寧夏修訂出臺《寧夏回族自治區空間規劃條例》

　　●為開(kāi)展空間規劃（多規合一）試點(diǎn)提供法律保障

　　●重大開(kāi)發(fā)建設項目審批應根據空間規劃進(jìn)行合規性審查

　　5月25日，寧夏回族自治區十一屆人大常委會(huì )第三十一次會(huì )議表決通過(guò)了新修訂的《寧夏回族自治區空間規劃條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），并決定《條例》將于今年7月1日起正式實(shí)施。該條例的出臺為寧夏開(kāi)展空間規劃（多規合一）試點(diǎn)工作提供了法律保障，對依法編制和保障空間規劃有效實(shí)施具有重要意義。

　　自《寧夏回族自治區空間發(fā)展戰略規劃條例》《寧夏回族自治區空間發(fā)展戰略規劃》出臺以來(lái)，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)區域一體化方面發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用，也為寧夏申報中央空間規劃（多規合一）試點(diǎn)積累了寶貴經(jīng)驗，奠定了基礎。然而寧夏制定的《寧夏回族自治區空間發(fā)展戰略規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《戰略規劃》）由于過(guò)于宏觀(guān)，未對各類(lèi)空間進(jìn)行分區，也沒(méi)有具體的空間管控目標指標，與國家相關(guān)要求存在較大距離。2016年4月18日，中央同意寧夏開(kāi)展空間規劃（多規合一）試點(diǎn)后，自治區黨委、政府按照中央要求整合各類(lèi)空間性規劃，編制了《寧夏回族自治區空間規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《空間規劃》），明確了寧夏的發(fā)展定位和空間結構，劃定了“三區三線(xiàn)”，制定了分區管控指標和措施。為保障《空間規劃》的有效實(shí)施，確保改革有法有據，本次會(huì )議對配套《條例》進(jìn)行了修訂。

　　此次修訂，除了將《寧夏回族自治區空間發(fā)展戰略規劃條例》的名稱(chēng)修改為《寧夏回族自治區空間規劃條例》外，同時(shí)明確了自治區人民政府和設區的市、縣（市）人民政府及其規劃管理機構、縣級以上人民政府相關(guān)部門(mén)在《空間規劃》編制、實(shí)施方面的職責；明確了《空間規劃》的編制原則、編制要求以及編制、審批、修改程序；建立了實(shí)施《空間規劃》人大監督、層級監督和社會(huì )監督機制，并對違反《條例》規定的行為設定了相應的法律責任。

　　與《戰略規劃》相比，《空間規劃》更加注重給空間結構優(yōu)化、管控措施落地，內容更加具體、詳細、精準。此次修訂出臺的《條例》充分考慮《戰略規劃》與《空間規劃》之間的區別，將《空間規劃》的法律地位調整為：“空間規劃是綜合性、基礎性、約束性規劃，是實(shí)施各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)、實(shí)施國土空間用途管制、制定其他規劃的基本依據。”

　　新修訂的《條例》貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅持把黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設、空間規劃改革精神作為核心體現和主要內容，重點(diǎn)圍繞解決空間性規劃重疊沖突、部門(mén)職責交叉重復、規劃朝令夕改、規劃執行力不強等突出問(wèn)題，著(zhù)重加強空間規劃的編制、實(shí)施和監督管理，增強規劃編制的科學(xué)性，維護規劃的權威和嚴肅性，提高規劃的執行力。

　　《條例》對《空間規劃》的編制、修改程序進(jìn)行了嚴格規定，規定“編制空間規劃應當進(jìn)行資源環(huán)境承載能力和空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)”，提出要開(kāi)展民主評議、廣泛征求意見(jiàn)等程序要求，明確了規劃批準的“四個(gè)程序”和規劃修改的“四種情形”，保障了規劃編制的科學(xué)性、規劃批準的嚴肅性，防止了隨意修改規劃的情形發(fā)生。

　　保障《空間規劃》的實(shí)施是《條例》要解決的核心問(wèn)題，因此，《條例》規定了三個(gè)方面的措施：規定市縣空間規劃和其他空間性規劃的編制應當以自治區空間規劃為依據，不得違反自治區空間規劃劃定的“三區三線(xiàn)”和管控要求；規定重大開(kāi)發(fā)建設項目的布局、立項、審批、實(shí)施，應當符合空間規劃的管控要求，項目審批機關(guān)在作出項目審批決定前，應當根據空間規劃進(jìn)行合規性審查；規定自治區應當建立全區統一、分級管理的空間規劃信息管理平臺，對空間規劃的實(shí)施進(jìn)行數字化監測評估。通過(guò)加強對規劃、項目的合規性管理，依托現代信息手段，及時(shí)發(fā)現違反空間規劃的行為，確?？臻g規劃管控要求落地。