆全國羊業(yè)大會(huì )暨慶陽(yáng)農耕文化節組織天津企業(yè)與我市7縣簽訂農產(chǎn)品銷(xiāo)售協(xié)議32個(gè)，在天津市百家企業(yè)隴上行暨產(chǎn)業(yè)扶貧座談會(huì )上簽約合作項目58個(gè)，今年“津企隴上行”簽約項目17個(gè)，累計金額超過(guò)10億元。

 

　　在勞務(wù)協(xié)作方面：雙方按照“加大對接、政企合作、崗位到人、精準轉移、力促增收”的思路，加強就業(yè)需求與市場(chǎng)用工信息對接，舉辦扶貧協(xié)作專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )，全力推進(jìn)建檔立卡貧困人口轉移就業(yè)。天津幫助我市7縣設立了天津勞務(wù)輸轉站，幫助聯(lián)系我市17049名貧困群眾到省外就業(yè)，其中天津本地吸納就業(yè)1746名，同時(shí)幫助7603名貧困群眾就地就近就業(yè)。比如，紅橋區拿出11個(gè)事業(yè)編制崗位公開(kāi)招聘我市合水縣11名貧困家庭大學(xué)生就業(yè)，靜海區幫助鎮原縣開(kāi)展點(diǎn)對點(diǎn)輸送貧困勞動(dòng)力到知名電動(dòng)車(chē)企業(yè)艾瑪集團務(wù)工。

 

　　在攜手奔小康方面：2016年以來(lái)，天津61個(gè)街道鄉鎮與我市59個(gè)鄉鎮、62個(gè)村社區，天津638戶(hù)企業(yè)與我市401個(gè)村，276所學(xué)校與我市803所學(xué)校，16家醫院與我市18家醫院結對，39個(gè)社會(huì )組織與我市47個(gè)村結對，5區529個(gè)局處級領(lǐng)導與我市529戶(hù)貧困戶(hù)結對認親，天津各級社會(huì )力量向我市累計捐款捐物1.16億元。這其中有很多感人的故事。比如，一位天津領(lǐng)導在我市鎮原縣實(shí)地走訪(fǎng)認親的過(guò)程中，了解鎮原縣一位貧困戶(hù)6歲的女兒患白血病后，驅車(chē)近百公里看望，并結對認親，聯(lián)系天津的醫院為孩子治療。

 

　　天津市和三家中央單位的持續幫扶，有力助推了我市脫貧攻堅工作。老區群眾將繼續以天津和三家中央單位的無(wú)私幫助為無(wú)限動(dòng)力，持續扎實(shí)做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，努力把慶陽(yáng)建設得更加美好。

 

　　中國日報記者現場(chǎng)提問(wèn)

 

　　習近平總書(shū)記講產(chǎn)業(yè)扶貧是穩定脫貧的根本之策，慶陽(yáng)這幾年脫貧攻堅進(jìn)程中，如何構建農村產(chǎn)業(yè)體系的，效果怎么樣？

 

　　盧小亨：習近平總書(shū)記指出，產(chǎn)業(yè)扶貧是根本之策。產(chǎn)業(yè)興，才能收入增、脫貧穩。甘肅省現代絲路寒旱農業(yè)發(fā)展規劃提出，全省重點(diǎn)發(fā)展“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)，打造“一帶五區”特色農業(yè)生產(chǎn)布局，賦予慶陽(yáng)“以?xún)?yōu)質(zhì)蘋(píng)果、牛羊為主的隴東雨養農業(yè)區”功能定位。近年來(lái)，我們發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展蘋(píng)果、草畜產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變，實(shí)現了縣縣有主導產(chǎn)業(yè)、村村有致富產(chǎn)業(yè)、戶(hù)戶(hù)有增收項目的目標。預計今年全市一產(chǎn)增加值可達到90億元，其中特色主導產(chǎn)業(yè)可實(shí)現增加值70.4億元、占78%；全市96%的貧困戶(hù)參與了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依靠產(chǎn)業(yè)脫貧的人口達到70%。

 

　　一是優(yōu)化布局，構建農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。我們遵從自然規律和市場(chǎng)規律，順應農業(yè)生產(chǎn)供給與市場(chǎng)需求的變化，優(yōu)化“四區四帶”布局，按照“南牛北羊、塬果川菜、草畜平衡、農牧循環(huán)”的發(fā)展思路，加快建設肉羊、肉牛、肉雞、生豬“四個(gè)產(chǎn)業(yè)區”，蘋(píng)果、飼草、中藥材、瓜菜“四個(gè)產(chǎn)業(yè)帶”。打造五大產(chǎn)業(yè)集群，堅持龍頭引領(lǐng)、延鏈擴鏈，形成了以中盛公司為龍頭的肉羊產(chǎn)業(yè)集群，肉羊飼養量達到779.6萬(wàn)只，年屠宰加工能力達到175萬(wàn)只；形成了以海升集團為龍頭的蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)集群，建成了全國最大的矮化自根砧基地，栽植面積達到177萬(wàn)畝，產(chǎn)量90萬(wàn)噸；形成了以圣農集團為龍頭的肉雞產(chǎn)業(yè)集群，肉雞飼養量達到3063.6萬(wàn)羽，日出欄屠宰12萬(wàn)羽；形成了以正大、東方希望集團為龍頭的生豬產(chǎn)業(yè)集群，生豬飼養量達到83.6萬(wàn)頭；形成了以薈榮草業(yè)為龍頭的飼草產(chǎn)業(yè)集群，年加工能力達到300萬(wàn)噸。“接二連三”產(chǎn)業(yè)融合，培育“農業(yè)+旅游”“農業(yè)+電商”等新業(yè)態(tài)，創(chuàng )建省級以上休閑農業(yè)與鄉村旅游示范點(diǎn)9個(gè)，慶新果業(yè)公司電商銷(xiāo)量連續3年位列阿里巴巴生鮮行業(yè)第一，環(huán)縣大學(xué)生創(chuàng )建的“古耕農夫”電商企業(yè)被商務(wù)部樹(shù)為農村電商典型。

 

　　二是科技助力，構建農業(yè)生產(chǎn)體系。推行高效生產(chǎn)。把現代裝備、現代技術(shù)和現代生產(chǎn)方式推廣應用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程，實(shí)現了肉羊養殖工廠(chǎng)化生產(chǎn)、蘋(píng)果綠色化生產(chǎn)、飼草全程機械化作業(yè)。推行貫標生產(chǎn)。堅持“有標采標、無(wú)標創(chuàng )建、全程貫標”，形成了“五全五化”的肉羊標準化養殖技術(shù)（全舍飼工廠(chǎng)化養殖、全混合日糧標準化飼喂、全基因組良種化選育、全畜群無(wú)規定疫病免疫凈化、全過(guò)程廢棄物資源化利用），“三高五化”的蘋(píng)果標準化生產(chǎn)模式（高定位、高科技、高效益及苗木良種化、栽培矮密化、管理機構化、水肥一體化、產(chǎn)品標準化），“五統一”的肉雞標準化養殖模式（統一供雞苗、統一供飼料、統一供獸藥、統一技術(shù)指導、統一宰割銷(xiāo)售）。推行科學(xué)生產(chǎn)。聘請國家產(chǎn)業(yè)體系崗位專(zhuān)家領(lǐng)銜，依托國家隊、地方隊兩支技術(shù)隊伍，成立了慶陽(yáng)蘋(píng)果和肉羊產(chǎn)業(yè)體系技術(shù)創(chuàng )新團隊；招引1000多名大學(xué)畢業(yè)生擔任養殖場(chǎng)場(chǎng)長(cháng)、合作社經(jīng)理和種養基地技術(shù)員，加強企業(yè)、合作社、種養大戶(hù)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，推廣應用新品種、新技術(shù)。

 

　　三是綜合配套，構建農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。創(chuàng )新機制，實(shí)行“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，通過(guò)組建龍頭企業(yè)、合作社、貧困戶(hù)三方利益共同體，推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革，建立統一科學(xué)的品牌化質(zhì)量管理體系，“+黨建”“+村集體經(jīng)濟”，把貧困群眾嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，讓貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)有“奔頭”、企業(yè)帶貧有“甜頭”。打造品牌，全市“三品一標”獲證產(chǎn)品100多個(gè)，獲得國家地理產(chǎn)品認證12個(gè)，“慶陽(yáng)蘋(píng)果、慶陽(yáng)黃花菜、環(huán)縣羊羔肉、慶陽(yáng)早勝牛”4個(gè)區域公用品牌和13個(gè)企業(yè)商標品牌入選“甘味”農產(chǎn)品品牌目錄。強化保障，健全市縣鄉村四級動(dòng)植物疫病防控網(wǎng)絡(luò )，組建動(dòng)物防疫公司、植保機防隊和技術(shù)指導員隊伍，提供專(zhuān)業(yè)化技術(shù)服務(wù)。建成縣鄉村三級土地流轉服務(wù)中心，發(fā)展務(wù)工、銷(xiāo)售、農資等信息中介服務(wù)。實(shí)現了所有行政村農金室全覆蓋、主要種養業(yè)農業(yè)保險全覆蓋，構建了立體化的風(fēng)險保障網(wǎng)。

 

　　工人日報記者現場(chǎng)提問(wèn)

 

　　鎮原、環(huán)縣是慶陽(yáng)兩個(gè)深度貧困縣，其中鎮原是全省建檔立卡貧困人口最多的縣，環(huán)縣建檔立卡之初貧困發(fā)生率居全省第三。面對貧困程度深、脫貧難度大的艱巨任務(wù)，采取了哪些超常規的舉措，如何讓脫貧穩固下來(lái)？

 

　　董濤：鎮原、環(huán)縣兩個(gè)深度貧困縣，山大溝深，干旱少雨，立地條件非常差，是全市脫貧攻堅最難啃的骨頭。2013年建檔立卡時(shí)，鎮原縣貧困人口17.23萬(wàn)人，貧困發(fā)生率36.19%；環(huán)縣貧困人口12.79萬(wàn)人，貧困發(fā)生率39.28%。近幾年，我們將這兩個(gè)深度貧困縣作為打贏(yíng)脫貧攻堅戰的重中之重，堅持項目?jì)?yōu)先安排、資金優(yōu)先保障、工作優(yōu)先對接、措施優(yōu)先落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”，傾斜發(fā)力，重點(diǎn)攻堅，實(shí)現了環(huán)縣提前一年脫貧，鎮原縣今年如期脫貧。我們的做法，總結起來(lái)就是“一個(gè)保障”、“三個(gè)傾斜”、“三個(gè)關(guān)鍵”。

 

　　“一個(gè)保障”，就是組織領(lǐng)導保障。國家層面，中央定點(diǎn)幫扶單位中央黨史和文獻研究院幫扶鎮原縣（郭原鄉毛莊村），中國化學(xué)工程集團公司幫扶環(huán)縣（洪德鎮趙洼村）；天津市南開(kāi)區幫扶環(huán)縣，靜海區幫扶鎮原縣。省級層面，兩位省級領(lǐng)導分別包抓兩縣；省委組織部作為省直牽頭單位，包抓環(huán)縣的同時(shí)，與省獸醫局等10個(gè)省直單位共同幫扶環(huán)縣（32個(gè)貧困村）；國家稅務(wù)總局甘肅省稅務(wù)局牽頭包抓鎮原縣的同時(shí)，與甘肅省農科院等7家省直單位共同幫扶鎮原縣（27個(gè)貧困村）。省直部門(mén)單位在我市幫扶的33家單位中的18家幫扶兩個(gè)深度貧困縣，占55%。市級層面，全面實(shí)行領(lǐng)導聯(lián)縣包鄉抓村制度，市委書(shū)記包抓環(huán)縣，市長(cháng)包抓鎮原縣，19名市級領(lǐng)導包抓兩縣的19個(gè)鄉鎮，82個(gè)市直部門(mén)幫扶兩縣78個(gè)貧困村（如，市委辦公室幫扶環(huán)縣天池鄉曹李川村和鮮岔村，市政府辦公室幫扶鎮原縣廟渠鄉黎明村和穆塬村，市扶貧辦幫扶鎮原縣南川鄉溝盧村），兩縣一半（47.5%）有貧困村的鄉鎮由市級領(lǐng)導包抓。今年，我們組織開(kāi)展掛牌作戰，市委書(shū)記、市長(cháng)分別牽頭，掛牌鎮原、環(huán)縣28個(gè)深度貧困村。

 

　　“三個(gè)傾斜”：一是政策傾斜。始終不折不扣地落實(shí)各級傾斜支持政策。比如，2018年、2019年，安排環(huán)縣、鎮原縣城鄉建設用地增減掛鉤交易指標近2萬(wàn)畝，交易價(jià)款41.2億元，全部用于兩縣脫貧攻堅，其中：環(huán)縣1.24萬(wàn)畝、21.4億元，鎮原縣7118畝、19.8億元；比如，全市60%以上人才培養培訓名額安排到兩個(gè)深度貧困縣（全市15545人，其中環(huán)縣6201人、鎮原縣3009人，共占全市的59.25%）。二是資金傾斜。中央、省、市各級財政扶貧資金都向兩縣傾斜，安排89.08億元財政扶貧資金投入到兩個(gè)深度貧困縣（其中環(huán)縣42億元，鎮原47.08億元），超過(guò)全市（165.9億元）的一半，達到56.4%；全市92.3%的中央彩票公益金支持兩個(gè)深度貧困縣脫貧攻堅（每縣6000萬(wàn)元，全市1.3億元）。三是幫扶力量?jì)A斜。各級用最強的力量幫扶最貧困的村，先后兩次調整加強兩縣的幫扶力量。比如，為環(huán)縣貧困村安排市直幫扶單位46個(gè)，增派、補派駐村幫扶工作隊員382名，省上從嘉峪關(guān)調派的50名幫扶干部全部安排到環(huán)縣駐村，環(huán)縣駐村“第一書(shū)記”和工作隊員累計達到646名。為鎮原縣安排市直幫扶單位36個(gè)，增派、補派駐村幫扶工作隊員155名，累計360名。

 

　　“三個(gè)關(guān)鍵”就是：一是構建增收長(cháng)效機制。深度貧困地區要拔窮根，關(guān)鍵建立增收長(cháng)效機制。這一塊，我們主要是大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。兩個(gè)深度貧困縣按照全市“南牛北羊、塬果川菜、草畜平衡、農牧循環(huán)”發(fā)展思路和“四區四帶”的產(chǎn)業(yè)布局，立足資源稟賦，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。比如，環(huán)縣的肉羊產(chǎn)業(yè)、飼草產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實(shí)現了養殖、屠宰、加工、銷(xiāo)售、品牌全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，省委省政府2018年、2020年分別召開(kāi)了全省現場(chǎng)會(huì )，推廣經(jīng)驗做法，成為全省產(chǎn)業(yè)扶貧的一面旗幟。鎮原縣引進(jìn)了福建圣農1.2億只白羽肉雞項目，目前已經(jīng)形成了肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈，養殖規模超過(guò)3000萬(wàn)，日屠宰量超過(guò)12萬(wàn)只，帶動(dòng)用工超過(guò)千人。二是干部苦干實(shí)干。兩個(gè)深度貧困縣的把脫貧攻堅作為最大的任務(wù)，全縣一盤(pán)棋，上下齊努力?？h鄉村各級干部發(fā)揚老區精神，深入一線(xiàn)帶領(lǐng)貧困群眾苦干實(shí)干，一戶(hù)一戶(hù)過(guò)篩子，一項一項抓落實(shí)，確保了脫貧攻堅任務(wù)完成。三是激發(fā)內生動(dòng)力。通過(guò)“強化培訓、典型引領(lǐng)、獎勤罰懶”等措施，引導貧困群眾增強脫貧信心，知黨恩、感黨恩，在“經(jīng)濟脫貧”的同時(shí)實(shí)現“精神脫貧”，從思想上、根子上解決貧困問(wèn)題。

 

　　脫貧摘帽之后，鞏固成果是重中之重。實(shí)際上，2018年西峰、正寧兩縣區脫貧摘帽后，我市就啟動(dòng)發(fā)脫貧鞏固成果工作，一邊抓未脫貧人口，一邊抓防止已脫貧人口返貧，努力提高脫貧質(zhì)量和脫貧穩定性。下一步，我們將嚴格按照習近平總書(shū)記關(guān)于“四個(gè)不摘”要求（摘帽不摘責任、不摘政策、不摘監管、不摘幫扶），進(jìn)一步健全完善防止返貧監測和動(dòng)態(tài)幫扶機制，認真落實(shí)好小額信貸、產(chǎn)業(yè)獎補、就業(yè)支持等各項幫扶措施，對“兩類(lèi)戶(hù)”（脫貧不穩定戶(hù)和邊緣易致貧戶(hù)）持續監測、跟進(jìn)幫扶，積極做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接工作，確保貧困群眾穩定脫貧致富。相信在黨中央和省委、省政府的正確領(lǐng)導下，通過(guò)全市廣大干部群眾的不懈努力，慶陽(yáng)老百姓的日子一定會(huì )越過(guò)越好！

 

　　人民日報人民網(wǎng)記者現場(chǎng)提問(wèn)

 

　　慶陽(yáng)市打贏(yíng)脫貧攻堅戰取得了突出成效，您覺(jué)得慶陽(yáng)在推進(jìn)脫貧攻堅工作中有哪些值得推廣的成功經(jīng)驗、創(chuàng )新亮點(diǎn)，或者說(shuō)可圈可點(diǎn)的地方？

 

　　張懿篤：感謝這位記者朋友的提問(wèn)。習近平總書(shū)記指出，打贏(yíng)脫貧攻堅戰，貴在精準、重在精準，成敗之舉在于精準。在工作推進(jìn)中，我們始終堅持精準扶貧方略，把精準貫穿于脫貧攻堅全過(guò)程、各方面，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，讓扶貧扶到點(diǎn)上、扶到根上。慶陽(yáng)在脫貧攻堅中的亮點(diǎn)，一個(gè)是產(chǎn)業(yè)扶貧，剛才盧小亨市長(cháng)已經(jīng)作了介紹；另一個(gè)就是堅持精準方略，抓實(shí)抓細“一戶(hù)一策”，以及圍繞“一戶(hù)一策”實(shí)施的分類(lèi)指導和“631”系列專(zhuān)項行動(dòng)。

 

　　“一戶(hù)一策”，就是以戶(hù)為單位，為貧困戶(hù)每家每戶(hù)量身制定幫扶方案，變“大水漫灌”為“精準滴灌”。貧困家庭千差萬(wàn)別，致貧原因各有不同。在落實(shí)精準扶貧過(guò)程中，我們緊密結合實(shí)際，探索推行“一戶(hù)一策”脫貧方案，針對具體致貧原因和短板弱項，實(shí)行一戶(hù)一套差異化幫扶措施，從產(chǎn)業(yè)、就業(yè)，飲水、住房、教育、醫療保障，惠農政策落實(shí)等方面，逐條細化幫扶措施，明確脫貧路徑和時(shí)限，壓實(shí)幫扶人員和責任，及時(shí)動(dòng)態(tài)調整、跟進(jìn)落實(shí)，推動(dòng)扶貧措施精準到戶(hù)到人。同時(shí)，對于已脫貧戶(hù)和邊緣易致貧戶(hù)，制定“一戶(hù)一策”鞏固提升方案，堅持“扶上馬，送一程”，鞏固脫貧成果，堅決防止返貧。

 

　　分類(lèi)指導，就是依據收入來(lái)源和勞動(dòng)力狀況，將貧困戶(hù)分為“有勞動(dòng)力且有技術(shù)、有剩余勞動(dòng)力且可輸轉、有一定勞動(dòng)力可打零工、無(wú)勞動(dòng)力”等類(lèi)型，實(shí)施分類(lèi)施策、精準幫扶。前面，盧小亨市長(cháng)已作了具體介紹。如果說(shuō)“一戶(hù)一策”是針對貧困戶(hù)個(gè)體，分類(lèi)指導則針對的是貧困戶(hù)群體。分類(lèi)指導與“一戶(hù)一策”相輔相成，使扶貧措施更加精準、幫扶工作更加有力，創(chuàng )出了精準扶貧、精準脫貧的新方法、新路徑。寧縣焦村鎮高尉村貧困戶(hù)高俊鋒，家庭耕地面積小，由于兩個(gè)孩子上小學(xué)，無(wú)法外出務(wù)工，家庭主要收入靠就近打零工。2018年，被確定為“有一定勞動(dòng)力可打零工”的貧困戶(hù)?？h上落實(shí)分類(lèi)扶持措施，為該戶(hù)落實(shí)3萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)獎補資金，入股到寧縣聚農蘋(píng)果專(zhuān)業(yè)合作社，年分紅5040元，安排戶(hù)主在村級公益性崗位務(wù)工，年收入6000元，同時(shí)妻子在海升蘋(píng)果基地務(wù)工，年收入1.2萬(wàn)元，2018年該戶(hù)家庭人均可支配收入達到7600元，實(shí)現了穩定脫貧。

 

　　“631”系列行動(dòng)，就是持續開(kāi)展“六查三問(wèn)一細化”“六查三講一強化”“六查三講一提升”“六查三講一鞏固”專(zhuān)項行動(dòng)，讓脫貧攻堅幫扶工作有抓手、有載體。具體來(lái)說(shuō)，2018年年初，組織開(kāi)展了“六查三問(wèn)一細化”，主要是查吃飯、住房、飲水、用電、取暖、就醫，問(wèn)困難、想法、建議，細化“一戶(hù)一策”方案。

 

　　2018年底到2019年初，組織開(kāi)展了“六查三講一強化”，主要是查分類(lèi)指導政策落實(shí)、331+合作社建辦、安全住房、安全飲水、適齡兒童入學(xué)、患病人口就醫，講習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述、惠農政策、實(shí)用技術(shù)，強化“一戶(hù)一策”方案落實(shí)。

 

　　今年年初，組織開(kāi)展了“六查三講一提升”，主要是查收入達標、飲水安全、教育扶貧、健康扶貧、住房安全保障、易地扶貧搬遷，講習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述、先進(jìn)典型和致富典型、農業(yè)實(shí)用技術(shù)，提升“一戶(hù)一策”落實(shí)成效。

 

　　今年11月到12月份上旬，組織開(kāi)展了“六查三講一鞏固”，主要是查村戶(hù)檔案資料是否規范完善、貧困戶(hù)務(wù)工獎補和扶貧小額信貸是否落實(shí)、“12317”扶貧投訴舉報是否核查解決到位、貧困戶(hù)農產(chǎn)品是否積壓滯銷(xiāo)、農戶(hù)“視覺(jué)貧困”問(wèn)題是否得到整治、群眾生產(chǎn)生活及安全過(guò)冬是否得到有效保障，講習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述及鄉村振興的重要論述、脫貧攻堅取得的成就和先進(jìn)典型、農業(yè)實(shí)用技術(shù)和勞務(wù)技能。

 

　　我們組織開(kāi)展的“631”系列行動(dòng)，根據不同形勢和著(zhù)力重點(diǎn)，明確幫扶工作查什么、講什么、抓什么，實(shí)現了與脫貧攻堅工作的有機銜接，為各級幫扶單位和幫扶干部開(kāi)展幫扶工作提供了有效載體和抓手，推動(dòng)了到戶(hù)到人扶貧措施落地見(jiàn)效，確保了脫貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結果真實(shí)。

 

　　香港大公文匯傳媒集團記者現場(chǎng)提問(wèn)

 

　　貧困群眾是脫貧攻堅的主體，激發(fā)內生動(dòng)力是實(shí)現貧困群眾長(cháng)久脫貧、貧困地區可持續發(fā)展的關(guān)鍵。在激發(fā)貧困群眾的內生動(dòng)力、提升致富能力方面，慶陽(yáng)主要采取了哪些措施？

 

　　盧小亨：習近平總書(shū)記多次強調，要“堅持群眾主體，激發(fā)內生動(dòng)力”。貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。近年來(lái)，我們圍繞激發(fā)貧困群眾內生動(dòng)力，提升致富能力，主要采取了三方面措施：

 

　　一是強化培訓。培訓是提升群眾素質(zhì)、增強致富能力的有效途徑。比如慶城縣蔡家廟鄉大堡子村貧困戶(hù)王恒國，家里兩個(gè)孩子在上學(xué)，妻子在家務(wù)農，83歲的母親還需要專(zhuān)人照顧，吃穿用度、學(xué)費藥費都靠其打工收入，入不敷出。2016年，他先后參加了縣鄉組織的飼草搭配、圈舍管理、疫病防治等技術(shù)培訓，并借助精準扶貧專(zhuān)項貸款搞規模養殖，一年多時(shí)間從5頭牛發(fā)展到30頭牛，凈賺10萬(wàn)元，從貧困戶(hù)變成了“能人大戶(hù)”。像王恒國這樣通過(guò)技術(shù)培訓致富的例子數不勝數。2015年以來(lái)，全市累計培訓建檔立卡貧困勞動(dòng)力28.9萬(wàn)人次，實(shí)現了有意愿貧困勞動(dòng)力應培盡培。

 

　　二是典型引領(lǐng)。致富先進(jìn)典型，具有強大的示范引領(lǐng)作用。比如環(huán)縣天池鄉曹李川村貧困戶(hù)羅望民，17歲時(shí)意外受傷，右腿截肢，后來(lái)安裝了假肢，他學(xué)會(huì )了騎摩托車(chē)，并外出務(wù)工做樓房外墻保溫、粉刷，很快實(shí)現了脫貧。2018年，羅望民回鄉發(fā)展養殖產(chǎn)業(yè)，僅一年時(shí)間，就養牛14頭，養羊35只。在他的感召帶領(lǐng)下，本村群眾掀起了養牛養羊的熱潮，牛、羊存欄分別達到200多頭、1000多只，全村群眾依靠養殖業(yè)走上了致富路。

 

　　三是獎勤罰懶。脫貧致富最終要靠貧困群眾自己的辛勤勞動(dòng)，我們建立獎罰機制激發(fā)貧困群眾的緊迫感和榮譽(yù)感，實(shí)現了貧困群眾從“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉變。合水縣探索建立的“正氣銀行”，將百姓的“正能量”行為以“正氣”形式進(jìn)行儲蓄，以正氣換積分，積分換物資，積分換榮譽(yù)，積分換扶持，引導貧困戶(hù)樹(shù)立勤勞向上的良好風(fēng)尚，激發(fā)脫貧致富的內生動(dòng)力。目前已在每個(gè)鄉鎮建起了“正氣銀行”。比如王昌寺村“正氣銀行”，印制了“正氣存折”，儲蓄內容涉及社會(huì )公德、家庭美德、遵紀守法、脫貧內生動(dòng)力、配合組織工作等多個(gè)方面，通過(guò)積分制換算成“正氣幣”，村民憑借“正氣幣”在扶貧超市免費兌換電磁爐、牙刷、洗衣粉等日常用品，也可以轉贈給需要幫助的貧困人群。“正氣銀行”運營(yíng)以來(lái)，行善舉、獻愛(ài)心蔚然成風(fēng)，村容村貌美了，鄰里互助多了，矛盾糾紛少了。同時(shí)，我們依法打擊不贍養老人、阻礙脫貧攻堅等違法行為，“脫貧光榮，懶漢可恥”的觀(guān)念深入人心。