炎炎夏日，在寧夏農墾前進(jìn)農場(chǎng)里，兩萬(wàn)畝農田披上綠紗，一株株農作物在滴灌管和地下暗管的環(huán)抱下茁壯生長(cháng)。經(jīng)過(guò)高標準改造和新技術(shù)應用，這里每畝地將省出一半以上的水。近期，在專(zhuān)屬的交易平臺上，農場(chǎng)節余的600萬(wàn)立方米水，被兩家缺水企業(yè)購得用于保障生產(chǎn)。
水作為一種資產(chǎn)流動(dòng)，歸功于用水權改革的推進(jìn)。地處西北、干旱少雨的寧夏，發(fā)展嚴重依賴(lài)黃河水，過(guò)去曾面臨一邊長(cháng)期缺水，一邊大水漫灌的困境。隨著(zhù)黃河水可用水量愈發(fā)緊缺，遵循習近平總書(shū)記提出的“堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，寧夏從2021年起探索用水權改革，以水資源高效利用，助推黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區建設。
打破過(guò)去“用水無(wú)償、節約無(wú)效、交易無(wú)市”的束縛，用水權改革每前進(jìn)一步，“四水四定”的理念在寧夏扎根更深。
“有多少湯泡多少饃”
黃河水之于寧夏川，猶如湯與饃。寧夏以越來(lái)越有限的黃河水，保障720余萬(wàn)人的生產(chǎn)生活，“以水而定”勢在必行。
在近年來(lái)一系列水權水價(jià)改革的基礎上，從2021年開(kāi)始寧夏率先在沿黃九省區探索用水權改革，并將其作為賦能黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區建設的“關(guān)鍵一招”。
寧夏銀川市賀蘭縣景沃佳禾種苗繁育基地的水肥一體式噴灌機在給西芹幼苗補水施肥（2月1日攝）。新華社記者 馮開(kāi)華 攝
寧夏在全國率先出臺“四水四定”管控指標方案，從區域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)等方面對用水量進(jìn)行重新分配，實(shí)行總量控制、指標到縣、用途管控。
“我們對水資源要素進(jìn)行市場(chǎng)化配置，推動(dòng)水資源向高效益行業(yè)流轉，通過(guò)確權、定價(jià)、入市等措施構建完善的制度機制。”寧夏水利調度中心總工程師王彥兵說(shuō)，水權確權是改革破冰的第一步。
農村用水原是本“糊涂賬”。寧夏過(guò)去按土地面積收水費，一些鄉村常常通過(guò)少報面積少繳水費，而且“水從門(mén)前過(guò),不用便是錯”的想法根深蒂固，粗放灌水成為一種習慣。
水權確權后，土地透明了，用水也透明了。在青銅峽市葉盛鎮灌溉服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社辦公室的大屏幕上，展示著(zhù)全鎮農戶(hù)耕種面積俯視圖，記者清晰地看到農戶(hù)姓名、地塊位置、耕種面積等信息。理事長(cháng)朱建平說(shuō)，經(jīng)過(guò)逐家逐戶(hù)核實(shí)灌溉畝數，2021年全鎮灌溉面積由以前的3.2萬(wàn)畝增加到5萬(wàn)余畝，擠出“黑戶(hù)”耕地1.8萬(wàn)余畝。
農田灌溉面積確權到渠、村、戶(hù)，總用水權確權到末級渠系最適宜計量單元，村村都有用水權證，村民用水更加規范。
寧夏吳忠市利通區高閘鎮部分村莊的用水權證（5月24日攝）。新華社記者 馮開(kāi)華 攝
節水成為用水戶(hù)腦中緊繃的“一根弦”。“灌一畝地水量就那么多，用完了要‘買(mǎi)指標’。”葉盛鎮聯(lián)豐村村民李兵說(shuō)。
工業(yè)也有了用水“底線(xiàn)”。“我們對年用水量大于1萬(wàn)立方米的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行水權確權，對年用水量小于1萬(wàn)立方米的小微工業(yè)企業(yè)，依據其近三年實(shí)際用水量預留水指標。”銀川市興慶區農業(yè)農村和水務(wù)局局長(cháng)馬建平說(shuō)。
“交水費就能用水”“水不值多少錢(qián)”的日子一去不復返了。寧夏已排查出150余家直接從河流湖泊、地下取水的無(wú)證“黑戶(hù)”企業(yè)，3100余家公共供水管網(wǎng)內“無(wú)用水權”企業(yè)，并要求工業(yè)用水權超出縣區控制指標的全部進(jìn)行市場(chǎng)化交易。
“水權確權以總量和效率的紅線(xiàn)，倒逼用水戶(hù)認清用水上限，讓適水種植、量水生產(chǎn)逐步深入人心。”寧夏水利廳用水權改革工作專(zhuān)班負責人暴路敏說(shuō)。
做好節水“加減法”
得益于黃河灌溉之利，寧夏平原自古以來(lái)沃野千里，但與之相伴的是農業(yè)用水量長(cháng)期居高不下，一度占到全區用水總量的近90%。
如何用更少的水種更多的地？寧夏水稻種植面積較之前大幅壓減。“優(yōu)化種植結構是最直接有效的節水辦法。”青銅峽市大壩鎮灌溉服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社副理事長(cháng)劉金財說(shuō)，一畝水稻比玉米多用幾倍的水，全鎮去年水稻面積減少2000畝。
流經(jīng)寧夏青銅峽市境內的黃河，滋潤著(zhù)岸邊水稻和各種植被（無(wú)人機照片，5月25日攝）。新華社記者 馮開(kāi)華 攝
隨著(zhù)現代化生態(tài)灌區建設、基層用水管理組織規范化建設等系列舉措逐步推進(jìn)，精準管理環(huán)環(huán)相扣，“節水閥”越擰越緊。
“我們這斗渠以上全部裝配一體化測控智能閥門(mén)，隨時(shí)查看各渠系閘口水流量、水位高度、水流狀態(tài)等數據。”吳忠市利通區高閘鎮民鑫農業(yè)灌溉服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)梅南薇說(shuō)。
工作人員在寧夏吳忠市利通區高閘鎮高效節灌蓄水池泵房查看設備運行情況（5月24日攝）。新華社記者 馮開(kāi)華 攝
寧夏通過(guò)安裝自動(dòng)化測控設施，進(jìn)行縣級、鎮級信息化智能監管，部分區域實(shí)現地表水、地下水取水監測全覆蓋，同時(shí)推廣應用高效節灌等新技術(shù)，灌溉效率大幅提高。
從注銷(xiāo)大量農民用水協(xié)會(huì )到成立灌溉服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社，基層管水用水隊伍走向定崗定員、專(zhuān)班高效。“全鎮注銷(xiāo)15個(gè)村級用水協(xié)會(huì )，統一成立大壩鎮灌溉服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社，人員減少五成，管理效率卻更高。”劉金財說(shuō)，以前水來(lái)了，家家戶(hù)戶(hù)一人一把鍬灌溉，現在從斗渠到田間水管員嚴格執行一把鍬灌溉，節省不少水量。
水費運轉有章可循。石嘴山市平羅縣水務(wù)局水利灌溉管理中心副主任洪萬(wàn)林告訴記者，改革后，末級渠系水費進(jìn)入水費專(zhuān)戶(hù)并上交縣財政，有效保障基層水管人員勞務(wù)工資和小型水利工程維修養護。
“誰(shuí)節水，誰(shuí)受益”激活各環(huán)節節水活力。“我們對用水各環(huán)節進(jìn)行獎勵。當實(shí)際用水量與計劃用水指標相比有節余時(shí)，節約每立方米水獎勵0.03元，其中用水戶(hù)、灌水員和合作社三方各獎勵0.01元。”利通區水務(wù)局水利服務(wù)和河湖管理中心主任楊自健說(shuō)。
每滴水在創(chuàng )造更大價(jià)值
如今，水作為一種資產(chǎn)，在交易平臺展現出巨大價(jià)值，工業(yè)企業(yè)、用水大戶(hù)通過(guò)去專(zhuān)屬水市場(chǎng)購買(mǎi)用水權，用于新建項目和擴大規模。
“在交易前，我們?yōu)橛盟畽嘀贫?lsquo;指導價(jià)’，保障其基本價(jià)值。”暴路敏說(shuō)，2021年寧夏按照工業(yè)、農業(yè)谷物、農業(yè)經(jīng)濟作物3類(lèi)用途，確定了9項用水權的價(jià)值基準值。其中黃河水用水權價(jià)值基準分別為0.798元/立方米、0.252元/立方米、0.652元/立方米。
寧夏吳忠市利通區高閘鎮高效節灌蓄水池（無(wú)人機照片，5月24日攝）。新華社記者 馮開(kāi)華 攝
2021年的一筆用水權交易，讓寧夏公共資源交易平臺的買(mǎi)賣(mài)雙方印象深刻。40多家企業(yè)加價(jià)204次，搶購青銅峽市農業(yè)節余179.5萬(wàn)立方米水的用水權，最終成交每立方米水均價(jià)比基礎價(jià)高出0.17元，溢價(jià)達304.8萬(wàn)元。
像這樣的“水交易”，寧夏已達成186筆，共交易水量1.053億立方米，金額達3.8億元，用水權市場(chǎng)交易活躍度穩步提升。
用水權一度供不應求。一些沒(méi)有競拍到用水權的企業(yè)，想辦法通過(guò)節余調配、中水回用等方式，緩解用水之困。
“臟水”變“凈水”再利用，企業(yè)新增產(chǎn)能的信心更足了。位于中衛市沙坡頭區的寧夏宇光能源實(shí)業(yè)有限公司，近兩年投資2810萬(wàn)元建成了一套將生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水回收再利用的設備，實(shí)現新增生產(chǎn)項目卻不需要增加黃河水指標。“污水‘零排放’不僅保護了母親河，也為節約集約用水貢獻一份力量。”公司總經(jīng)理李奎說(shuō)。
在寧夏銀川市永寧縣望洪鎮宋澄村冷涼蔬菜種植基地，小型噴灌節水設備在進(jìn)行噴灌作業(yè)（5月25日攝）。新華社記者 馮開(kāi)華 攝
節余的水被賦予更大能量。寧夏還探索用水權綠色金融，目前全區共有8家銀行開(kāi)展用水權質(zhì)押貸款，已發(fā)放貸款4.5億元。
一滴滴水以一種新的方式助力鄉村振興。地處六盤(pán)山腹地的隆德縣位于黃河三級支流渝河流域，去年9月，隆德縣國孝牧業(yè)有限公司以用水權為抵押物，從隆德六盤(pán)山村鎮銀行成功貸款120萬(wàn)元。“有了這筆資金，牛的數量增加了近一倍，我們也能更好地帶動(dòng)農戶(hù)改良品種，幫助脫貧戶(hù)養牛致富。”公司負責人胡國孝說(shuō)。
從受困于水到改革求變，寧夏正挖掘每一滴水的潛力，積攢每一滴水的能量，在先行區建設的新征程上，點(diǎn)燃高質(zhì)量發(fā)展的“水引擎”。
文字記者：劉紫凌、李鈞德、鄒欣媛
(責任編輯：陳冬梅)
