精準扶貧精準脫貧 實(shí)施“五個(gè)一批”工程

　　——寧夏干部群眾熱議習近平總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議上的重要講話(huà)②

　　習近平總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議上指出，要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關(guān)鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實(shí)招、在精準推進(jìn)上下實(shí)功、在精準落地上見(jiàn)實(shí)效。

　　吳忠市市長(cháng)喜清江說(shuō)，習近平總書(shū)記非常熟悉我國貧困地區的貧困狀況和致貧原因，他直面脫貧攻堅必須攻克的矛盾和問(wèn)題，提出了必須把握的思路和方法，為我們立下愚公移山志，打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供了科學(xué)的方法論。

　　精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效

　　寧夏黨校教授狄國忠認為，“十三五”時(shí)期，寧夏脫貧攻堅任務(wù)艱巨。按照現行貧困標準計算，寧夏還有9個(gè)貧困縣(區)。這9個(gè)縣區實(shí)現精準扶貧、精準脫貧，必須解決好總書(shū)記提出的“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。要確保到2020年穩定實(shí)現寧夏農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務(wù)教育、基本醫療、住房安全有保障；同時(shí)實(shí)現貧困地區農民人均可支配收入增長(cháng)幅度高于全國平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。

　　自治區教育廳廳長(cháng)郭虎表示，知識改變命運，教育本身就具有扶貧功能?？倳?shū)記對教育在扶貧開(kāi)發(fā)全局中的位置做了精確定位，強調教育是阻斷貧困代際傳遞的根本途徑，非常精辟。“十三五”期間，寧夏教育系統將圍繞扶貧攻堅主旋律，主動(dòng)打好教育扶貧仗，把精準扶貧理念貫穿到各項工作中。

　　自治區人社廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)馮志強說(shuō)，人社部門(mén)作為保障和改善民生的重要職能部門(mén)，服務(wù)群眾最直接，關(guān)系群眾利益最密切，在脫貧攻堅中，要按照總書(shū)記的要求，立足人社部門(mén)職能實(shí)際，積極作為。

　　喜清江表示，吳忠市目前還有15.6萬(wàn)貧困人口，吳忠市正按照總書(shū)記的要求，組織力量進(jìn)行深入調研、算賬和分類(lèi)研判。將從任務(wù)分解、項目安排、資金使用、工作措施、扶貧成效等方面，對脫貧攻堅進(jìn)行全過(guò)程管理，建立完善的脫貧成效監測評估體系，精準評價(jià)脫貧效果。

　　固原市委常委、原州區區委書(shū)記楊文說(shuō)，總書(shū)記吹響了脫貧攻堅戰的沖鋒號，增強了貧困地區干部群眾齊心協(xié)力打贏(yíng)脫貧攻堅戰、同步實(shí)現小康夢(mèng)的信心和決心。原州區將用3年時(shí)間完成7.5萬(wàn)建檔立卡貧困人口的脫貧任務(wù)，到2018年實(shí)現貧困縣(區)“摘帽”目標。

　　隆德縣縣委書(shū)記袁秉和說(shuō)，2.65萬(wàn)貧困人口是隆德全面建成小康社會(huì )要啃的硬骨頭，全縣干部群眾將咬定小康目標不放松，以決戰決勝的勇氣，合力攻堅拔寨，通過(guò)精準扶貧、精準脫貧，確保與全區同步進(jìn)入全面小康社會(huì )。

　　吳忠市委常委、同心縣縣委書(shū)記馬洪海表示，縣里將堅決貫徹落實(shí)精準扶貧、精準脫貧戰略，眾志成城地實(shí)現脫貧攻堅目標。為解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題，縣里按照“六個(gè)精準”要求，建立了2.6萬(wàn)戶(hù)、9.44萬(wàn)貧困人口檔案；為解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題，建立起一個(gè)貫通橫向到邊、縱向到底的責任體系。

　　2010年前，鹽池縣花馬池鎮劉記溝村農民張彩萍日子過(guò)得緊巴巴。后來(lái)，她通過(guò)2萬(wàn)元互助資金和婦女小額貸款，滾動(dòng)發(fā)展灘羊養殖，規模逐漸壯大。今年，她家的灘羊存欄達到3800只，年收入20多萬(wàn)元。張彩萍說(shuō)：“是金融扶貧這種精準扶貧政策，讓我精準地脫了貧，有了今天的富裕生活。”

　　“五個(gè)一批”工程是人類(lèi)脫貧攻堅的偉大創(chuàng )舉

　　在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議上，習近平強調要解決好“怎么扶”的問(wèn)題，按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程。一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，二是易地搬遷脫貧一批，三是生態(tài)補償脫貧一批，四是發(fā)展教育脫貧一批，五是社會(huì )保障兜底一批。

　　狄國忠認為，“五個(gè)一批”工程是人類(lèi)脫貧攻堅的一個(gè)偉大創(chuàng )舉，是中國7000萬(wàn)貧困人口精準扶貧、精準脫貧的精準路線(xiàn)圖。

　　郭虎表示，教育系統將把深化改革和對外開(kāi)放作為創(chuàng )新教育扶貧的主動(dòng)力，深化“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育成果，狠抓責任落實(shí)，科學(xué)規劃時(shí)間表、路線(xiàn)圖。通過(guò)釋放深化教育改革紅利、加大學(xué)生資助力度、改善基本辦學(xué)條件、實(shí)施職業(yè)技能致富計劃、推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育、開(kāi)展全學(xué)段結對幫扶等一系列舉措，提高素質(zhì)，拔掉窮根，為寧夏全面打贏(yíng)扶貧攻堅戰作出更多更大的貢獻。

　　馮志強說(shuō)，針對貧困地區農村勞動(dòng)力文化程度低、技能素質(zhì)弱的實(shí)際，自治區人社廳將采取政策傾斜，加大培訓力度，確保每個(gè)外出勞動(dòng)力掌握1門(mén)以上務(wù)工就業(yè)技能。同時(shí)采取“訂單式”培訓和勞動(dòng)者個(gè)人自愿選擇培訓相結合的方式，加大對生態(tài)移民職業(yè)技能培訓和就業(yè)援助力度，指導生態(tài)移民依靠科技和自身技能增收致富。要加強社保體系建設，提升參保質(zhì)量兜底脫貧，努力擴大社會(huì )保險覆蓋面，使廣大居民應保盡保，鼓勵進(jìn)城務(wù)工和靈活就業(yè)人員根據自己的經(jīng)濟承受能力參加職工醫療、養老保險。全面實(shí)施大病保險，切實(shí)使貧困地區廣大參保群眾和生態(tài)移民看病貴和因病返貧的問(wèn)題得到緩解，基本醫療保險報銷(xiāo)比例不斷提高。

　　西吉縣勞務(wù)經(jīng)紀人蒲蕓霞從業(yè)已經(jīng)快14年了，她為縣上近9000名農民工外出務(wù)工提供了“紅娘”和“保姆”式的服務(wù)，很多人因為由她牽線(xiàn)“走出去”而改變了人生。“眼界決定出路?？倳?shū)記講話(huà)中強調，要以精準幫扶促進(jìn)貧困地區民生改善，這讓我心中為之一振。”蒲蕓霞說(shuō)“十三五”期間，縣上應當進(jìn)一步加大職業(yè)技能提升計劃和貧困戶(hù)教育培訓工程實(shí)施力度，引導企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結合，鼓勵職業(yè)院校和技工學(xué)校招收貧困家庭子女，確保所有貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門(mén)致富技能。

　　喜清江說(shuō)，吳忠市規劃通過(guò)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)脫貧8.39萬(wàn)人，通過(guò)勞動(dòng)力轉移就業(yè)脫貧3萬(wàn)人，通過(guò)易地搬遷脫貧1.12萬(wàn)人，通過(guò)社保政策兜底脫貧3.09萬(wàn)人。將強化三項保障措施：加大市、縣兩級財政扶貧資金投入力度，重點(diǎn)貧困縣每年新增財力的30%用于扶貧；加強精準管理；創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)政府、社會(huì )、企業(yè)、慈善組織等共同參與方式，建立扶貧資源與脫貧需求有效對接機制，引導社會(huì )扶貧資源向貧困地區匯集，形成合力。

　　楊文說(shuō)，按照總書(shū)記“五個(gè)一批”要求，原州區將對建檔立卡戶(hù)歸類(lèi)，逐戶(hù)逐人明確幫扶對策。對有勞動(dòng)能力的通過(guò)培育特色產(chǎn)業(yè)、開(kāi)展金融服務(wù)、實(shí)施勞動(dòng)力素質(zhì)提升培訓、發(fā)展職業(yè)教育、實(shí)施生態(tài)補償等措施實(shí)現脫貧，對“一方水土養不了一方人”的實(shí)施異地搬遷脫貧，對喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施社會(huì )保障兜底脫貧，確保不落下一個(gè)貧困群眾。

　　袁秉和說(shuō)，隆德縣將精準實(shí)施脫貧攻堅“五個(gè)一批”工程。推進(jìn)素質(zhì)提升培訓工程和“兩個(gè)帶頭人”工程，實(shí)施生態(tài)農業(yè)提質(zhì)增效、勞動(dòng)密集型工業(yè)集群發(fā)展、現代服務(wù)業(yè)培育壯大“三大計劃”，使缺乏勞動(dòng)技能的11400人脫貧致富；對“一方水土養不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷，將不適宜居住區的3260人搬至中心城鎮、工業(yè)園區聚集，促其增收；通過(guò)生態(tài)補償對生活在六盤(pán)山外圍的560名貧困人口進(jìn)行技術(shù)推廣與培訓，確保穩定增收；通過(guò)發(fā)展教育，對3280名中高職院校學(xué)生實(shí)施免費教育計劃；通過(guò)政策兜底，整合各類(lèi)資金，擴建沙塘敬老院，建設縣城養老中心、第三敬老院，集中供養7640名無(wú)勞動(dòng)能力老人。

　　馬洪海說(shuō)，為解決好“怎么扶”的問(wèn)題，同心縣將發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，穩定解決4萬(wàn)余人扶貧問(wèn)題；易地搬遷脫貧一批，集中建設300戶(hù)至500戶(hù)左右的公共服務(wù)配套齊全的新農村；生態(tài)補償脫貧一批，將有勞動(dòng)能力的1000余人就地轉成護林員或生態(tài)保護員；發(fā)展教育脫貧一批，穩定解決1萬(wàn)余人貧困問(wèn)題；社會(huì )保障兜底一批，將農村鰥寡孤獨、因病因災完全喪失勞動(dòng)能力的2500余人全部納入最低生活保障。

　　百姓對“五個(gè)一批”工程的實(shí)踐與幸福

　　海原縣西安鎮園河村黨支部書(shū)記朱高岳說(shuō)，“五個(gè)一批”工程是對我們基層脫貧致富經(jīng)驗的總結，來(lái)自于實(shí)踐，又指導我們的實(shí)踐。

　　他對發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批特別認同。園河村有著(zhù)優(yōu)質(zhì)小茴香資源，村兩委班子主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)，采取“企業(yè)+協(xié)會(huì )+黨小組+農戶(hù)”的運行模式，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，推進(jìn)了小茴香產(chǎn)業(yè)化、規范化發(fā)展。去年西河村人均小茴香收入達2500元。

　　彭陽(yáng)縣白陽(yáng)鎮陡坡村農民姬成，養了10頭牛、30只羊，通過(guò)發(fā)展養殖業(yè)實(shí)現就地脫貧，感覺(jué)生活越來(lái)越幸福了。他說(shuō)這要感謝政府給予的產(chǎn)業(yè)、金融和技術(shù)指導。希望今后進(jìn)一步加大技術(shù)指導和服務(wù)，讓貧困戶(hù)能養牛、會(huì )科學(xué)養牛；并幫助貧困戶(hù)疏通銷(xiāo)售渠道，讓牛羊能賣(mài)更好的價(jià)錢(qián)。

　　“今年靠小額貸款和政府項目扶持，飼養灘羊128只，外加低保救助，俺們一家四口純收入有望較去年翻一番，這是黨和政府精準脫貧帶來(lái)的好處哩。我決心明年擴大草畜種養規模，爭取早點(diǎn)甩掉低保戶(hù)帽子。”同心縣張家塬鄉折腰溝村低保戶(hù)馬世選聆聽(tīng)了習近平總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議上的重要講話(huà)，全家脫貧信心更足。馬世選一家曾是村里的“掛號”貧困戶(hù)，今年鄉里對其“因戶(hù)”施策引導發(fā)展灘羊養殖，讓其享受扶貧“雙到”資金2000元，補貼灘羊養殖款1.28萬(wàn)元，發(fā)放小額貸款6000元。在馬世選眼里，幸福光陰就在眼前。

　　“以前在老家種地靠天吃飯，一年到頭掙不了幾個(gè)錢(qián)；現在喝的是自來(lái)水，家門(mén)口就有活干，娃娃上學(xué)也方便，這里的生活美咋咧！”平羅縣廟廟湖村移民39歲的婦女馬玉蓮站在自家文具店門(mén)前說(shuō)。2013年，馬玉蓮一家5口從國家級貧困縣西吉白崖鄉白莊村搬遷到平羅縣廟廟湖村，住在54平方米的房子里，熱水器、電視、自來(lái)水樣樣具備。和她一起搬遷過(guò)來(lái)的移民婦女都在家門(mén)口的華泰農設施蔬菜基地打工，村里的男人大部分去幾公里外的寧夏精細化工打工，一年有五六萬(wàn)元的收入。

　　“2014年西吉縣開(kāi)始實(shí)施天然林保護工程，西吉林業(yè)局不斷完善生態(tài)補償機制，加快林業(yè)轉型改革，林區生態(tài)狀況明顯好轉，老百姓的收入也不斷增加。”西吉縣張家洼林場(chǎng)護林員袁太強說(shuō)。以前他“吃死工資”，年收入只有1萬(wàn)元；如今在政策扶持下，他帶領(lǐng)林場(chǎng)工人和新?tīng)I鄉車(chē)路灣村的老鄉，一邊護林一邊造林創(chuàng )收，每年春秋季做植樹(shù)雇工4個(gè)月，家門(mén)口的農活也不耽誤，年收入近6萬(wàn)元。“總書(shū)記講話(huà)中的‘五個(gè)一批’工程提到了生態(tài)補償脫貧一批，相信我們的致富路會(huì )越來(lái)越好走。”袁太強說(shuō)。

　　涇源縣興盛鄉興盛小學(xué)校長(cháng)吳全升在教育戰線(xiàn)辛勤耕耘了22個(gè)春秋，他說(shuō)：“對于貧窮家庭來(lái)說(shuō)，能考出大學(xué)生，畢業(yè)工作后用不了幾年，家境肯定就好轉了。”他舉例說(shuō)，上金村楊福良家有三個(gè)孩子，兩個(gè)上了大學(xué)，有一個(gè)現在銀川的一家大醫院上班，月薪近萬(wàn)元。兩個(gè)兒子盡力接濟父母，勤快的老楊也努力發(fā)展種植、養殖。近幾年，家里蓋了新房，添置了農用車(chē)，徹底告別了貧窮。吳全升說(shuō)：“這些年，國家對農村教育的投入力度之大前所未有。在教育扶貧‘接力跑’的征途上，我們能做的就是，教好書(shū)育好人，傳遞好屬于自己的一棒。”

　　“由于歷史原因，紅寺堡區尚未脫貧的5萬(wàn)移民群眾中，特殊群體占了四成。中央提出對貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，由社會(huì )保障來(lái)兜底的政策，增強了這些特殊群體脫貧的信心。”吳忠市紅寺堡區紅寺堡鎮民政所所長(cháng)羅凱說(shuō)，紅寺堡按照?；?，兜底線(xiàn)，可持續的原則，對困難家庭、高齡老人、殘疾人、孤兒、因病致貧等特殊群體給予相應的政策，做到應保盡保。還通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧和創(chuàng )業(yè)培訓，扶持幫扶殘疾人脫貧。羅凱相信，通過(guò)政策扶持和群眾自力更生，這些特殊群體一定能夠生活得更好。(記者 馮濤 蘇峰 丁建峰 周一青 馬欽麟 楊之汀 朱立楊 張向陽(yáng) 杜曉星 李良)