探索多元化補償方式，促進(jìn)生態(tài)受益地區與保護地區利益共享

 

  寧夏近日印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確將聚焦森林、草原、濕地、農業(yè)生態(tài)等生態(tài)環(huán)境要素，完善分類(lèi)補償制度，在爭取中央財政加大對寧夏生態(tài)功能區轉移支付規模、加大對區內環(huán)境敏感和生態(tài)脆弱地區支持力度的同時(shí)，實(shí)施縱橫結合的綜合補償制度，促進(jìn)生態(tài)受益地區與保護地區利益共享。

 

  2022年，全區各級財政用于生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的投入達202.8億元，較2021年增長(cháng)15%，高于地方財政收入增速。同年爭取并下達市縣重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付20.88億元，比2021年增長(cháng)4.4%。自2022年以來(lái)，在財政部組織的全國北方地區冬季清潔取暖等項目競爭性評審中，寧夏也取得重大突破，獲中央財政支持57億元。

 

  寧夏積極探索建立橫向生態(tài)補償機制，認真實(shí)施黃河保護法。自治區與市縣按1:1的比例共同籌資橫向補償資金2億元，按照考核標準予以補償。以持續改善流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心與甘肅省達成共識，兩省區共同設立1億元補償資金，簽訂黃河流域（甘肅—寧夏段）流域上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議，為黃河流域開(kāi)展省際橫向生態(tài)保護補償提供經(jīng)驗做法。引入獎優(yōu)罰劣、雙向激勵模式，實(shí)施財政投入環(huán)境質(zhì)量和污染物排放總量掛鉤政策，對完成考核任務(wù)的市縣給予獎勵，未完成的按獎補標準的5倍予以處罰，處罰資金用于環(huán)境質(zhì)量改善明顯市縣的生態(tài)補償。

 

  “去年，寧夏黃河流域生態(tài)保護補償機制經(jīng)驗被國家發(fā)展改革委作為首批典型案例向全國推廣。”自治區財政廳相關(guān)負責人介紹，寧夏生態(tài)環(huán)境具有自身特點(diǎn)，生態(tài)保護補償要充分體現差別化。對此，自治區財政廳率先在自治區層面設立生態(tài)保護補償資金，實(shí)施生態(tài)保護補償引導性政策和激勵約束措施，調動(dòng)市縣生態(tài)保護積極性。創(chuàng )新性探索建立“生態(tài)＋產(chǎn)業(yè)＋資源”發(fā)展模式，推動(dòng)環(huán)境治理、生態(tài)保護修復等工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)利用有機融合；探索實(shí)施節能“雙控”和“雙碳”達標財政獎補政策，對完成年度考核任務(wù)的市縣給予獎補支持，旨在更好推動(dòng)“雙碳”目標實(shí)現。

 

  根據實(shí)施意見(jiàn)要求，寧夏還將按照受益者付費原則，完善市場(chǎng)交易機制，深化六權改革，體現生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，推動(dòng)建立市場(chǎng)化融資機制，并探索多元化補償方式，促進(jìn)生態(tài)保護者利益得到有效補償，激發(fā)全社會(huì )參與生態(tài)保護的積極性，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展。（記者張唯）