寧夏營(yíng)養改善計劃惠澤貧困農村學(xué)生

　　今年全國兩會(huì )期間，劉延東副總理參加寧夏團審議，對寧夏有關(guān)工作作出了明確指示，4月24日至26日，又親自來(lái)寧夏視察指導，召開(kāi)中西部省份農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃座談會(huì )，這是黨中央、國務(wù)院對寧夏的關(guān)懷與鞭策，我們深受鼓舞。

　　2011年5月，劉延東副總理視察寧夏時(shí)指示：“在寧夏西海固地區啟動(dòng)國家貧困地區學(xué)生免費午餐工程試點(diǎn)工作，并將寧夏確定為首批試點(diǎn)省份”，充分體現了黨中央、國務(wù)院對貧困群眾的深切關(guān)懷。自治區黨委、政府高度重視，精心組織，迅速啟動(dòng)營(yíng)養改善試點(diǎn)，把中南海的溫暖送到百姓心中。這項工作在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，于2012年全面推開(kāi)，目前，貧困地區農村義務(wù)教育階段有28萬(wàn)學(xué)生吃上了衛生、熱乎、可口的免費營(yíng)養餐，孩子們的營(yíng)養不良率由3年前的4.7%降到了目前的3.9%。營(yíng)養改善計劃已成為一項學(xué)生高興、家長(cháng)放心、群眾點(diǎn)贊、社會(huì )認可的民心工程、德政工程。

　　具體工作中，我們主要做好“四個(gè)保障”：

　　財政全額承擔，經(jīng)費有保障。我們把營(yíng)養改善計劃所需資金納入自治區財政預算，不給群眾增加一點(diǎn)負擔。為了讓貧困地區的所有孩子受益，我們還擴大了試點(diǎn)工作的實(shí)施范圍，在國家確定的7個(gè)試點(diǎn)縣（區）基礎上，增加了4個(gè)自治區試點(diǎn)縣（區），這樣就覆蓋全部貧困縣（區），增加的資金全部由財政出。截至去年底，自治區已累計投入膳食專(zhuān)項資金10.1億元。同時(shí)，從2013年開(kāi)始，我們按照1：24的師生比，安排教師陪餐，陪餐經(jīng)費也由財政全額保證，這樣，既可以使學(xué)生就餐有序，又解決了農村教師的就地就餐問(wèn)題，老師和學(xué)生都高興。為保障學(xué)校食堂的正常運轉，食堂經(jīng)費財政也想辦法解決。這幾年，累計投入5.8億元，新建改造了農村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的灶房，并通過(guò)提高生均公用經(jīng)費的方式，對食堂運轉進(jìn)行補貼。

　　科學(xué)合理供餐，營(yíng)養有保障。我們的要求是，不僅讓學(xué)生吃得飽，還要讓學(xué)生吃得好、有營(yíng)養。主要有三個(gè)方面：一是提高膳食標準。將膳食補助標準由4元提高到5.6元（比全國標準高1.6元），讓學(xué)生每頓飯食有葷有素。還在一些偏遠學(xué)校，建設了菜窖，這樣冬季也能吃到各樣蔬菜。二是營(yíng)養早餐加午餐。從2010年起，我們就實(shí)施學(xué)生營(yíng)養早餐工程，農村學(xué)生每天一個(gè)熟雞蛋。營(yíng)養改善計劃試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，我們把兩個(gè)項目整合了起來(lái)，早餐午餐統一保障，為學(xué)生在校期間飲食增加營(yíng)養。三是創(chuàng )新供餐模式。實(shí)行學(xué)校食堂為主、企業(yè)配餐為輔、農戶(hù)托餐為補充的供餐模式，有92%的試點(diǎn)學(xué)校由食堂集中供餐，一些人口相對集中、交通便利的學(xué)校，通過(guò)公開(kāi)招標的方式讓企業(yè)配送，地處偏僻、食品采購難度大的教學(xué)點(diǎn)，選取一些農村家庭，對做飯和就餐條件進(jìn)行改造，實(shí)行托餐，每個(gè)學(xué)生都能按時(shí)吃上營(yíng)養餐。

　　嚴把食品關(guān)口，安全有保障。主要把好“五關(guān)”：在準入上，學(xué)校食堂、配餐企業(yè)逐一驗收，家庭托餐點(diǎn)全部備案管理，廚師全部體檢，堅決杜絕違反有關(guān)規定的事情發(fā)生。在采購上，大宗食材集中招標采購，冷鮮食品定點(diǎn)供應，并建立了質(zhì)量檔案，每份食品來(lái)源都有出處、使用都有檢查。在貯存上，嚴格出入庫登記驗收，改善管理設施，嚴防食品儲存中出現污染、變質(zhì)現象。在清潔上，在水源充足的學(xué)校配備高溫消毒柜，嚴重缺水的學(xué)校餐具個(gè)人固定使用，防止出現交叉感染事故。同時(shí)，為使用窖水和井水的學(xué)校改造建設儲水窖，配備飲水凈化裝置，保證了飲水安全。在用餐上，實(shí)行高低年級錯時(shí)就餐、分區域就餐，通過(guò)“大帶小、兄帶弟、姐帶妹”搭配編組等辦法，縮短用餐時(shí)間，有效解決了午餐分發(fā)時(shí)間過(guò)長(cháng)、學(xué)生擁擠等問(wèn)題。

　　完善管理機制，運轉有保障。我們在試點(diǎn)中探索總結經(jīng)驗，建立了分工明確、責任清晰、運轉有序的體制機制。一是責任制度化。把營(yíng)養改善計劃列入每年的民生實(shí)事，形成了自治區、市縣（區）、鄉鎮、學(xué)校“四位一體”的責任體系。二是監測標準化。對學(xué)生體質(zhì)進(jìn)行3年縱向追蹤監測，及時(shí)掌握學(xué)生的營(yíng)養健康狀況，主要檢測指標都有了較大改善。三是監管數字化。對試點(diǎn)學(xué)?；拘畔?、食堂建設、食譜制定、財務(wù)賬目和食材采購的數量、價(jià)格及食品留樣等進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監管，建立了從上到下、從政府到學(xué)校的全程、系統地監管渠道，保證了營(yíng)養改善計劃的規范、安全、有序實(shí)施。

　　下一步，我們將認真落實(shí)這次會(huì )議精神和劉延東副總理的重要指示要求，學(xué)習借鑒兄弟省區好做法，進(jìn)一步查找不足，完善增補措施，切實(shí)把這項利國惠民的民生工程實(shí)施好，讓貧困地區的孩子們更好地受益。

　?。ū疚氖亲灾螀^主席劉慧4月26日在中西部省份農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃座談會(huì )上的交流發(fā)言。）